انتہائی مشکلات میں بھی شادیانے بجانا

نئے مالی سال کے دس دن گزر چکے ہیں ، مالی سال 25 کا بجٹ پہلے ہی بے ترتیب ہے۔ ملک گیر ہڑتال کی کال کے سبب پٹرولیم ڈیلرز پر ٹرن اوور ٹیکس واپس لے لیا گیا۔ اس کے بعد آل پاکستان فلور ملز ایسوسی ایشن کی جانب سے نئے لگائے گئے ٹیکسوں کے خلاف ہڑتال کی گئی جبکہ نو تشکیل شدہ تنخواہ دار طبقے کا اتحاد پیر سے جمعہ تک سڑکوں پر ہے۔

دو سال کی شدید معاشی مشکلات کے بعد عوام کو ریلیف اور ٹیکس کے بوجھ کی منصفانہ تقسیم کی توقع تھی ۔ اسے جو کچھ ملا وہ اس کے بالکل برعکس ہے۔

”ٹیکس ٹو جی ڈی پی تناسب“ ایک عجیب جنون بن گیا ہے جس میں سمت کا فقدان اور حکومت کی جانب سے اپنے فضول اخراجات کو کم کرنے اور بنیادی خامیوں کو دور کرنے میں عدم دلچسپی کا مظاہرہ کیا گیا ہے جو دہائیوں سے معیشت کو متاثر کررہا ہے ۔ اس بات کو اس حقیقت سے تقویت ملتی ہے کہ اگرچہ ٹیکس ٹو جی ڈی پی کے تناسب کا اکثر حوالہ دیا جاتا ہے لیکن ہم نے جی ڈی پی کے مقابلے میں سرکاری اخراجات کے بارے میں کبھی نہیں بات کی۔

اسے یہ یاد دلانے کی ضرورت ہے کہ ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب ایک علامت سے کچھ زیادہ ہے، یہ کوئی وجہ نہیں ہے بلکہ ان سنگین مسائل کی وجہ ہے جن پر حکمران اشرافیہ کے مفادات کے تحفظ کے لیے توجہ نہیں دی جاتی۔

اسی دوران جہاں عوام اور نجی شعبے کے اداروں کے لیے ٹیکسوں کے کمر توڑ بوجھ کا اعلان کیا گیا وہیں حکومتی اخراجات میں کوئی کمی نہیں کی گئی۔ اس کے بجائے سرکاری ملازمین کے لیے صرف الاؤنسز اور چھوٹ میں اضافہ کیا گیا ہے۔

شاید ملک کی حالت کی سب سے اچھی وضاحت اس حقیقت سے ہوتی ہے کہ ایک 30 سالہ اسسٹنٹ کمشنر کو 2 کروڑ روپے کی گاڑی استعمال کرنا پڑتی ہے جس میں تین محافظ اور دو کلرک شامل ہوتے ہیں– ایک پانی کی بوتل لے جانے کے لیے اور دوسرا اپنے سر پر چھتری پکڑنے کے لیے– تاکہ اس بات کی جانچ کی جا سکے کہ کہیں کوئی سبزی فروش ایک کلو ٹماٹر پر 20 روپے سے زیادہ قیمت وصول تو نہیں کررہا ہے۔

ٹیکس ٹو جی ڈی پی کے تناسب کو بہتر بنانے کے لئے معاشی ترقی اور عوام کا اعتماد بہت اہم ہے اور مالی سال 25 کے بجٹ میں یہ دونوں باتیں نشان زد نہیں کی گئیں۔ عالمی بینک کے اندازوں کے مطابق پاکستان کی تقریبا 40 فیصد آبادی خط غربت سے نیچے زندگی بسر کر رہی ہے۔

اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ اکثریت کے پاس حکومت کے فضول خرچی میں حصہ ڈالنے کی صلاحیت محدود ہے اور محصولات کی وصولی میں اضافے کے لیے آمدنی بڑھانے کی ضرورت ہے۔

پاکستان کی جی ڈی پی کا تقریبا 20 فیصد زراعت، 20 فیصد صنعت اور 60 فیصد خدمات سے آتا ہے، جس میں سے 20 فیصد ہول سیل اور ریٹیل تجارت ہے۔ اس کے باوجود، زرعی آمدنی اور خوردہ فروشوں کو منصفانہ حصہ ڈالنے کے حوالے سے چھوٹ دی جاتی ہے۔

اس کا مطلب ہے کہ حکومت جی ڈی پی کے صرف 60 فیصد سے 15 فیصد مالیت کے ٹیکس وصول چاہتی ہے۔ مؤثر طریقے سے جی ڈی پی کے 40 فیصد پر کوئی ٹیکس نہیں ہے جبکہ باقی 60 فیصد 25 فیصد کے تابع ہیں۔

اگرچہ حقیقت زیادہ پیچیدہ ہے، لیکن یہ سادہ سی مثال سرمائے اور انسانی وسائل کے لئے فراہم کی گی ہے کہ جو زیادہ ٹیکس والے شعبوں سے باہر نکل کر کم ٹیکس والے شعبے کی طرف منتقلی کی ترغیبات سے ظاہر ہوتی ہے۔ اس کا نتیجہ یہ ہے کہ جی ڈی پی کا حصہ جو نسبتا ٹیکس فری ہے اس میں اضافہ ہوگا ، جبکہ ٹیکس لگانے سے جی ڈی پی کے تناسب میں مجموعی طور پر کمی آئے گی۔

موثر ٹیکس پالیسی طویل مدتی ترقیاتی ترجیحات اور ترقی کے وژن پر مبنی ہونی چاہیے۔ بار بار اس بات پر زور دیا گیا ہے کہ پیداواری صلاحیت کا فقدان ملک کا سب سے اہم مسئلہ ہے۔

چونکہ ملکی پیداوار نہ تو ملکی طلب کو پورا کرنے کے لیے کافی ہے اور نہ ہی درآمدی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے قابل برآمد اضافی رقم پیدا کرنے کے لیے کافی ہے، لہذا غیر ملکی زرمبادلہ اور سرپلس طلب کی مسلسل کمی ہے جس کی وجہ سے بار بار قدر میں کمی اور افراط زر میں اضافہ ہوتا رہتا ہے۔

مالی سال 24 میں برآمد ہونے والی 30.65 ارب ڈالر کی برآمدات میں سے تقریبا ایک تہائی صرف 100 ٹاپ فرمز کی ہیں، جو زیادہ تر ٹیکسٹائل اور ملبوسات کے شعبے سے تعلق رکھتی ہیں۔ مزید برآں گزشتہ سال کی مایوس کن کارکردگی کے مقابلے میں برآمدات میں 10.5 فیصد اضافہ کی بڑی وجہ مالی سال 22 کے مقابلے میں بیرونی حالات کی وجہ سے غیر پروسیسڈ فوڈز کی برآمدات میں اضافہ ہے جس میں 6 فیصد کمی آئی ہے جبکہ ٹیکسٹائل کی برآمدات مالی سال 22 کے 19.3 ارب ڈالر سے 15 فیصد کم ہوکر مالی سال 24 میں 16.7 ارب ڈالر رہ گئیں۔

ڈومیسٹک ویلیو ایڈڈ کے حصے میں بھی کمی آئی ہے کیونکہ دھاگے، کپڑا اور دیگر سامان تیار کرنے والی بنیادی صنعت اضافی توانائی، قرضے اور دیگر آپریشنل اخراجات کی وجہ سے ختم ہوگئی ہے، دھاگے کی درآمدات جولائی 2023 میں 2 ملین کلوگرام سے سات گنا بڑھ کر مئی 2024 میں 14 ملین کلوگرام ہوگئی ہیں۔

ان حقائق کو مدنظر رکھتے ہوئے اور یہ کہ ملک کی مجموعی بیرونی فنانسنگ کی ضروریات اگلے پانچ سالوں میں سالانہ 25 ارب ڈالر سے زیادہ ہیں، ہمیں جس تناسب کے بارے میں فکر مند ہونا چاہئے وہ برآمدات اور جی ڈی پی کا تناسب ہے۔

خطے میں جی ڈی پی کے لحاظ سے پاکستان کی برآمدات سب سے کم ہیں، بنگلہ دیش 13 فیصد، سری لنکا 20 فیصد، بھارت 22 فیصد اور ویتنام 94 فیصد کے ساتھ سب سے زیادہ برآمدات کرتا ہے۔

ان خوفناک اعداد و شمار کے پیش نظر حکومت کو چاہیے تھا کہ برآمدات میں ملکی ویلیو ایڈیشن بڑھانے پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے پیداواری برآمدات پر مبنی سرگرمیوں کو ترجیح دے اور حوصلہ افزائی کرے۔

اس کے بجائے برآمدی آمدنی پر 1 فیصد فکسڈ ٹیکس کو تبدیل کرکے ٹرن اوور پر 2 فیصد ایڈوانس ٹیکس میں تبدیل کردیا گیا ہے جبکہ منافع پر 29 فیصد ٹیکس لگایا جاسکتا ہے جس سے نہ صرف شرح میں اضافہ ہوگا بلکہ تعمیل کی لاگت میں بھی اضافہ ہوگا۔

اس کے بجائے برآمدی آمدنی پر 1 فیصد فکسڈ ٹیکس کو تبدیل کرکے منافع پر 29 فیصد ٹیکس کے مقابلے میں ٹرن اوور ایڈجسٹ کرنے پر 2 فیصد ایڈوانس ٹیکس میں تبدیل کردیا گیا ہے جس سے نہ صرف شرح میں اضافہ بلکہ ٹیکس ضوابط پر عملدرآمد کرنے کی لاگت میں بھی اضافہ ہورہا ہے۔

معاملات کو مزید خراب کرنے کے لئے برآمدی مینوفیکچرنگ کے لئے مقامی سپلائی پر سیلز ٹیکس کی چھوٹ واپس لے لی گئی ہے کیونکہ چیئرمین ایف بی آر کے مطابق آڈٹ سے پتہ چلا ہے کہ تقریبا فائدہ اٹھانے والی 1800 کمپنیوں میں سے پانچ کمپنیوں نے اس کا غلط استعمال کیا ہے۔

چونکہ ایف بی آر کی نااہلی چیک اینڈ بیلنس بڑھانے کی اجازت نہیں دیتی اس لیے اس نے اجتماعی سزا کا سہارا لینے اور اس کے بجائے پورے پروگرام کو ختم کرنے کا فیصلہ کیا۔

برآمدی مینوفیکچرنگ کے لئے مقامی رسد پر سیلز ٹیکس کی چھوٹ قابل قدر تجارتی سہولت تھی جس نے خام مال اور انٹرمیڈیٹ ان پٹ کے مقامی مینوفیکچررز کے لئے یکساں مواقع یقینی بنائے، جس سے بنیادی طور پر ایس ایم ایز کو فائدہ ہوا۔

سیلز ٹیکس کی چھوٹ برآمد کنندگان کے لئے مقامی طور پر تیار کردہ ان پٹ کو استعمال کرنے کے لئے تمام ترغیبات کو ختم کردے گی اور برآمدات میں ڈومیسٹک ویلیو ایڈیشن میں مزید کمی کا سبب بنے گی۔ یہ پالیسیاں مقامی طور پر تیار کردہ ان پٹ کو نمایاں طور پر زیادہ مہنگا بنا کر درآمد شدہ ان پٹ کو تحفظ فراہم کرنے کے مترادف ہیں۔

اور یہ بات یہاں نہیں رکتی۔ ٹیکسٹائل اور ملبوسات کی مینوفیکچرنگ کے لئے اہم ان پٹ سمیت 0 فیصد بنیادی ٹیرف اشیاء جو یا تو گھریلو طور پر تیار نہیں کی جاتی ہیں یا صنعت کی طلب کو پورا کرنے کے لئے ناکافی مقدار میں تیار کی جاتی ہیں، پر 2 فیصد کی اضافی کسٹم ڈیوٹی عائد کی گئی ہے۔ سیلز ٹیکس چھوٹ واپس لینے کی طرح اس کا بھی بنیادی صنعتوں خاص طور پر ایس ایم ایز پر غیر متناسب اثر پڑے گا۔

بہت کم فرمز ایسی ہیں جن کا انحصار بیرونی سپلائر پر نہیں اور برآمدی ای ایف ایس کے لئے ڈیوٹی فری کے درآمدی فوائد پوری ویلیو چین کو نہیں مل رہے ہیں۔ مثال کے طور پر ، ایک اسپنر ای ایف ایس کے تحت درآمد نہیں کرسکتا ہے کیونکہ وہ جو دھاگہ تیار کرتے ہیں وہ حتمی برآمد کنندہ تک پہنچنے سے پہلے ویلیو ایڈیشن کے کئی مراحل سے گزرتا ہے - جیسے ویونگ ، پروسیسنگ ، اور رنگائی۔ ایک مضبوط ٹریس ایبلٹی سسٹم کے ساتھ ملٹی اسٹیج ای ایف ایس کے لئے مسلسل کوششوں کے باوجود ، ایف بی آر نے اسے فعال طور پر سبوتاژ کیا ہے۔

ٹیکسٹائل اور ملبوسات کے شعبے کے لیے سب سے بڑا چیلنج یہ ہے کہ اس کی تقریبا دو تہائی برآمدات کپاس پر مبنی ہیں جبکہ عالمی ٹیکسٹائل اور ملبوسات کی تجارت کا صرف ایک تہائی حصہ کپاس پر مبنی ہے۔

صنعت کی ترقی کے لئے انسانی ساختہ فائبر پر مبنی مصنوعات کی طرف برآمدات میں تنوع ضروری ہے اور مصنوعی فائبر پر اے سی ڈی کا نفاذ مقامی طور پر تیار نہیں ہوتا ہے ، اور صاف شدہ ٹیریفتھالک ایسڈ اور پالیسٹر اسٹیپل فائبر پر ڈیوٹی کو معقول بنانے میں ناکامی اس مقصد کے لئے شدید نقصان دہ ثابت ہوگی۔

نتیجتا جب سرمایہ کاری کو پیداواری برآمدی سرگرمیوں سے نکال کر کم پیداواری اور کم ٹیکس والی زراعت اور رئیل اسٹیٹ کی طرف موڑ دیا جائے گا تو یہی آوازیں شکایت کریں گی کہ بچت کو پیداواری سرگرمیوں کے لیے استعمال نہیں کیا جا رہا اور ٹیکس وصولی میں اضافہ نہیں ہو رہا ہے جبکہ اس حقیقت کو آسانی سے نظر انداز کر دیا جائے گا کہ یہ ان کی ٹیکس پالیسیاں ہیں جنہوں نے اس طرز عمل کی حوصلہ افزائی کی ہے۔

اقدامات میں رجعت پسندی یا رجعت پسند اقدامات کی ایک نہ ختم ہونے والی فہرست ہے جو فنانس ایکٹ 2024 نے ٹیکس ٹو جی ڈی پی کے تناسب کو بڑھانے کی امید میں عائد کی گئی ہے۔ تاہم اس ترکیب کے لئے دو سب سے ضروری اجزاء، معاشی ترقی کو فروغ دینا اور عوامی اعتماد کی تعمیر ہیں۔ جو بجٹ حاصل کرنے میں ناکام رہتا ہے۔ اس کے بجائے یہ صرف مالی بدانتظامی اور عوامی مایوسی کو برقرار رکھے ہوئے ہے۔

بنیادی ڈھانچہ جاتی مسائل کو حل کیے بغیر، پیداواری سرگرمیوں کی حوصلہ افزائی کیے بغیر اور مساوی ٹیکس پالیسیوں کو یقینی بنائے بغیر، حکومت صرف مزید معاشی تنزلی کا مقام تیار کر رہی ہے۔ موجودہ بجٹ بحالی کا روڈ میپ نہیں ہے بلکہ مسلسل تباہی اور مایوسی کا نسخہ ہے۔