شہر کاری کی منصوبہ بندی کریں، ترقی کو بہتر بنائیں: اے ڈی بی

ایشیائی ترقیاتی بینک (اے ڈی بی) کا کہنا ہے کہ سماجی و اقتصادی ترقی کو بہتر بنانے کے لیے پاکستان کے لیے منصوبہ بندی اور شہر کاری کا انتظام بہت اہم ہے۔

بینک نے اپنی تازہ ترین رپورٹ، ”پاکستان نیشنل اربن اسسمنٹ پیوٹنگ ٹوسٹین ایبل اربنائزیشن“، میں کہا ہے کہ پاکستان کی آبادی اور شہری ترقی کے مسائل بڑھ رہے ہیں۔ پاکستان کی شہری آبادی میں تیز رفتار اضافے نے ایک خطرناک شہری پھیلاؤ کو جنم دیا ہے۔

غیر قانونی تعمیرات اور غیر رسمی بستیوں کی بڑھوتری، جو منصوبہ بندی کے قوانین یا تعمیراتی ضوابط کی پابندی نہیں کرتی، معیاری رہائش کی کمی، شہری افعال میں خلل اور شہری ماحول کی خرابی کا سبب بن رہی ہے۔ زرعی زمینوں میں ہونے والی تجاوزات مستقبل کی غذائی سلامتی کو خطرے میں ڈال رہی ہیں۔

شہری ترقی کے ان بڑھتے ہوئے مسائل کے پیش نظر، پاکستان کو اپنی پالیسیوں، منصوبہ بندی، اور سرمایہ کاری میں زیادہ توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے تاکہ شہروں کو محفوظ، مضبوط، اور قابلِ رہائش جگہوں کے ساتھ ساتھ اقتصادی مرکزوں میں تبدیل کیا جا سکے، جو بہتر آمدنی، تعلیم، اور روزگار کے مواقع فراہم کریں۔

رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ حالیہ پیش گوئیوں کے مطابق، 2050 تک ملک کی آبادی 400 ملین سے تجاوز کر جائے گی، اور پاکستان دنیا کی آبادی میں اضافے کا سبب بننے والے صرف آٹھ ممالک میں شامل ہوگا۔ شہروں پر دباؤ مزید بڑھے گا، جن میں پہلے سے ہی شہری انفرااسٹرکچر اور خدمات کی شدید کمی ہے، جبکہ 2030 تک شہری آبادی بڑھ کر 99.4 ملین یا ملک کی کل آبادی کا 40.7 فیصد ہو جائے گی۔

اس بات پر خدشات ہیں کہ پاکستان کی شہری آبادی کو کم شمار کیا گیا ہے۔ 1981 کی مردم شماری سے، پاکستان نے شہری اور دیہی علاقوں کی تعریف انتظامی حدود کی بنیاد پر کی ہے، جس نے تیزی سے بڑھتے ہوئے مضافاتی علاقوں کو نظرانداز کیا ہے۔ اس کے نتیجے میں مستقل طور پر شہری آبادی کی کم تعداد کا اندازہ لگایا گیا ہے۔

شہری ترقی کے ان دیکھے پہلوؤں نے متعلقہ مسائل کے جامع تجزیے اور شہری ترقی سے پیدا ہونے والے مواقع پر توجہ دینے میں رکاوٹ پیدا کی ہے۔ اس کم تشخیص کو درست کرنا شہری ترقی اور منصوبہ بندی کو شہری ترقی کے حقیقی اور ابھرتے ہوئے چیلنجوں سے نمٹنے میں مدد دے گا۔ پاکستان میں شہری ترقی کے رجحانات کچھ بڑے شہروں میں آبادی کے دباؤ کو بڑھا رہے ہیں۔

پاکستان کی شہری ترقی کے ساتھ ہی شہری آبادی کا بڑے شہری مراکز میں مرکوز ہونے کا رجحان بھی بڑھ رہا ہے۔ ہر صوبے میں، دارالحکومت کے شہروں میں صوبائی شہری آبادی کا ایک غیر متناسب بڑا حصہ ہوتا ہے، جس سے شہری ترقی کا سیاسی اور انتظامی دباؤ بڑھ جاتا ہے۔

اقتصادی اصلاحاتی پروگرام کا نفاذ میکرو اکنامک استحکام اور اقتصادی ترقی کی بحالی کے لیے اہم ہے۔

رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ پاکستان کی جی ڈی پی کی شرح نمو مالی سال 2024 میں معمولی طور پر 1.9 فیصد تک بحال ہونے کی توقع ہے، جبکہ مہنگائی 25 فیصد تک کم ہونے کی توقع ہے، تاہم اس میں نمایاں منفی خطرات ہیں، جیسے عالمی سطح پر قیمتوں میں اضافہ اور عالمی ترقی کی سست روی۔ یہ قریبی مدت کی ترقی کی توقعات بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اور دیگر دوطرفہ اور کثیرالجہتی ترقیاتی شراکت داروں کی حمایت سے اقتصادی اصلاحاتی پروگرام کے کامیاب نفاذ سے جڑی ہوئی ہیں۔

مالیاتی نظم و ضبط پر توجہ، مارکیٹ کے ذریعے طے شدہ ایکسچینج ریٹ، توانائی کے شعبے اور سرکاری ملکیتی اداروں میں اصلاحات، سماجی اور ترقیاتی اخراجات میں اضافہ، اور متعلقہ گورننس اور ادارہ جاتی اصلاحات کے ساتھ، اقتصادی اصلاحاتی پروگرام کا مقصد معیشت کو مستحکم کرنا اور مالی اور بیرونی ذخائر کی بحالی ہے۔

پاکستان کے بڑے شہروں میں صنعت اور خدمات کے شعبوں کی بڑھتی ہوئی اہمیت اقتصادی ترقی کے انجن کو ایندھن فراہم کر رہی ہے۔ اگرچہ زرعی شعبہ قومی سطح پر سب سے زیادہ روزگار فراہم کرنے والا ہے، اسی طرح خدمات اور پھر صنعت بڑے شہروں میں سب سے زیادہ روزگار کے ذرائع ہیں۔

2018 میں، شہروں نے ملک کی جی ڈی پی کا 55 فیصد پیدا کیا، جبکہ 10 بڑے شہروں نے وفاقی ٹیکس کے 95 فیصد محصولات کا حصہ دیا۔ 2018 میں کراچی نے قومی جی ڈی پی کا 12 فیصد سے 15 فیصد اور وفاقی ٹیکس محصولات میں 55 فیصد حصہ ڈالا۔

شہری گورننس کے لیے ادارہ جاتی فریم ورک کو جزوی منتقلی نے پیچیدہ بنا دیا ہے۔ 2010 میں، پاکستان کے آئین میں 18ویں ترمیم نے اختیارات کی منتقلی کا حکم دیا، جس کے تحت وفاقی سے صوبائی حکومتوں کو اور صوبوں کو مقامی حکومتوں کو مالیاتی، سیاسی، اور انتظامی اختیارات منتقل کرنے کی ضرورت تھی، جو آرٹیکل 140-A کے تحت تھا۔

صوبائی مقامی حکومتوں کے ایکٹس کے جزوی نفاذ نے شہری منصوبہ بندی، زمین کے انتظام، اور بلدیاتی خدمات میں متعدد اسٹیک ہولڈرز کی شمولیت کے ساتھ ایک پیچیدہ شہری گورننس ماڈل کو جنم دیا ہے، جس کے غیر واضح اختیارات، مشترکہ افعال، اور متضاد مفادات ہیں۔

فنڈز یا عملے کی مناسب منتقلی کے بغیر، فنکشنز کی منتقلی نے ایک ایسا نظام جنم دیا ہے جہاں نہ تو صوبے اور نہ ہی مقامی حکومتیں شہری خدمات فراہم کرنے اور مؤثر طریقے سے انتظام کرنے کے قابل ہیں۔ متعدد متضاد گورننس ڈھانچے بلدیاتی خدمات کی ناکامیوں کے لیے واضح ذمہ داری کے تعین کے خلاف ہیں۔

صوبوں کا اختیار منتقلی کیلئے مختلف نقطہ نظر شہری ترقی کو متاثر کریگا۔ شہری ترقی کے لیے قومی سطح پر مطلع کردہ نقطہ نظر کی عدم موجودگی نے ایک آزمائشی اور غلطی پر مبنی نقطہ نظر کو جنم دیا ہے۔ عوامی ملکیت کے افادیت اداروں کے ذریعے کمزور قیمت وصولی نے سرکاری سبسڈی پر انحصار میں اضافہ کیا ہے۔

پاکستان جنوبی ایشیا اور جنوب مغربی ایشیا کے علاقوں میں موسمیاتی تبدیلی سے ہونے والے سب سے زیادہ جی ڈی پی نقصان کا شکار ہوگا، جو بدترین ممکنہ موسمیاتی منظرنامے میں سالانہ 9.1 فیصد تک پہنچ جائے گا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024