حکومت، آئی ایم ایف اور پالیسی پر نظر ثانی کی ضرورت

مارچ میں، حکومت اور بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کو ایکسٹینڈڈ فنڈ فسیلٹی (ای ایف ایف) پروگرام کے پہلے جائزے کے لیے ملاقات کرنی ہے، جیسا کہ ستمبر 2024 میں طے پایا تھا۔

اس پروگرام کے مجموعی اہداف ہیں جو، اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ (ایس بی اے) کے برعکس، صرف میکرو اکنامک استحکام تک محدود نہیں بلکہ اقتصادی ترقی کو بھی شامل کرتے ہیں۔ اس وسیع تر پالیسی کوشش کے تحت، پروگرام بنیادی طور پر پالیسی کی ساکھ، میکرو اکنامک استحکام، ساختی اصلاحات، عوامی خدمات، نجی شعبے کی قیادت میں ترقی، مالی استحکام (یا دوسرے الفاظ میں، کفایت شعاری کی پالیسیوں پر عمل)، ادارتی اصلاحات جو مالیاتی فریم ورک کو مضبوط کریں، بشمول وفاقی-صوبائی مالیاتی تعلقات، مہنگائی کو کم کرنے اور شرح تبادلہ میں لچک لانے کے لیے مالیاتی پالیسی کا استعمال، توانائی کے نرخوں میں ایڈجسٹمنٹ، مصنوعات کی منڈیوں کی ریگولیشن میں نرمی، سبسڈیز کا خاتمہ، تجارتی رکاوٹوں میں نرمی اور ماحولیاتی لچک کو مضبوط کرنا جیسے اہداف حاصل کرنے یا نافذ کرنے کی کوشش کرتا ہے۔

ان اہداف سے واضح ہوتا ہے کہ یہ پروگرام نیو لبرل پالیسی کے نظریاتی اصولوں پر مبنی ہے، کیونکہ ’مارکیٹ فنڈامینٹلزم‘ کے تحت مصنوعات کی منڈیوں کو ڈی ریگولیٹ کرنے پر زور دیا جا رہا ہے، حکومت کے کردار کو محدود کیا جا رہا ہے، اور ترقی کو نجی شعبے کے ذریعے آگے بڑھانے پر زور دیا جا رہا ہے۔ مزید برآں، لبرلائزیشن کے مقصد کے تحت نہ صرف ڈی ریگولیشن کی تجویز دی جا رہی ہے، بلکہ سبسڈیز کو ختم کرنے اور تجارتی رکاوٹوں کو کم کرنے پر بھی زور دیا جا رہا ہے۔ اس حوالے سے مزید تفصیل اگلے پیراگراف میں دی گئی ہے۔

مزید برآں، ان پروگرام کے اہداف کی تفصیل میں اضافے کے لیے، پروگرام میں شامل ہے: (i) کارکردگی کے معیارات، جو کہ مقداری اور مسلسل ہوتے ہیں اور اس حوالے سے مخصوص اشاریاتی اہداف مقرر کیے جاتے ہیں، اور (ii) ساختی شرائط، جن میں سے کچھ پروگرام کی منظوری کے لیے پیشگی اقدامات کے طور پر درکار تھیں، جو پوری ہو چکی ہیں، جبکہ دیگر ساختی بینچ مارکس کے تحت مالیاتی، گورننس، سماجی، مالیاتی اور بینکاری، توانائی کے شعبے، سرکاری ملکیتی ادارے اور سرمایہ کاری پالیسی پر لاگو کیے گئے ہیں۔

مقداری کارکردگی کے معیارات سے آغاز کرتے ہوئے، مثال کے طور پر، پروگرام کے تحت مارچ کے آخر تک عام حکومت کے بنیادی بجٹ خسارے کی حد 2,707 ارب روپے مقرر کی گئی ہے، جس کا مطلب یہ ہے کہ حکومت کو 2.7 ٹریلین روپے کا بنیادی سرپلس چلانے کے لیے کہا جا رہا ہے۔

اسی وقت، اشاریاتی اہداف کے تحت، مثال کے طور پر، پروگرام ٹیکس وصولی کے لیے ایک انتہائی بلند ہدف مقرر کر رہا ہے، جس کے تحت مارچ کے آخر تک قومی ٹیکس اتھارٹی، ایف بی آر (فیڈرل بورڈ آف ریونیو) کی خالص ٹیکس وصولی کا ہدف 9,168 ارب روپے رکھا گیا ہے، جبکہ جون 24-2023 کے آخر تک یہ ہدف 9,251 ارب روپے تھا! پہلے ہی، جولائی تا جنوری مالی سال 25-2024 کے دوران جمع کیے گئے ٹیکس کی مالیت 6496 ارب روپے بتائی جا رہی ہے۔

بنیادی سرپلس اور آمدنی کو یکجا کرنے سے، پروگرام کا آمدنی پر مبنی مالی استحکام کا ہدف کافی غیر حقیقی معلوم ہوتا ہے، اور بنیادی سرپلس حاصل کرنے یا مالی کفایت شعاری کا راستہ اپنانے کے نتیجے میں ممکنہ طور پر ترقیاتی اخراجات میں کٹوتی کی جائے گی، جو کہ ضروری ہیں، خاص طور پر جب موجودہ مالی سال کے لیے متوقع ترقی کی شرح صرف 2 سے 3 فیصد کے درمیان ہو، اور غربت میں اضافہ ہو رہا ہو، کیونکہ طویل عرصے تک شدید مہنگائی کی وجہ سے قیمتیں انتہائی زیادہ رہی ہیں، حالانکہ حالیہ مہینوں میں یہ کچھ کم ہوئی ہیں۔ یہ ترقیاتی اخراجات میں کمی کی اجازت نہیں دے گا، اور نہ ہی موجودہ یا غیر ترقیاتی اخراجات کی کارکردگی میں اضافہ کرنے کے لیے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی جانب سے کوئی نمایاں کوشش نظر آ رہی ہے۔

ایک اور وجہ جس کی بنا پر اخراجات کو کنٹرول کرنا مشکل ہے، وہ ہے مانیٹری کفایت شعاری کی پالیسی کا حد سے زیادہ استعمال، جس میں بہتر گورننس اور ترغیب کے ڈھانچے فراہم کر کے بہتر قیمتوں کی دریافت کے لیے مالیاتی پالیسی کا فعال اور تخلیقی استعمال کرنے کے بجائے بنیادی طور پر مہنگائی کو کم کرنے کے لیے پالیسی ریٹ کو استعمال کیا جاتا ہے؛ اور اس کے نتیجے میں غیر ضروری طور پر ترقی کی بہت زیادہ قربانی دی جاتی ہے، خاص طور پر ایک ایسے ملک میں جہاں آبادی کی شرح نمو تقریباً ڈھائی فیصد ہے، اور جہاں سب سے بڑی نوجوان آبادی موجود ہے، جو معیشت میں زیادہ لیبر فورس کے جذب ہونے کی صلاحیت کا تقاضا کرتی ہے۔

لہٰذا، بنیادی طور پر مہنگائی کو مالیاتی پالیسی کے ذریعے کنٹرول کرنے کے پروگرام کا مقصد ترقی کے عزائم اور آمدنی پیدا کرنے کے اہداف کے درمیان ایک سنگین تضاد پیدا کرتا ہے، اور ساتھ ہی ترقیاتی اخراجات میں کمی پر بھی دباؤ ڈالتا ہے، خاص طور پر جب کہ مالی اور مانیٹری کفایت شعاری کی پالیسیاں سیاسی طاقت کو بھی کم کرتی ہیں، جو کہ قانون سازوں پر دباؤ پیدا کرنے کے لیے ضروری ہے تاکہ وہ، مثال کے طور پر، ٹیکس کے دائرہ کار کو وسیع کرنے کے لیے درکار اصلاحات پر زور دیں، جنہیں بااثر طبقے کی گرفت کے مفادات کی وجہ سے شدید مزاحمت کا سامنا رہتا ہے۔

مزید برآں، جیسا کہ اوپر بیان کی گئی وجوہات میں دیکھا گیا، آمدنی کے حصول میں کمی، اور ٹیکس کے بوجھ کو زیادہ منصفانہ طریقے سے تقسیم کرنے میں ناکامی، اس بات کا بھی مطلب ہے کہ پروگرام کے مارچ کے آخر تک کے ایک اور اشاریاتی ہدف، یعنی صوبائی محصولات کے اداروں کے ذریعے جمع کیے جانے والے مجموعی خالص ٹیکس ریونیو کی کم از کم حد 606 ارب روپے، کا حصول محض ایک خواب ہی رہے گا۔ خاص طور پر جب صوبائی حکومتوں پر اقتصادی تحرک اور فلاحی اخراجات کرنے کا بہت زیادہ دباؤ ہو، کیونکہ مہنگائی کی سطح بلند ہے، حقیقی اجرتوں میں اضافہ نہیں ہو رہا، اور کفایت شعاری کے زیرِ اثر برسوں کی کمزور جمہوری سرمایہ کاری کی وجہ سے قانون سازوں پر ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرنے کے لیے عوامی دباؤ بھی موجود نہیں ہے۔

پروگرام کے دیگر اہم مسائل میں ایک مسئلہ یہ ہے کہ ٹیکس ریونیو کے تحفظ کے لیے ایسے اقدامات کیے جا رہے ہیں جو پہلے ہی موسمیاتی تبدیلی کے بحران اور قیمتوں کی انتہائی ناقص دریافت کی وجہ سے متاثرہ زرعی شعبے کے لیے نہایت خطرناک ثابت ہو سکتے ہیں، خاص طور پر مڈل مین کی غیر ضروری موجودگی کی وجہ سے۔

چنانچہ، زرعی شعبے پر ٹیکس نظام نافذ کرنا – جو کہ اسٹریٹجک اہمیت کا حامل ہے، خاص طور پر موسمیاتی تبدیلی کے بحران، وبائی امراض کا رجحان، اور ان ممالک کے ذریعہ حد سے زیادہ قوم پرستی پر مبنی روش کے تناظر میں جو عالمی سپلائی چینز کو بھی متاثر کر رہے ہیں، حتیٰ کہ بنیادی غذائی اجناس تک کو – خطرناک ثابت ہو سکتا ہے۔ اس رجحان کی جھلک ہمیں وبا کے دوران بھی نظر آئی جب ممالک نے حد سے زیادہ احتیاط برتتے ہوئے، اپنے ملکی ووٹرز کو خوش کرنے کے لیے، ضروری اشیاء کی ضرورت سے زیادہ ذخیرہ اندوزی کی۔

یہی رجحان اس وقت پروگرام کے ایک ساختی بینچ مارک میں بھی دیکھا جا سکتا ہے، جو اگرچہ جنوری کی پروگرام ڈیڈلائن تک مکمل نہیں ہوا، لیکن مارچ میں پہلے جائزے میں اس کی تعمیل دکھانے کے لیے قانون سازی کے ذریعے اسے آگے بڑھایا جا رہا ہے۔

اس ساختی شرط کے تحت ہر صوبے سے مطالبہ کیا جا رہا ہے کہ وہ اپنے زرعی آمدنی ٹیکس کے قوانین اور نظام کو مکمل طور پر وفاقی ذاتی انکم ٹیکس کے نظام کے ساتھ چھوٹے کسانوں کے لیے، اور وفاقی کارپوریٹ انکم ٹیکس کے نظام کے ساتھ کمرشل زراعت کے لیے ہم آہنگ کرے، تاکہ یکم جنوری 2025 سے اس پر ٹیکس عائد کیا جا سکے۔

جبکہ ذاتی انکم ٹیکس کے نظام کو بہت کم سطح پر لانے کی ضرورت ہے، اور ٹیکس کا دائرہ وسیع کرنے کی ضرورت ہے، اس کا نفاذ زرعی شعبے پر کیا جا رہا ہے، جو پہلے ہی غیر مستحکم آمدنی کے مسائل سے دوچار ہے، جیسا کہ اوپر اشارہ کیا گیا ہے۔ مزید برآں، اس شعبے کو بہت کم سبسڈی ملتی ہے، اور کسان کھاد اور بجلی کی انتہائی زیادہ قیمتوں کے ساتھ ساتھ اپنی پیداوار کی ناقص اور غیر مستحکم قیمتوں کا بھی سامنا کر رہے ہیں۔

پروگرام کو چاہیے کہ وہ حد سے زیادہ کفایت شعاری کی پالیسی پر قابو پائے تاکہ ٹیکس ریونیو کا زیادہ تحفظ سود کی ادائیگیوں کو کم کر کے حاصل کیا جا سکے۔ تصور کریں کہ اگر ہر مرحلے پر پالیسی ریٹ کو اس کی اصل سطح سے نصف رکھا جاتا تو حکومت کو کتنی مالی گنجائش حاصل ہوتی، اور باقی کوششیں مجموعی سپلائی سائیڈ کو بہتر بنانے اور مارکیٹ اصلاحات کے ذریعے کی جاتیں۔ لیکن، پروگرام کے مصنوعات کی منڈیوں کی ڈی ریگولیشن کے مقصد کے برعکس، منڈیوں میں زیادہ درجہ بندی لائی جاتی، اور حکومت کا زیادہ کردار بہتر مارکیٹ تخلیق میں ہوتا تاکہ قیمتوں کی بہتر دریافت ممکن ہو پائے۔

تصور کریں کہ کفایت شعاری کی پالیسی کو محدود کرکے اقتصادی ترقی میں کمی کے نقصانات کس حد تک کم کیے جا سکتے تھے، اور اس کے نتیجے میں غربت میں کس قدر کمی واقع ہوتی، اس کے علاوہ سیاسی طاقت میں نمایاں اضافہ ہوتا، اور عوامی سرگرمی زیادہ فعال ہوتی، جو کہ دیگر مشکل مگر ضروری اصلاحات سے متعلق قانون سازی کے لیے دباؤ ڈالنے میں اہم کردار ادا کر سکتی تھی، خاص طور پر ایک ایسے نظام میں جہاں گہرے استحصالی سیاسی و معاشی ادارہ جاتی ڈھانچے موجود ہیں۔

مزید برآں، نیو لبرل حملے کی خامیوں سے سیکھنے کے بجائے، پروگرام نجی شعبے کی قیادت میں اقتصادی ترقی پر زور دے رہا ہے، جبکہ بڑھتی ہوئی عدم مساوات اور اشرافیہ کی گرفت اس بات کا تقاضا کرتی ہے کہ پیداواری اور تخصیصی کارکردگی کے بہتر حصول کے لیے عوامی شعبے کا زیادہ مؤثر کردار ہونا چاہیے، جو کہ اقتصادی لچک کو بہتر بنانے کے لیے ایک بنیادی شرط ہے۔

اقتصادی فیصلہ سازی میں بنیادی طور پر پرائس سگنل کی بالا دستی نے بہتر اقتصادی لچک حاصل کرنے میں بڑی دراڑیں پیدا کر دی ہیں، جیسا کہ وبا کے عروج کے دنوں میں دیکھا گیا، جب برسوں کی ڈی ریگولیشن اور عوامی شعبے میں آؤٹ سورسنگ کے غیر متناسب رجحان نے سپلائی چینز، منڈیوں، اور مجموعی طور پر حکومتوں کی کمزوری کو بے نقاب کر دیا، اور تیزی سے بڑھتے ہوئے موسمیاتی تبدیلی کے دور میں، یہ غیر معمولی کے بجائے معمول بنتا جا رہا ہے۔

اس تناظر میں، پروگرام میں ادارہ جاتی اصلاحات کے کردار کو نہایت محدود رکھا گیا ہے، جو اس کی نیو لبرل سمت کے عین مطابق ہے، جہاں لین دین کے اخراجات کے انتہائی اہم کردار کو آئی ایم ایف کی پالیسی سوچ میں شامل نہیں کیا جاتا، کیونکہ یہ اس کے اس وژن سے متصادم ہے، جس میں حکومت کو محض نجی شعبے کا سہولت کار اور مارکیٹ کی خامیوں کو درست کرنے والا ایک محدود کردار رکھنے والا ادارہ سمجھا جاتا ہے۔

ایسی سوچ کو دنیا بھر میں نمایاں تنقید کا سامنا کرنا پڑا ہے، اور اسے خاصی حد تک مسترد بھی کیا گیا ہے، جیسا کہ 08-2007 کے عالمی مالیاتی بحران کے بعد، اور کووڈ وبا کے دوران واضح طور پر دیکھا گیا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025