آئی ایم ایف پروگرام کا جائزہ

آئی ایم ایف کے نئے ایکسٹینڈڈ فنڈ سہولت کے تحت 5,320 ملین ایس ڈی آرز، جو تقریباً 7 بلین امریکی ڈالر کے برابر ہیں کیلئے کیے گئے اصلاحاتی وعدوں پر عملدرآمد کی پیش رفت کا جائزہ لینے کا یہ مناسب وقت ہے۔

آئی ایم ایف کے جائزہ مشن کا ہدف 15 مارچ 2025 مقرر کیا گیا ہے، اور یہ دسمبر 2024 کے آخر تک کی مقداری کارکردگی کے معیار، اشارتی اہداف اور ساختی معیاروں پر مرکوز ہوگا۔ اس مضمون کا مقصد دسمبر 2024 کے آخر تک اہداف کے حوالے سے کارکردگی پر توجہ دینا ہے۔

دسمبر 2024 کے آخر تک کے لیے پہلا مقداری کارکردگی معیار اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کے بین الاقوامی ذخائر کا کم از کم سطح 12,050 ملین امریکی ڈالر مقرر کیا گیا ہے۔ 27 دسمبر تک اسٹیٹ بینک کے اصل غیر ملکی زرمبادلہ ذخائر 11,710 ملین امریکی ڈالر تھے۔ لہذا، ہدف سے صرف معمولی انحراف ہوا ہے۔ یہ کرنٹ اکاؤنٹ کے 944 ملین ڈالر کے سرپلس کی وجہ سے ممکن ہوا، جبکہ 24-2023 کے اسی عرصے میں 1,676 ملین ڈالر کا خسارہ ہوا تھا۔

دوسرا اہم کارکردگی معیار عمومی حکومت کے بنیادی بجٹ خسارے کی حد ہے۔ ستمبر 2024 کے آخر تک 198 ارب روپے کے سرپلس کی توقع تھی۔ اصل نتیجہ کہیں بہتر رہا، جو 3,202 ارب روپے رہا۔ یہ بڑی حد تک اسٹیٹ بینک کے 2,500 ارب روپے کے بڑے سرپلس منافع کی وفاقی حکومت کو منتقلی کی وجہ سے ممکن ہوا۔ تاہم، اس بڑے منتقلی کے بغیر بھی، بنیادی سرپلس 702 ارب روپے ہوتا، جو کہ آئی ایم ایف کے ساتھ طے شدہ سرپلس سے کہیں زیادہ ہے۔

دسمبر 2024 کے آخر تک متوقع بنیادی سرپلس 2,877 ارب روپے ہے، اور یہ اسٹیٹ بینک کی جانب سے پہلے ذکر شدہ بڑی منتقلی کی وجہ سے ممکن ہے۔

بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) کے تحت دسمبر 2024 کے آخر تک 235 ارب روپے کے ہدف پر کیش ٹرانسفر کا کم از کم سطح مقرر ہے۔ حال ہی میں فی مستحق کو سہ ماہی کیش ٹرانسفر 10,500 روپے سے بڑھا کر 13,500 روپے کرنے کا اعلان کیا گیا ہے، اور مستحقین کی تعداد 9.3 ملین سے بڑھا کر 10 ملین کی جا رہی ہے۔ یہ خوش آئند اقدامات ہیں اور مقررہ خرچ کی مکمل ادائیگی کو یقینی بنائیں گے۔

آئی ایم ایف پروگرام میں نئے ٹیکس ریٹرن فائلرز کی کم از کم تعداد کا ہدف بھی شامل ہے، جو کہ دسمبر 2024 تک 225,000 ہے۔ بظاہر، یہ ہدف پورا ہو چکا ہے، اور نئے ریٹرنز کی تعداد تقریباً 400,000 ہے۔

اشارتی اہداف کی طرف رخ کرتے ہوئے، ہم ان اہداف پر کارکردگی پر توجہ مرکوز کرتے ہیں جن کی معلومات دستیاب ہیں۔

پہلا اشارتی ہدف چار صوبائی حکومتوں کے مشترکہ کیش سرپلس کی رقم پر ہے۔ ستمبر کے آخر تک ہدف 342 ارب روپے تھا، اور دسمبر 2024 کے آخر تک ہدف 750 ارب روپے ہے۔

ستمبر کے آخر تک اصل صوبائی کیش سرپلس 360 ارب روپے تھا، اور ہدف پورا ہوا۔ تاہم، 20 دسمبر تک اسٹیٹ بینک کے مطابق صوبائی کیش سرپلس 472 ارب روپے ہے، جو دسمبر کے آخر کے ہدف سے 278 ارب روپے کم ہے۔

ایک اہم اشارتی ہدف فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے جمع کردہ ٹیکس ریونیو کا ہے۔ ستمبر کے آخر تک ہدف 2,652 ارب روپے تھا، اور اصل جمع شدہ رقم 2,563 ارب روپے تھی۔ دسمبر کے آخر تک ہدف 6,009 ارب روپے ہے۔ ابتدائی رپورٹس کے مطابق ایف بی آر کے ریونیو 5,623 ارب روپے تک پہنچ گئے ہیں، جو 26 فیصد کی شرح نمو کو ظاہر کرتے ہیں۔

تاہم، دسمبر کے آخر تک پہلے ہی 386 ارب روپے کی نمایاں کمی ہے۔ اگر نمو کی شرح 26 فیصد پر برقرار رہتی ہے، جو کہ ہدف شدہ 40 فیصد کی شرح نمو کے مقابلے میں کم ہے، تو 25-2024 کے آخر تک کمی 1,400 ارب روپے سے زیادہ ہو سکتی ہے۔ مارچ کا آئی ایم ایف جائزہ واضح طور پر اس بات پر توجہ مرکوز کرے گا کہ 25-2024 کے ایف بی آر ریونیو کا ہدف کیسے حاصل کیا جائے۔

دیگر ریونیو سے متعلق ہدف صوبائی حکومتوں کے جمع کردہ ٹیکس کا ہے۔ ستمبر کے آخر تک ہدف 184 ارب روپے تھا، اور دسمبر کے آخر تک 376 ارب روپے۔ بظاہر، ستمبر کے ہدف کو 213 ارب روپے کے اصل مجموعے کے ساتھ حاصل کر لیا گیا۔

تاجِر دوست اسکیم کے تحت ریٹیلرز سے ٹیکس وصولی کے حوالے سے ایک مخصوص ہدف بھی مقرر کیا گیا ہے، جو دسمبر کے آخر تک 23.4 ارب روپے ہے۔ تاہم، اصل ٹیکس وصولی صرف معمولی رہی ہے۔

آئی ایم ایف پروگرام میں بجلی کے شعبے کی ادائیگی کے بقایا جات پر بھی ایک حد مقرر کی گئی ہے، جسے دسمبر 2024 کے آخر تک 461 ارب روپے تک محدود رکھنا ہے۔ اس بات کے اشارے مل رہے ہیں کہ بجلی کی کھپت میں کمی کی موجودگی میں یہ حد ممکنہ طور پر تجاوز کر سکتی ہے، جس کے نتیجے میں آمدنی کم ہو سکتی ہے۔

آئی ایم ایف پروگرام میں کئی ساختی شرائط بھی شامل ہیں۔ ان میں سے ایک اصلاح قومی مالیاتی معاہدے کی منظوری سے متعلق ہے، جس کے تحت کچھ اخراجاتی افعال صوبوں کو منتقل کیے جانے ہیں۔ اس کے علاوہ، 2024 کے آخر تک آئی ایم ایف کے عملے کے ساتھ ایک رپورٹ شیئر کرنے کا عہد کیا گیا تھا، جس میں وفاقی حکومت کے دائرہ کار کو کم کرنے کے اقدامات کی تفصیل بیان کی جانی تھی۔ یہ اقدامات مکمل طور پر نافذ کیے جانے کا امکان کم نظر آتا ہے۔

ایک بڑی اصلاح کی توقع بھی کی جا رہی تھی، جو کہ زرعی آمدنی کے ٹیکس کے قانون میں اکتوبر 2024 کے آخر تک تبدیلی سے متعلق تھی، اور یکم جنوری 2025 تک نئے قانون کے مکمل نفاذ کے ساتھ۔ تاہم، یہ تمام چاروں صوبوں میں نافذ نہیں ہو سکا۔

دیگر کئی وعدے بھی ہیں جنہیں دسمبر 2024 کے آخر یا 2025 کے آغاز تک نافذ کیا جانا تھا۔ ان میں دو ڈسکوز کی نجکاری کے لیے تیاری، گیس کے شعبے میں کیپٹیو پاور کے استعمال کا خاتمہ، ایس ڈبلیو ایف ایکٹ میں ترمیم، اور ریاستی اداروں (ایس او ایز) کی گورننس کو بہتر بنانے کے لیے دیگر قانون سازی شامل ہیں۔

مجموعی طور پر، دسمبر 2024 کے آخر تک کارکردگی کے معیار، اشارتی اہداف، اور ساختی شرائط کے حصول کے حوالے سے کارکردگی ملی جلی رہی ہے۔ آئی ایم ایف کا جائزہ مشن مارچ 2025 میں اس کارکردگی کا جائزہ لینے کے لیے متوقع ہے۔ یہ انتہائی اہم ہے کہ یہ جائزہ کامیابی کے ساتھ مکمل ہو۔

یہ بات نمایاں کرنے کی ضرورت ہے کہ حالیہ دنوں میں ایک ایسی پیشرفت ہوئی ہے جو آئی ایم ایف کے ساتھ تعلقات کو مزید پیچیدہ بنا سکتی ہے۔ آئی ایم ایف کے ساتھ 25-2024، 26-2025 اور 27-2026 کے لیے میکرو اکنامک اہداف طے کیے گئے ہیں۔ جی ڈی پی کی شرح نمو 25-2024 میں 3.2 فیصد، 26-2025 میں 4 فیصد، اور 27-2026 میں 4.1 فیصد متوقع ہے۔

تاہم، حکومت نے ”اُڑان پلان“ کا اعلان کیا ہے، جس کا ہدف اگلے چار سالوں میں جی ڈی پی کی شرح نمو 6 فیصد ہے۔ اس کے لیے آئی ایم ایف پروگرام میں تجویز کردہ سے زیادہ وسیع پیمانے پر مالیاتی اور مالی پالیسیوں کی ضرورت ہوگی۔ بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا یہ آئی ایم ایف کے لیے قابل قبول ہوگا، خاص طور پر پاکستان کی مسلسل بلند سطح کی بیرونی مالیاتی کمزوری کی موجودگی میں ایسا ممکن ہوگا۔

مجموعی طور پر، مارچ میں ہونے والے آئی ایم ایف کے جائزے کا نتیجہ غیر یقینی ہے، کیونکہ کچھ بڑے خسارے اور کئی اہم اصلاحات پرعملدرآمد نہ ہونے کا تسلسل موجود ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025