بجٹ کیلئے میکرو-فِسکل پیش گوئیاں: آئی ایم ایف کا حکومت سے ایف ڈی کی صلاحیت بڑھانے کا مطالبہ

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے پاکستان کو تجویز دی ہے کہ وہ بجٹ کی تیاری کے لیے معاونت فراہم کرنے کے لیے مالیاتی ڈویژن کی صلاحیت کو مضبوط بنائے تاکہ میکرو-فِسکل پیشگوئیوں کی قیادت اور ہم آہنگی کو بہتر بنایا جا سکے، پیشگوئی کے مراحل میں اضافہ کیا جائے، اور انہیں بجٹ کے ساتھ ہم آہنگ کیا جائے۔

آئی ایم ایف نے اپنی ”تکنیکی معاونت کی رپورٹ- بجٹ کے طریقہ کار کو بہتر بنانے“ میں نوٹ کیا کہ مالیاتی ڈویژن کی موجودہ تنظیم نسبتاََ منقسم ہے اور بجٹ کے حوالے سے زیادہ حکمت عملی پر مبنی نقطہ نظر اپنانے میں رکاوٹ بنتی ہے۔

آئی ایم ایف نے یہ بھی تجویز دی ہے کہ بجٹ کے عمل میں اسٹریٹجک مرحلہ متعارف کرایا جائے، جیسا کہ 2019 کے پبلک فنانشل مینجمنٹ ایکٹ (پی ایف ایم اے) اور اس کے ساتھ بجٹ مینول میں بیان کیا گیا ہے؛ بجٹ کال سرکولر میں مزید رہنمائی اور بائنڈنگ سیلنگز شامل کی جائیں؛ اور دہری (”ریکرنٹ/کیپیٹل“) بجٹنگ کو کم سے کم کرنے کے لیے اقدامات کیے جائیں۔

آئی ایم ایف نے پاکستان سے یہ بھی کہا ہے کہ وہ مالیاتی ڈویژن کی تنظیم نو پر غور کرے تاکہ اس کے بجٹ اور بجٹ مینجمنٹ کے کاموں پر توجہ مرکوز کی جا سکے اور اس کی ساخت کو بین الاقوامی بہترین عملی اصولوں کے مطابق بنایا جا سکے۔

آئی ایم ایف نے مزید یہ تجویز دی ہے کہ ایک پی ایف ایم ڈیجیٹلائزیشن ماسٹر پلان تیار کیا جائے، اس منصوبے کے رابطے اور نفاذ کی نگرانی کے لیے ایک اعلی سطح اسٹیئرنگ کمیٹی قائم کی جائے، فِسکل ڈیٹا گورننس (ایف ڈی جی) کے طریقوں کو مضبوط کیا جائے، 2025 میں ایس اے پی کی لائف سپورٹ ختم ہونے کے بعد اگلے اقدامات پر غور کیا جائے، اور ایف اے بی ایس میں بجٹ کی تیاری اور اس کے نفاذ کے کاروباری عمل کا جائزہ لیا جائے۔

پاکستان کا موجودہ بجٹ سازی کا عمل بڑی حد تک نچلی سطح سے اوپر کی طرف ترتیب دیا گیا ہے، جس کا مقصد مختلف ڈویژنز اور وزارتوں سے معلومات جمع کرنا ہے۔ اس کے نتیجے میں بجٹ کے عمل کا آغاز کرنے والے بی سی سی میں نہ تو تازہ ترین مالیاتی پیش گوئیاں شامل کی جاتی ہیں اور نہ ہی شعبہ وار یا مجموعی بجٹ کی حدوں کا تعین کیا جاتا ہے۔

بجٹ سازی کے حوالے سے ٹاپ ڈاؤن نقطہ نظر کو بعض اوقات ”اسٹریٹجک مرحلہ“ کہا جاتا ہے کیونکہ اس کے لئے وزارت خزانہ کو بجٹ کے لئے پالیسی کے مقاصد اور اخراجات اور محصولات کو متحرک کرنے کے لئے اس کی ترجیحات کی وضاحت کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔

پاکستان کے بجٹ کے عمل میں ایک حکمت عملی کے مرحلے کو شامل کرنے کے دو امکانات ہیں۔ پہلا، بجٹ اسٹریٹجی پیپر، جو فی الحال اپریل میں جاری ہوتا ہے، کو جنوری میں لایا جائے اور بجٹ کال سرکولر کے ساتھ جاری کیا جائے۔ تاہم، یہ طریقہ کار بروقت معاشی اور مالیاتی پیش گوئیاں اپ ڈیٹ کرنے کے لیے ضروری ڈیٹا جمع کرنے کو مشکل بناسکتا ہے۔

دوسرا، بجٹ اسٹریٹجی پیپر کی تیاری اور اشاعت کے موجودہ شیڈول کو برقرار رکھا جائے لیکن سرکولر میں میکرو اکنامک ترقیات کی ابتدائی تجزیہ، اپ ڈیٹ شدہ میکرو-فِسکل پیش گوئیاں، دستیاب مالیاتی گنجائش اور آئی بی سیز شامل کی جائیں۔

دوسرا آپشن موجودہ طرز عمل سے کافی بہتری کی نمائندگی کرے گا کیونکہ اس میں معیشت کی حالت کا تازہ ترین جائزہ (اقتصادی مشیر ونگ سے) کے ساتھ ساتھ مالی رجحانات اور اشاریوں پر تازہ ترین اعداد و شمار شامل ہوں گے جو مختصر مدت میں بھی انتہائی غیر مستحکم ہوسکتے ہیں۔

میکرو مالیاتی پیشگوئیوں کی تیاری کے لئے داخلی عمل بجٹ سائیکل کے ساتھ مکمل طور پر مطابقت نہیں رکھتے ہیں۔ فی الحال مالی سال کے دوران میکرو مالیاتی پیشگوئیاں صرف ایک بار پیش کی جاتی ہیں، عام طور پر مارچ میں، بجٹ اسٹریٹجی پیپر (بی ایس پی) کے حصے کے طور پر، جو وفاقی حکومت کی درمیانی مدت کی مالی حکمت عملی پیش کرتا ہے۔ یہ ٹائمنگ مالیاتی پالیسی کی مؤثر رہنمائی کے لئے وسط مدتی مالیاتی فریم ورک (ایم ٹی ایف ایف) کی صلاحیت کو محدود کرتی ہے۔

جیسا کہ بجٹ کال سرکلر کے اجراء کے ساتھ جنوری میں بجٹ کی تیاری کا عمل شروع ہوتا ہے، تازہ ترین میکرو مالیاتی اشارے اب بھی پچھلے سال کی بی ایس پی پر مبنی ہیں۔

اگرچہ بی ایس پی کی اشاعت کے بعد معیشت اور مالیات میں ممکنہ طور پر نمایاں تبدیلیاں آ سکتی ہیں، لیکن میکرو-فِسکل پیش گوئیاں نظرثانی کے بغیر رہتی ہیں، جو بجٹ کی تیاری کو مزید چیلنجنگ بنا دیتی ہیں۔

بی ایس پی کے تخمینے بجٹ تخمینوں سے کافی مختلف ہیں۔ مالی سال 2023 میں بی ایس پی میں مالی سال 2022-مالی سال 2024 (اپریل 2021 میں شائع) کے لئے اخراجات کی پیش گوئی سالانہ بجٹ بیان میں منظور شدہ رقم سے 1,162 ارب روپے (جی ڈی پی کا 1.2 فیصد) کم تھی۔ مالی سال 2023-2025 (جون 2022 میں شائع) کے لئے بی ایس پی کے تخمینے سالانہ بجٹ بیان کے تخمینے سے 4،988 ارب روپے (جی ڈی پی کا تقریبا پانچ فیصد) کم تھے۔

بجٹ کی ساکھ کو بہتر بنانے کے لیے فنانس ڈویژن کے اندر میکرو فنانشل فنکشنز کے کردار کو مضبوط کیا جائے۔ اکنامک ایڈوائزر ونگ میکرو مالیاتی پیشگوئیوں کی درستگی کا اندازہ نہیں لگاتا۔ پیشن گوئی کے معیار کو بہتر بنانے کے لئے، ماضی کی پیشگوئی کی غلطیوں کی جانچ پڑتال کرنا اور ان غلطیوں کی وجوہات کا تجزیہ کرنا ضروری ہے.

بجٹ کال سرکولر میں اصلاحات لانے کی ضرورت ہے۔ یہ بات ظاہر ہے کہ پاکستان جیسے ترقی پذیر ممالک، جو مشابہ انتظامی پس منظر رکھتے ہیں، اپنے کال سرکولر میں زیادہ معلومات شامل کرتے ہیں اور بجٹ کے عمل میں حکمت عملی پر مبنی پہلوؤں کے ساتھ ساتھ نچلی سطح کے عناصر کو بھی شامل کرتے ہیں۔

فنانس ڈویژن کی کچھ کمزوریوں میں اسپیشلائزڈ اسٹاف کی کمی، منقسم مینجمنٹ، کمزور بجٹ مقابلہ، پالیسی کے بجائے آپریشنز پر زیادہ توجہ، وفاقی اور صوبائی تعلقات میں ہم آہنگی کا فقدان اور فیصلہ سازی میں مدد کے لیے آئی ٹی کا محدود استعمال شامل ہیں۔ رپورٹ میں کچھ ایسے افعال کی نشاندہی بھی کی گئی ہے جو غائب ہیں یا کافی حد تک وسائل سے محروم ہیں (مثال کے طور پر ٹیکس پالیسی، قرضوں کا انتظام) اور فنانس ڈویژن پر مشتمل مختلف اکائیوں کی تنظیم نو کے لئے کچھ مخصوص تجاویز پیش کی گئیں۔

ایک اور کمزور شعبہ اقتصادی مشیر ونگ اور بجٹ ونگ میں ایم ایف پی یو کے درمیان موثر ہم آہنگی کا فقدان ہے۔ ڈپٹی آڈیٹر جنرل نے عالمی بینک کے نتائج کی حمایت کی جب انہوں نے مشن کو بتایا کہ بجٹ ونگ کے پاس وزارتوں کی بجٹ تجاویز کی جانچ پڑتال کرنے کی صلاحیت بہت کم ہے ، جن میں سے زیادہ تر کو بغیر کسی چیلنج کے قبول کرلیا گیا تھا۔

دریں اثنا، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کا کہنا ہے کہ پاکستان کو سخت مالی صورتحال کا سامنا ہے۔

فنڈ نے اپنی تازہ ترین تکنیکی معاونت کی رپورٹ میں کہا ہے کہ حالیہ برسوں میں جی ڈی پی کے مقابلے میں سرکاری قرضوں کے تناسب میں نمایاں اضافہ ہوا ہے اور مالی سال 2017 اور مالی سال 2023 کے درمیان جی ڈی پی کے تقریبا 16 فیصد پوائنٹس کا اضافہ ہوا ہے۔

اس کی وجہ توقع سے کمزور جی ڈی پی نمو، روپے کی قدر میں کمی، قدرتی آفات اور وبائی امراض سے نمٹنے کی زیادہ لاگت، سرکاری ملکیت کے اداروں (ایس او ایز) کی ناقص کارکردگی، بلکہ منصوبہ بند مالی استحکام کو پورا کرنے میں عام چیلنجز شامل ہیں۔

اس کے ساتھ ساتھ مالی سال 2017 کے بعد سے سود کی ادائیگیوں سے استعمال ہونے والے بجٹ محصولات کا تناسب دوگنا ہو گیا ہے اور اب یہ ٹیکس محصولات کا 60 فیصد ہے۔

حکام کو مالی سال 2023 کے لئے جی ڈی پی کے 1.3 فیصد کے بنیادی خسارے کو مالی سال 2024 کے لئے جی ڈی پی کے 0.4 فیصد کے بنیادی سرپلس میں تبدیل کرنے کا مشکل کام ہے۔ یہ ہدف سماجی اور ترقیاتی اخراجات کو ترجیح دیتے ہوئے حالیہ اقدامات سے اضافی محصولات کو عملی جامہ پہنانے اور اخراجات کے تمام شعبوں میں نمایاں پابندی پر مبنی ہے۔

درمیانی مدت میں اس کا مقصد مالی ذمہ داری اور قرض کی حد بندی ایکٹ (ایف آر ڈی ایل اے) 2005 کے مطابق قرضوں کو جی ڈی پی کے 60 فیصد سے نیچے لانا ہے، جو اس وقت 74 فیصد ہے۔

حالیہ برسوں میں وفاقی سطح پر حقیقی مالیاتی نتائج اندازوں سے بھی بدتر رہے ہیں۔ اصل مالی خسارہ مالی سال 23-2017 کے دوران بجٹ خسارے سے اوسطا 25 فیصد زیادہ رہا۔

آمدنی کے بجٹ تخمینے کو مسلسل بڑھا چڑھا کر پیش کیا گیا ہے۔ حالیہ برسوں میں نان ٹیکس ریونیو (بجٹ رقم کے مقابلے میں) کی کارکردگی نمایاں طور پر خراب ہوئی ہے، مالی سال 2019 میں سال بہ سال 53 فیصد اور مالی سال 2022 میں 43 فیصد کی کمی کا سامنا کرنا پڑا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024