آئی ایم ایف پروگرام اور ہماری کمزوریاں

پاکستان کی معیشت مسلسل بحرانوں کا شکار رہی ہے، جسے مالیاتی اور بیرونی کھاتوں کے شدید چیلنجز کا سامنا ہے۔ بیرونی جھٹکوں، کمزور طرزِ حکمرانی اور غیر مؤثر مالیاتی نظم و نسق نے ان مسائل کو مزید سنگین کردیا ہے۔ ملک بڑھتے ہوئے قرضوں، ناقابلِ برداشت مالیاتی خسارے اور بیرونی فنانسنگ پر حد سے زیادہ انحصار جیسے مسائل میں جکڑا ہوا ہے۔

ساختی اصلاحات کے باوجود معیشت کی کمزوری برقرار ہے۔ افراطِ زر کا دباؤ، کرنسی کی قدر میں گراوٹ اور غیر مؤثر ٹیکس نظام ترقی کی راہ میں بڑی رکاوٹیں ہیں۔ اس پس منظر میں، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ نے 27 ستمبر 2024 کو 37 ماہ کے توسیعی فنڈ سہولت (ای ایف ایف) کے تحت 7 بلین ڈالر کی منظوری دی تاکہ پاکستان کی معیشت کو مستحکم کیا جا سکے اور اس کی بیرونی مالیاتی پوزیشن کو بحال کیا جا سکے۔

یہ پروگرام مالیاتی پالیسیوں کی ساکھ کو مضبوط کرنے، عوامی مالیات کو مستحکم کرنے، قیمتوں کے استحکام کو یقینی بنانے اور ساختی اصلاحات کے نفاذ جیسے بنیادی اہداف پر مشتمل ہے۔ پائیدار اقتصادی ترقی کے لیے ایک مستحکم معاشی ماحول پیدا کرنا اس پروگرام کا وسیع تر مقصد ہے۔ اس میں منصفانہ ٹیکس کے ذریعے آمدنی میں اضافہ، مناسب مالیاتی پالیسیوں سے افراط زر کو قابو میں رکھنا، اور ناکارہ سرکاری اداروں میں اصلاحات کے ذریعے نجی شعبے کی ترقی کو فروغ دینا شامل ہیں۔ تاہم، پاکستان کی مالیاتی بدانتظامی کی تاریخ کے پیش نظر، ان اصلاحات کے کامیاب نفاذ پر خدشات برقرار ہیں۔

آئی ایم ایف کی تکنیکی معاونت رپورٹ کے مطابق، پاکستان کے مالیاتی نظم و نسق میں کئی بنیادی خرابیاں موجود ہیں جو معیشت کے استحکام میں رکاوٹ بنی ہوئی ہیں۔ سب سے بڑا مسئلہ حکومتی قرضے کا بڑھتا ہوا بوجھ ہے، جہاں سود کی ادائیگیوں پر بجٹ کا 60 فیصد خرچ ہو رہا ہے۔ یہ مالیاتی دباؤ حکومت کی ترقیاتی منصوبوں اور سماجی خدمات میں سرمایہ کاری کی صلاحیت کو محدود کر دیتا ہے۔ حکومت کا ضمنی گرانٹس پر مسلسل انحصار، جو بغیر پارلیمانی منظوری کے خرچ کی جاتی ہیں، بجٹ کی بے ضابطگیوں اور مالیاتی نظم و ضبط کی کمزوری کی نشاندہی کرتا ہے۔

پاکستان کی مالیاتی پیش گوئی میں بھی سنگین خامیاں موجود ہیں۔ مختلف ادارے اقتصادی منصوبہ بندی کے مختلف پہلوؤں کو سنبھالتے ہیں، لیکن باہمی روابط اور ہم آہنگی کے فقدان کی وجہ سے پالیسی سازی غیر مؤثر ثابت ہوتی ہے۔ میکرو فِسکل پالیسی یونٹ (ایم ایف پی یو) قائم ہونے کے باوجود غیر فعال ہے اور فنانس ڈویژن کے بجٹ ونگ کی مناسب معاونت نہیں کر رہا۔ نتیجتاً، حکومت ایک مربوط مالیاتی حکمت عملی بنانے میں ناکام رہی ہے، جس کی وجہ سے غیر حقیقی آمدنی کے تخمینے اور غیر ضروری اخراجات میں اضافہ ہوتا جا رہا ہے۔

پاکستان کے بجٹ سازی کے عمل میں بھی سنگین نقائص پائے جاتے ہیں۔ وزارتیں اور ایجنسیاں بغیر سخت مالیاتی حدود کے بجٹ تخمینے تیار کرتی ہیں، جس کے نتیجے میں اخراجات میں غیر ضروری اضافہ ہوجاتا ہے۔ دوہرا بجٹ سازی نظام، جس میں جاری اخراجات اور ترقیاتی اخراجات کو علیحدہ رکھا جاتا ہے، مالیاتی منصوبہ بندی کو مزید پیچیدہ بنا دیتا ہے۔ پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پلان کے غیر متوازن پھیلاؤ کی وجہ سے نامکمل ترقیاتی منصوبے بڑھ رہے ہیں، جس سے مالی وسائل کی نااہلی میں اضافہ ہو رہا ہے۔ بجٹ کال سرکلر، جو وزارتوں کو بجٹ بنانے کے لیے ہدایات فراہم کرتا ہے، واضح ترجیحات اور تازہ مالیاتی حدود سے محروم ہے، جس کی وجہ سے بجٹ کی ترجیحات غلط سمت میں چلی جاتی ہیں۔

پاکستان کا مالیاتی نظم و نسق بجٹ پر عملدرآمد کے دوران بھی مسائل سے دوچار ہے۔ حکومت بار بار مالی سال کے دوران ضمنی گرانٹس پر انحصار کرتی ہے اور بجٹ کا ایک بڑا حصہ بغیر پارلیمانی منظوری کے دوبارہ مختص کر دیا جاتا ہے۔ گزشتہ دو سالوں میں، ان ضمنی گرانٹس کا حجم مجموعی منظور شدہ اخراجات کے 14 فیصد تک پہنچ چکا ہے، جبکہ تکنیکی ضمنی گرانٹس کی صورت میں مزید 13 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ اس غیر محدود مالیاتی لچک سے بجٹ کی بے ضابطگیاں اور مالی وسائل کے ضیاع میں اضافہ ہو رہا ہے۔

اخراجات پر کنٹرول نہ ہونے کی وجہ سے بجٹ سے زیادہ ادائیگیوں اور مالیاتی عدم استحکام کی صورتحال پیدا ہو رہی ہے۔ مالیاتی شفافیت بڑھانے کے لیے وزارتِ خزانہ نے ڈیجیٹل ٹولز متعارف کرائے ہیں، جیسے ڈیٹا ویئر ہاؤس اور ڈیش بورڈ، لیکن مالیاتی رپورٹنگ کا عمل اب بھی بڑی حد تک دستی اور کاغذی دستاویزات پر مبنی ہے، جو بروقت فیصلے کرنے میں رکاوٹ بنتا ہے۔ مالیاتی اعداد و شمار کی بہتر نگرانی اور اداروں کے درمیان تعاون کی بہتری مالیاتی نظم و نسق کی جدید کاری کے لیے ضروری ہے۔

پاکستان کے ٹیکس وصولی کے نظام کی کمزوری بھی ایک اہم مسئلہ ہے۔ ملک میں ٹیکس ٹو جی ڈی پی کی شرح تشویشناک حد تک کم ہے اور ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے میں حکومت ناکام رہی ہے۔ آئی ایم ایف پروگرام کا ہدف جی ڈی پی کے تناسب سے ٹیکس آمدنی میں 3 فیصد اضافہ کرنا ہے، جس کے لیے ان شعبوں کو ٹیکس کے دائرے میں لانے کی ضرورت ہے جو اب تک اس نیٹ سے باہر رہے ہیں، جیسے کہ ریٹیل، پراپرٹی اور زراعت۔

تاہم، سیاسی مزاحمت اور انتظامی نااہلیوں کی وجہ سے ان اصلاحات کے نفاذ میں تاخیر ہوئی ہے۔ بالواسطہ ٹیکس اقدامات، جیسے جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی) کو ہم آہنگ کرنے اور فیڈرل ایکسائز ڈیوٹی (ایف ای ڈی) کے دائرہ کار کو بڑھانے میں مختلف اسٹیک ہولڈرز کی طرف سے چیلنجز کا سامنا رہا ہے۔ ٹیکس کی تعمیل کو بڑھانا اور ٹیکس چھوٹ کو کم کرنا آمدنی میں بہتری لانے کے لیے ضروری ہیں۔

پاکستان کے سرکاری اداروں (ایس او ایز) کی ساختی نااہلیوں نے بھی سرکاری خزانے پر دباؤ بڑھا دیا ہے۔ کئی سرکاری ادارے خسارے میں چل رہے ہیں، جنہیں بار بار حکومت کی جانب سے مالی امداد درکار ہوتی ہے، جو مالیاتی بوجھ میں مزید اضافہ کر رہی ہے۔ آئی ایم ایف نے ان اداروں کی نجکاری اور ڈھانچہ جاتی اصلاحات پر زور دیا ہے تاکہ مالیاتی بوجھ کو کم کیا جا سکے اور ایک زیادہ مسابقتی مارکیٹ ماحول پیدا کیا جا سکے۔ تاہم، سیاسی مداخلت اور مخصوص مفادات نے ان اصلاحات کی راہ میں رکاوٹیں پیدا کر رکھی ہیں۔

صدر آصف علی زرداری کے حالیہ دورۂ چین میں چین-پاکستان اقتصادی راہداری ( سی پیک) کے تحت اقتصادی تعاون اور سرمایہ کاری کے لیے نئے عزم کی ضرورت پر زور دیا گیا۔ دونوں ممالک نے زیر التواء منصوبوں کی تکمیل کو تیز کرنے اور چینی سرمایہ کاروں کے لیے زیادہ محفوظ اور کاروبار دوست ماحول کو یقینی بنانے پر تبادلہ خیال کیا۔ تاہم، پاکستان کی طرزِ حکمرانی کی خامیاں اور سیکیورٹی خدشات ترقی میں مسلسل تاخیر کا باعث بن رہے ہیں، جس کی وجہ سے چینی اسٹیک ہولڈرز میں مایوسی پیدا ہو رہی ہے۔

اس دورے کے نتیجے میں اقتصادی تعلقات کو مضبوط بنانے کے معاہدے تو طے پائے، لیکن جب تک پاکستان ٹھوس اصلاحات نافذ نہیں کرتا، ان معاہدوں کے عملی اقتصادی فوائد میں تبدیل ہونے کا امکان کم ہے۔ اس لیے، سرمایہ کاروں کا اعتماد بحال کرنے کے لیے حکومت کو بیوروکریٹک رکاوٹوں کو دور کرنا ہوگا، ریگولیٹری فریم ورک کو بہتر بنانا ہوگا، اور غیر ملکی سرمایہ کاری کے لیے مستحکم سیکیورٹی ماحول فراہم کرنا ہوگا۔

پاکستان کی مسلسل اقتصادی مشکلات کمزور ادارہ جاتی صلاحیت اور قلیل مدتی مالیاتی اقدامات پر حد سے زیادہ انحصار سے مزید پیچیدہ ہو گئی ہیں۔ حکومت نے تاریخی طور پر عوامی مقبولیت پر مبنی پالیسیوں کا سہارا لیا ہے، جن میں سیاسی مقاصد کے تحت دی گئی سبسڈیز اور ناقابلِ برداشت قرضے شامل ہیں، جو طویل المدتی اقتصادی منصوبہ بندی کو نقصان پہنچاتے ہیں۔

معاشی پالیسیوں میں عدم تسلسل نے غیر ملکی سرمایہ کاروں کو بدظن کر دیا ہے اور اصلاحاتی کوششوں کی مؤثریت کو محدود کر دیا ہے۔ اشرافیہ کا اثر و رسوخ اور بدعنوانی وسیع پیمانے پر موجود ہیں، جو ترقی پسند مالیاتی پالیسیوں کے نفاذ میں رکاوٹ بن رہے ہیں۔ اگر پاکستان کو اس دائرے سے باہر نکلنا ہے تو اسے شفاف طرزِ حکمرانی، ثبوت پر مبنی پالیسی سازی، اور مالیاتی نظم و ضبط کے سخت نفاذ کی طرف بنیادی تبدیلی لانا ہوگی۔

آگے دیکھتے ہوئے، پاکستان کی صلاحیت کہ وہ ای ایف ایف کو مکمل کرے اور پائیدار ترقی حاصل کرے، کئی اہم اقدامات پر منحصر ہے۔ سب سے پہلے، مالیاتی نظم و ضبط کو مضبوط کرنا انتہائی ضروری ہے۔ حکومت کو ایک اسٹریٹجک بجٹ فریم ورک نافذ کرنا ہوگا، جس میں حقیقت پسندانہ آمدنی کے تخمینے شامل ہوں اور اخراجات کی حدود کو سختی سے نافذ کیا جائے۔ ضمنی گرانٹس پر انحصار کم کرنا اور پارلیمانی نگرانی کو بڑھانا مالیاتی ساکھ کو بہتر بنا سکتا ہے۔

دوسرا، ٹیکس اصلاحات کو اولین ترجیح دی جانی چاہیے۔ حکومت کو کم ٹیکس والے شعبوں کو ہدف بنا کر ٹیکس نیٹ کو وسعت دینی چاہیے جبکہ ڈیجیٹلائزڈ ٹیکس وصولی کے طریقہ کار کے ذریعے تعمیل کو بہتر بنایا جانا چاہیے۔ ٹیکس کے ڈھانچے کو سادہ بنانا اور صوابدیدی چھوٹ کو کم کرنا کارکردگی کو بڑھائے گا اور منصفانہ آمدنی کی تقسیم کو یقینی بنائے گا۔

تیسرا، سرکاری اداروں (ایس او ایز) کی تنظیم نو ناگزیر ہے۔ گورننس اصلاحات کو نافذ کرنا، مالی شفافیت کو بہتر بنانا، اور نجکاری کی کوششوں کو تیز کرنا مالیاتی بوجھ کو کم کر سکتا ہے اور مارکیٹ کی کارکردگی کو فروغ دے سکتا ہے۔ اس کے علاوہ، کلیدی شعبوں کو ڈی ریگولیٹ کرنا نجی شعبے کی شراکت کی حوصلہ افزائی کرے گا اور اقتصادی ترقی کو بڑھائے گا۔

چوتھا، بجٹ پر عمل درآمد کو ڈیجیٹلائزیشن کے ذریعے بہتر بنانا انتہائی ضروری ہے۔ ایک مضبوط مالیاتی انتظامی نظام کو نافذ کرنا، مالیاتی ڈیٹا گورننس کو مستحکم کرنا، اور بین الادارتی ہم آہنگی کو بہتر بنانا شفافیت اور کارکردگی کو بڑھائے گا۔ بروقت مالیاتی رپورٹنگ کو یقینی بنانا اور ایک مرکزی نگرانی کا نظام قائم کرنا مالی بدانتظامی کو روک سکتا ہے۔

آخر میں، ایک مستحکم میکرو اکنامک ماحول کو فروغ دینے کے لیے مالیاتی نظم و ضبط اور زر مبادلہ کی شرح میں لچک کو برقرار رکھنا ضروری ہے۔ حکومت کو ایسی پالیسیاں اپنانی چاہئیں جو مہنگائی کو محدود کریں، زرمبادلہ کے ذخائر میں اضافہ کریں، اور براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کریں۔ مزید برآں، سماجی تحفظ کے نیٹ ورکس کو مضبوط بنانا اور گورننس اصلاحات کو نافذ کرنا اقتصادی استحکام میں مزید معاون ثابت ہوگا۔

پاکستان کے مالیاتی چیلنجز گہرے نظامی نااہلیوں اور طرز حکمرانی کی کمزوریوں میں جڑے ہوئے ہیں۔ اگرچہ ای ایف ایف معیشت کو مستحکم کرنے کا ایک موقع فراہم کرتا ہے، لیکن اس کی کامیابی مضبوط پالیسی کے نفاذ اور سیاسی عزم پر منحصر ہے۔

صرف مالیاتی بے ضابطگیوں کو دور کر کے، ٹیکس وصولی کو بہتر بنا کر، سرکاری اداروں کی تنظیم نو کر کے، اور بجٹ کے نظم و ضبط کو مستحکم کر کے ہی پاکستان پائیدار اقتصادی ترقی کی راہ ہموار کر سکتا ہے۔ شفافیت، ڈیجیٹلائزیشن، اور ساختی اصلاحات کے لیے ایک مضبوط عزم طویل مدتی استحکام اور خوشحالی کی راہ پر گامزن ہونے کے لیے ناگزیر ہوگا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025