’آخری‘ آئی ایم ایف پروگرام؟

پاکستان کے لیے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے مشن کے ڈائریکٹر نیتھن پورٹر نے وائس آف امریکہ کو دیے گئے ایک حالیہ انٹرویو میں وزیر اعظم شہباز شریف کے اس بیان پر تبصرہ کرتے ہوئے کہ یہ پاکستان کا آخری آئی ایم ایف پروگرام ہوگا، کہا ہے کہ اگر پاکستان خلوص نیت سے معاشی اصلاحات پر عمل کرے تو یہ ممکن ہو سکتا ہے۔

پورٹر کے بیان کا اصل نکتہ یہ ہے کہ ’اگر پاکستان اقتصادی اصلاحات پر خلوص نیت سے عمل کرے‘۔

اقتصادی اصلاحات کا نفاذ ہمیشہ آئی ایم ایف پروگراموں میں ایک کمزور کڑی رہا ہے—اکثر آئی ایم ایف کی جانب سے ہی اسے نظر انداز کیا جاتا ہے۔ حقیقی اہمیت رکھنے والی اصلاحات جیسے بجلی کے شعبے میں مالی استحکام، نقصان اٹھانے والی کمپنیوں کی نجکاری، اور ٹیکس نیٹ کو وسعت دے کر اور مؤثر نفاذ کے ذریعے ٹیکس کی آمدنی میں اضافہ، مسلسل ناقابل عمل رہے ہیں جبکہ ایک آئی ایم ایف پروگرام سے دوسرے میں منتقلی جاری ہے۔

اب ان طویل عرصے سے زیر التوا تقاضوں کے ساتھ موجودہ (25 ویں) آئی ایم ایف پروگرام میں بیان کردہ اقتصادی اصلاحات بھی شامل ہیں۔ یہ اصلاحات زیادہ وسیع، پیچیدہ اور چیلنجنگ ہیں اور انہیں آئندہ 37 مہینوں میں مکمل کرنا ضروری ہے جب یہ پروگرام ختم ہوگا۔ اب تک عوامی علم میں نہیں ہے کہ آیا حکومت نے اس بڑے ہدف ’مزید قرض پروگرام نہ لینے‘ کے حصول کے لیے واضح مراحل کے ساتھ ایک روڈ میپ تیار کیا ہے یا نہیں۔

ماضی کے برعکس جب صوبائی بجٹ آئی ایم ایف کی نگرانی سے باہر تھے نئے پروگرام میں صوبائی بجٹ اور ان کی آمدنی کو بھی شامل کیا گیا ہے۔ تقریباً ایک درجن آئی ایم ایف کی شرائط براہ راست نئے پروگرام کے تحت صوبوں پر اثر انداز ہوتی ہیں۔

باکس ذرائع کے مطابق وفاقی اور صوبائی حکومتیں آئندہ ہفتے ایک نئے ’قومی مالیاتی معاہدے‘ پر دستخط کریں گی تاکہ صحت، تعلیم، سماجی تحفظ، سڑکوں کے جال اور بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی ذمہ داریاں صوبوں کو منتقل کی جا سکیں جیسا کہ آئی ایم ایف کے ساتھ طے شدہ شرائط میں درج ہے۔ تمام چاروں صوبائی حکومتیں اپنی زرعی آمدنی کے ٹیکس کی شرحوں کو وفاقی پرسنل اور کارپوریٹ آمدنی کے ٹیکس کی شرحوں کے ساتھ ہم آہنگ کریں گی اور یہ قوانین 2024 کے آخر تک ترمیم کر کے عمل میں لائیں گی۔

اس کے نتیجے میں زرعی آمدنی کے ٹیکس کی شرح 12 سے فیصد سے بڑھ کر اگلے سال جنوری میں 45 فیصد ہو جائے گی۔ خوراک کے لیے کوئی سپورٹ پرائس کا نظام اور زرعی سبسڈیاں نہیں ہوں گی۔ تمام صوبائی حکومتیں بجلی اور گیس پر مزید سبسڈیاں دینے سے گریز کریں گی۔

ملک کا مالیاتی نظم و ضبط بھی سنسرشپ کے زیر اثر ہے۔ ایسی ہی ایک شرط یہ ہے کہ پاکستان کو تین سالہ پروگرام کے دوران مجموعی ملکی پیداوار جی ڈی پی کا 4.2 فیصد بنیادی بجٹ سرپلس دکھانا ہوگا۔

اقتصادی ماہرین کو خوف ہے کہ اس سے غیر سودی اخراجات پر خاصا دباؤ پڑے گا اور موجودہ ٹیکس دہندگان پر 3 فیصد اضافی ٹیکس کو بوجھ آئے گا۔ پاکستان کی اگلے چار سالوں میں 100 بلین ڈالر کی بیرونی قرضوں کی ادائیگی کی ذمہ داریاں بھی اہم ہیں۔

پاکستان کی جانب سے آئی ایم ایف کو یہ یقین دہانی کرائی گئی ہے کہ وہ پروگرام کی مدت کے دوران سعودی عرب، چین، متحدہ عرب امارات، اور کویت کے 12.7 بلین ڈالر کے قرض کی واپسی سے گریز کرے گا۔ اس سے پاکستان کی ان ذرائع سے مزید بیل آؤٹ حاصل کرنے کی امید ختم ہو سکتی ہے۔

حکومت کی جانب سے بڑھتی ہوئی اسٹاک مارکیٹ، گرتی ہوئی افراط زر اور ٹیکس دہندگان کی بنیاد میں نمایاں اضافہ کو عارضی طور پر خوش آئند قرار دیا جا سکتا ہے لیکن یہ اکیلا ملک کو آئی ایم ایف پروگرام سے باہر نہیں نکال سکے گا۔ حکومت کو قرضوں کی ادائیگی، حکومت کے اخراجات پورا کرنے اور نقصان اٹھانے والے عوامی شعبے کے اداروں اور ناقص پاور سیکٹر کو برقرار رکھنے کے لیے بڑے پیمانے پر آمدنی کی ضرورت ہے۔ جب کہ زیادہ تر صنعت، رئیل اسٹیٹ اور سرمایہ کار آمدنی کی زنجیر سے باہر ہیں، بڑے پیمانے پر آمدنی پیدا کرنا ناممکن لگتا ہے۔

ملک میں غیر ملکی براہ راست سرمایہ کاری کم ہو رہی ہے۔ پاکستان میں غیر ملکی سرمایہ کاری میں زبردست کمی پر بات کرتے ہوئے آئی ایم ایف کے مشن کے سربراہ ناتھن پورٹر نے کہا کہ کاروبار میں غیر ضروری حکومتی مداخلت غیر ملکی سرمایہ کاری کو متاثر کر رہی ہے۔

انہوں نے کہا کہ ملک میں سرمایہ کاری کو بہتر بنانے کے لئے کچھ بنیادی اقدامات کی ضرورت ہے جیسے کاروبار میں حکومت کی کم سے کم شمولیت اور ٹیرف اور قیمتوں کے نفاذ پر حکومت کے اختیارات کا جائزہ لینا۔ اس کے علاوہ انہوں نے سرکاری اداروں میں اصلاحات، ان میں سے کچھ کی نجکاری اور سرمایہ کاری کو فروغ دینے کے لئے بجلی کی پیداواری لاگت کو کم کرنے کے لئے اقدامات کرنے پر زور دیا۔

براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری (ایف ڈی آئی) کے لئے ملک کا تصور اہم ہے۔ ملک کے اندر موجود سیاسی اور ادارہ جاتی تناؤ سرمایہ کاری کے لئے ایک پرکشش منزل کے طور پر ملک کے تصور کو کمزور کر رہا ہے۔

آئی ایم ایف کی رپورٹ میں مالی نظم و ضبط اور استحکام کے حصول کے لیے سیاسی استحکام کی اہمیت پر زور دیا گیا ہے۔ ایشیائی ترقیاتی بینک نے متنبہ کیا ہے کہ بڑھتی ہوئی سیاسی اور ادارہ جاتی کشیدگی ان اصلاحات پر عمل درآمد کو مشکل بنا سکتی ہے جو پاکستان نے آئی ایم ایف کو فراہم کرنے کا وعدہ کیا ہے۔ ایشیائی ترقیاتی بینک کا کہنا ہے کہ یہ اصلاحات اس بات کو یقینی بنانے کے لیے انتہائی اہم ہیں کہ بیرونی قرض دہندگان پاکستان کو قرضے دیتے رہیں۔

آئی ایم ایف کے موجودہ 25 ویں قرض پروگرام کو آخری پروگرام بنانے کا مقصد بہت اچھا لگتا ہے۔ اس سلسلے میں قوم کو یقین دہانی کی ضرورت ہے کہ اگلے 37 ماہ کے لیے ایک روڈ میپ طے کیا جائے جس میں طے شدہ سنگ میل ہوں، جب موجودہ پروگرام ختم ہو جائے گا اور قوم اپنے پیروں پر کھڑی ہوجائے گی۔