آئی ایم ایف کے قرضوں کے دفاع میں بولنا

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ایگزیکٹو بورڈ کی جانب سے 7 ارب ڈالر کی فنڈنگ کے معاہدے کی منظوری کے بعد ایک خاص حد تک امید ہے کہ یہ بیل آؤٹ پیکیج پاکستان کو درپیش تمام مالی چیلنجز کا حل نکالے گا۔

وزیر اعظم شہباز شریف کی امید اس حد تک بڑھ گئی ہے انہوں نے یہاں تک کہہ دیا ہے کہ آئی ایم ایف کا یہ پروگرام ملک کا آخری پروگرام ہوگا۔

وفاقی وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے بھی اسی امید کا اظہار کیا ہے۔ بدقسمتی سے، تاہم، زمینی حقائق اب تک اس امید کے حق میں نہیں۔ امید کی اس سطح تک پہنچنے کے لئے بہت کچھ کرنے کی ضرورت ہے۔

ایک مستقل دلیل یہ بھی ہے کہ آئی ایم ایف پروگرام حکومت کے اختیارات کو کمزور کرتا ہے اور یہ معاشرے کے متوسط اور نچلے طبقوں کے حق میں نہیں۔

آئی ایم ایف کے پروگراموں کی پیچیدگی اور پاکستان کے قرضوں کے مخمصے کو سمجھنے کے لیے ایک بڑی تصویر دیکھنی ہوگی کہ آئی ایم ایف کا قرض کیا ہے۔

آئی ایم ایف کے پروگراموں نے بہت سے ممالک اور اس کے عوام کے لئے شاندار کام کیا ہے اور کچھ ممالک اور ان کے عوام کے لئے مایوس کن رہا ہے۔ کس ملک نے پروگراموں کے ساتھ کیا کیا کیونکہ یہی فرق پیدا کرتا ہے۔

اس بات کا جائزہ لینے کی ضرورت ہے: (1) وہ ممالک جنہوں نے آئی ایم ایف کے پروگراموں کو اس مقصد کے لئے صحیح طریقے سے استعمال کیا کہ ان کا مقصد کیا تھا اور مقاصد حاصل کرنے کے بعد ان سے باہر نکل گئے۔ کبھی پیچھے مڑ کر نہیں دیکھا۔ اور (2) وہ ممالک جو ایسا نہیں کر سکے اور اس وجہ سے آئی ایم ایف پروگرام کی لائف لائن پر مستقل طور پر جکڑے رہے۔

جولائی 1944 میں قائم ہونے والا آئی ایم ایف اپنے رکن ممالک کی معیشتوں کو مستحکم اور فروغ دینے کے لیے کام کرتا ہے۔ اس کی توجہ میکرو اکنامک استحکام کو بحال کرنے ، مالی نظم و ضبط جیسے ساختی اصلاحات کو فروغ دینے اور معاشی ترقی کی حوصلہ افزائی کرنے پر ہے۔

پہلا چیلنج جس کا آئی ایم ایف کو سامنا کرنا پڑا وہ دوسری جنگ عظیم کے اختتام پر یورپ میں معاشی افراتفری تھی۔

یورپ کے معاشی مسائل اتنے بڑے تھے کہ امریکی حکومت مداخلت کرنے پر مجبور ہوگئی اور 1947 میں مارشل پلان یعنی یورپی ریکوری پروگرام کا آغاز کیا تاکہ مشکلات کا شکار یورپی معیشتوں کو شروع کرنے میں مدد مل سکے۔

1958 تک آئی ایم ایف نے یورپ کی بیشتر معیشتوں کے مالی حصے کو مستحکم کرنے میں مدد کی جب دس مغربی یورپی ممالک نے اپنی کرنسیوں کو عالمی لین دین کے لئے آزادانہ طور پر تبدیل کرنے کے قابل بنایا۔

اس طرح سال 1958 جدید بین الاقوامی مالیاتی نظام کی ترقی میں ایک اہم نقطہ تھا اور بین الاقوامی ادائیگیوں کے نظام کو آزاد بنانے کی طرف اہم پیش رفت ہوئی۔ جبکہ، اسی دہائی کے دوران، عالمی بینک نے جنگ سے تباہ شدہ یورپ میں بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی حمایت کی.

آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک نے مل کر کام کرتے ہوئے جاپان کو بھی اسی طرح کے بحران سے کامیابی سے نکلنے میں مدد کی۔

60 کی دہائی میں جرمنی اور جاپان دنیا کی سب سے تیزی سے بڑھتی ہوئی معیشتوں کے طور پر دیکھے گئے جس کے بعد دیگر یورپی معیشتیں تھیں۔

اس تیز کامیابی کی وجہ آئی ایم ایف پروگرام کے فنڈز کا صحیح طریقے سے استعمال اور مضبوط میکرو اکنامک پالیسیوں اور اصلاحات کا اپنانا تھا، جو مالی پائیداری اور مانیٹری استحکام پر مرکوز تھیں۔ اس کامیابی نے وسطی یورپ اور جاپان میں آئی ایم ایف کی شمولیت کا خاتمہ کیا۔

کچھ ہی عرصے میں صنعتی ممالک میں جنگ کے بعد کی قابل ذکر ترقی کی شرح غیر معمولی نظر آنے لگی کیونکہ نئے صنعتی ممالک – جنہیں ہم اب ابھرتی ہوئی منڈیاں کہتے ہیں – نے قدم اٹھانا شروع کر دیا۔ آئی ایم ایف نے اپنی توجہ ابھرتی ہوئی مارکیٹوں کی حمایت پر مرکوز کردی۔

سب سے شاندار کارکردگی مشرقی ایشیا میں ہوئی۔ جنوبی کوریا، ہانگ کانگ اور سنگاپور میں ترقی میں تیزی آئی جو ’ایشین ٹائیگرز‘ کے نام سے جانے جانے والے گروپ کے پہلے رکن تھے۔ 1960 میں جنوبی کوریا نے معاشی پالیسی میں اصلاحات کے ایک انقلابی پروگرام کا آغاز کیا جس میں معیشت کو آزاد تجارت کے لئے کھولنا بھی شامل تھا۔ خطے کے دیگر ممالک ملائیشیا، تھائی لینڈ اور انڈونیشیا نے بھی جلد ہی اس کی پیروی کی۔ اس کے بعد ہم نے چین میں دو دہائیوں سے زیادہ عرصے تک ترقی کی بلند شرح دیکھی ہے جس نے کروڑوں لوگوں کو غربت سے باہر نکالا ہے۔

ایک بار پھر ان کامیاب ابھرتی ہوئی معیشتوں میں جو چیز مشترک ہے وہ یہ ہے کہ آئی ایم ایف کے قرضوں پر ایمانداری سے عمل کیا گیا اور میکرو اکنامک پالیسیوں اور اصلاحات کو، جن میں مالیاتی استحکام کو ہدف بنایا گیا تھا کو، تندہی سے نافذ کیا گیا۔

بھارت یعنی ہمارے مشرقی ہمسایہ کی کامیابی کی کہانی بھی یہی ہے۔ 1990 میں شدید معاشی اور مالی بحران کے دوران بھارت نے آئی ایم ایف کے بیل آؤٹ کا انتخاب کیا۔

1991 ء میں معاشی اصلاحات متعارف کرائی گئیں اور آئی ایم ایف کے قرضے کو مؤثر طریقے سے استعمال کیا گیا تاکہ اس کی معیشت کو سہارا دینے کے لئے مالی استحکام حاصل کیا جاسکے۔

اس کے بعد بھارت کی ترقی میں نمایاں تیزی آئی اور یہ پہلا آئی ایم ایف پروگرام آخری بن گیا۔

اس کے برعکس آئی ایم ایف کے پروگراموں سے فائدہ اٹھانے کے لیے جدوجہد کرنے والے ممالک میں زمبابوے، ارجنٹائن، یونان اور ابھرتی ہوئی منڈیوں کے چند دیگر ممالک شامل ہیں۔ آئی ایم ایف کی بار بار شمولیت کے باوجود ان ممالک کو مسلسل معاشی تنزلی اور بار بار بحرانوں کا سامنا کرنا پڑا۔

ماہرین نے جن وجوہات کا جائزہ لیا ہے ان میں سیاسی عدم استحکام، ناقص گورننس، نمایاں مالی امداد کے باوجود سماجی بے چینی، سیاسی اتفاق رائے اور عزم کا فقدان، میکرو اکنامک استحکام برقرار رکھنے میں ناکامی اور سب سے بڑھ کر زبردست معاشی اصلاحات کے نفاذ میں ہچکچاہٹ شامل ہیں۔

آئی ایم ایف کے پروگراموں سے مستفید ہونے والے ممالک اور ان ممالک کی کیس اسٹڈی جو واضح طور پر ظاہر نہیں کرتی ہیں کہ آئی ایم ایف پروگرام معاشی بحران کا سامنا کرنے والے ممالک کو اہم مدد فراہم کرسکتا ہے لیکن اس کی کامیابی کا زیادہ تر انحصار قرض لینے والے ممالک کے ضروری اصلاحات ، ان کے سیاسی ماحول اور دیگر معاشی عوامل کو نافذ کرنے کے عزم پر ہے۔

اس طرح جہاں بہت سے ممالک آئی ایم ایف کی مدد سے بحرانوں سے کامیابی کے ساتھ نکل آئے ہیں وہیں دیگر ممالک نے خود کو ایک کے بعد ایک آئی ایم ایف پروگراموں سے نبرد آزما پایا ہے۔ یہ وہ لوگ ہیں جنہوں نے آئی ایم ایف کے فنڈز کو سنجیدگی سے استعمال نہیں کیا اور نہ ہی انہوں نے اپنی حکومت کے عمل اور نظام کو موثر بنانے کے لئے موثر اصلاحات کیں۔

نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ جن ممالک نے آئی ایم ایف سے حاصل ہونے والے فنڈز کو کامیابی کے ساتھ صحیح مقصد کے لیے استعمال کیا وہ آئی ایم ایف کے پروگراموں سے مستفید ہوئے ہیں اور جن ممالک نے فنڈز ضائع کیے وہ آئی ایم ایف کے محتاج اور تابع رہے جبکہ ان کے عوام کو مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔ یہ سمجھنا مشکل نہیں ہے کہ پاکستان کو کس زمرے میں رکھا گیا ہے۔ یہ کہنے کی ضرورت نہیں ہے کہ پاکستان 1958 سے آئی ایم ایف کے قرضوں کا عادی ہے۔