اعتماد کی کمی کا مسئلہ

اپوزیشن کے احتجاج کے باوجود وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے نسبتاً پرسکون انداز میں قومی بجٹ 2024-25 اسمبلی میں پیش کیا۔ بجٹ کو تمام اصولوں کے مطابق کم از کم مزاحمت کے راستے پر چلتے ہوئے معمول کے مطابق کی کارروائی کہا جاسکتا ہے۔ بجٹ میں 13 ٹریلین روپے ٹیکس وصولی کا ہدف غیر معمولی طور پر ہے جو پچھلے سال کے ہدف سے 38 فیصد زیادہ ہے۔

اس بے مثال چھلانگ کا مقصد ٹیکسوں پر مزید ٹیکس لگا کر اور زیادہ سے زیادہ لوگوں کو ٹیکس نیٹ میں لا کر ٹیکس کی بنیاد کو بڑھانا ہے۔ یہاں یہ کہا جاسکتا ہے کہ یہ دونوں کام انتہائی مشکل دکھائی دیتے ہیں۔

پاکستان میں ٹیکس کی ادائیگی کے حوالے سے عموما احساس نا خوشگواری پایا جاتا ہے۔ عدم دلچسپی کی وجہ کو سمجھنے کے لیے ٹیکس کی ادائیگی کے لئے شہری کی ذمہ داری اور ٹیکس دہندگان کے تئیں حکومت کی ذمہ داری کو دونوں کے درمیان توازن کے عمل کے طور پر سمجھنے کی ضرورت ہے۔

ٹیکس کے حوالے سے حکومت اور اس کے شہریوں کے درمیان تعلقات کا عالمی چارٹر پیچیدہ اور نازک پہلوؤں کی جانب اشارہ کرتا ہے جو باہمی ذمہ داریوں اور فوائد کی بنیاد پر بنایا گیا ہے ۔ شہری حکومت کو مالی مدد فراہم کرتے ہیں، جس کے نتیجے میں، انہیں تعلیم، صحت کی دیکھ بھال، عوامی تحفظ، اور بنیادی ڈھانچہ جیسی ضروری خدمات فراہم کی جاتی ہیں ۔ حکومت، بدلے میں، سب کے لیے ایک منصفانہ اور مساوی معاشرے کو یقینی بناتے ہوئے اپنے شہریوں کے بہترین مفاد میں کام کرنے کی پابند ہے۔

قانونی نقطہ نظر سے ٹیکس ادا کرنے کی ذمہ داری قوم کے قانونی فریم ورک میں جڑی ہوئی ہے۔ حکومتیں اپنے شہریوں پر ٹیکس لگانے کا قانونی اختیار رکھتی ہیں اور یہ اختیار اکثر آئین اور دیگر بنیادی قوانین سے حاصل کیا جاتا ہے۔ شہری، معاشرے کے ارکان کے طور پر ان قوانین کے پابند ہیں اور اس لیے ٹیکس ادا کرنے کے پابند ہیں۔

ٹیکس کی قانونی حیثیت صرف قانونی اختیار پر مبنی نہیں ہے یہ ٹیکس کے نظام میں انصاف اور شفافیت کے تصور پر بھی انحصار کرتا ہے۔ شہریوں میں ٹیکس کی ذمہ داریوں کو قبول کرنے کا اس وقت زیادہ ہوجاتا ہے جب انہیں یقین ہوتاہے کہ نظام منصفانہ ہے، ٹیکس کا بوجھ مساوی طور پر تقسیم کیا جاتا ہے اور حکومت جمع شدہ محصول کو ذمہ داری سے استعمال کرتی ہے۔

اس غیر تحریری معاہدے کا ایک اہم عنصر ٹیکس ریونیو کے استعمال میں شفاف اور جوابدہ ہونا حکومت کی ذمہ داری ہے۔ شہریوں کو یہ سمجھنے کی ضرورت ہے کہ ان کے ٹیکس کا پیسہ کہاں جارہا ہے اور اسے عوامی خدمات کو فنڈ دینے کے لیے کیسے استعمال کیا جا رہا ہے۔ یہ شفافیت نظام میں اعتماد اور یقین کو فروغ دیتی ہے، حکومت اور عوام کے درمیان بندھن کو مضبوط کرتی ہے۔

مزید برآں، جوابدہی کے طریقہ کار جیسے کہ آزاد آڈٹ اور پبلک رپورٹنگ، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ضروری ہیں کہ ٹیکس ریونیو کو موثر اور مؤثر طریقے سے استعمال کیا جائے۔

حکومت اور شہریوں کے درمیان معاہدہ یک طرفہ نہیں ہوتا۔ شہریوں کو اپنی ٹیکس کی ذمہ داریوں کے علاوہ سیاسی عمل میں حصہ لینے، اپنے منتخب نمائندوں کو جوابدہ ٹھہرانے اور ٹیکس پالیسی پر اثر انداز ہونے کا حق ہے۔ شہریوں کی مصروفیت اس بات کو یقینی بنانے میں مدد کرتی ہے کہ ٹیکس نظام لوگوں کی ضروریات اور ترجیحات کے لیے جوابدہ رہے۔

امیر اور طاقتور لوگ اکثر اپنی ٹیکس ذمہ داریوں سے بچنے کے طریقے تلاش کرتے ہیں ، نظام میں شفافیت اور مساوات کے اصول کو کمزور کرنے اور مختلف آمدنی کی سطحوں اور شعبوں میں ٹیکس کے بوجھ کو تقسیم کرنے کے منصفانہ طریقوں کو نقصان پہنچاتے ہیں ۔ حکومتی اخراجات اور ترجیحات کے موضوع پر حکومت کی نا اہلی، فضول خرچی اور غیر ضروری یا متنازعہ پروگراموں کے لیے ٹیکس محصولات کی تقسیم کے بارے میں خدشات پیدا ہوتے ہیں۔

وہ تمام قومیں جہاں کے شہریوں اور حکومتوں نے انصاف پر مبنی تعلقات کے اس چارٹر کو اپنایا ہے، اپنی معیشت، جمہوریت، سماجی اور انسانی اقدار، اپنے شہریوں کے تحفظ میں بہترین کارکردگی کا مظاہرہ کیا ہے۔ انصاف پر مبنی ان معیشتوں میں یہ ناقابل تصور ہے کہ ٹیکس دہندگان ٹیکس ادا نہیں کرتے یا حکومت انہیں خوشحال اور اچھی زندگی گزارنے کا ماحول فراہم کرنے میں ناکام رہتی ہے۔

اس سوال کا کہ پاکستان میں حکومتیں کہاں تک منصفانہ ہیں کیوں کہ ان کی ذمہ داری ہے کہ وہ اپنے شہریوں کو جو ٹیکس ادا کرتے ہیں اس کے بدلے میں انہیں منصفانہ ڈیل فراہم کریں اس کا کوئی آسان جواب نہیں ہے۔ پہلی نظر میں حکومت دونوں کے درمیان تعلقات کے چارٹر کے تمام پہلوؤں کے حوالے سے نا اہل ہے۔

جیسا بھی ہو وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے بجٹ کے اعلان سے ایک دن پہلے اقتصادی سروے 2023-24 کے آغاز کے بعد ایک پریس کانفرنس میں کہا تھا کہ ’کوئی مقدس گائے نہیں ہوتی اور سب کو معیشت میں اپنا حصہ ڈالنا ہوتا ہے۔

اس سے یہ امید پیدا ہوئی کہ مراعات یافتہ طبقہ جس میں بہت زیادہ سیاسی اثر و رسوخ ہے وہ بھی اپنی ذمہ داریوں کے مطابق ٹیکس کا بوجھ بانٹیں گے۔ تاہم، بہت مایوسی کی بات ہے کہ بجٹ میں ان کی شراکت کی عکاسی نہیں ہوتی ہے۔ زرعی شعبہ جسے سالوں میں سب سے زیادہ شرح نمو کے ساتھ مددگار کے طور پر سراہا جا رہا ہے اور ریاستی معیشت کا 24 فیصد زراعت پر مبنی ہے ٹیکس نیٹ سے باہر ہے۔

یہ دلیل کہ زراعت صوبوں کے حوالے کر دی گئی ہے اور ان پر ٹیکس لگانا ان کی ذمہ داری ہے اس سے کوئی فرق نہیں پڑتا کیونکہ وفاق اس طبقہ کی کارکردگی سے براہ راست مستفید ہوتا ہے اور اس سے متعلق ہر چیز کو کنٹرول کرتا ہے۔ مزید یہ کہ سندھ اور پنجاب میں حکمران جماعتیں، وہ صوبے جو بنیادی طور پر اس شعبے کی میزبانی کرتے ہیں، وفاقی حکومت میں اتحادی ہیں۔

اگرچہ وزیر خزانہ نے توانائی شعبے میں اصلاحات اور سرکاری اداروں کی نجکاری کی ضرورت پر زور دیا ہے لیکن اس سلسلے میں زمینی طور پر کچھ بھی نہیں ہو رہا ہے۔ پاور سیکٹر میں واحد اصلاحات ’سبسڈی کے ساتھ اصلاحات‘ ہے، جس سے اس شعبے میں موجود تمام غلط کاموں پر پردہ ڈالا جا سکتا ہے۔ اگر حکومت کسی بھی موقع پر اصلاحات اور نجکاری کے ایجنڈے پر عمل پیرا ہو جاتی ہے تو معیشت پر اس کے اثرات جلد از جلد دو سال بعد ظاہر ہوں گے۔

پاور سیکٹر میں ناقص انتظامات کی وجہ سے گردشی قرضے کی وجہ سے ہونے والے نقصانات 2.6 ٹریلین روپے تک بڑھ چکے ہیں اور اسی وجہ سے خسارے میں جانے والے ایس او ایز کی طرف سے جمع ہونے والے نقصانات 1.4 ٹریلین روپے ہیں - دونوں ٹیکس دہندگان کے ٹیکسوں سے پورے کیے جارہے ہیں۔

تنخواہ دار طبقے کے لیے حکومت کا دعویٰ ہے کہ ٹیکس کی اوپری اور نچلی حدیں یکساں ہیں اور ان دونوں حدود کے درمیان کچھ ایڈجسٹمنٹ کی گئی ہے۔ اس ایڈجسٹمنٹ میں سے حکومت کا مقصد 75 ارب روپے نکالنا ہے اور اس سے متاثر ہونے کا امکان نوجوان پروفیشنلز کی درمیانی سطح پر ہے جو اپنی ضروریات پوری کرنے کے لیے بیرون ملک مواقع تلاش کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔

ظاہر ہے، حکومت ٹیکس ادا کرنے والے شہریوں کے لیے اپنی ذمہ داری کے حصے کو پورا نہیں کر رہی ہے۔ ٹیکس ادا کرنے والے شہریوں اور حکومت کے درمیان اعتماد کی وجہ سے یہ نظام ترقی یافتہ مارکیٹوں میں کام کرتا ہے۔ تاہم پاکستان میں دونوں کے درمیان اعتماد کی کمی ہے۔

ایک بار جب اعتماد قائم ہو جائے گا، شہری رضاکارانہ طور پر ٹیکس ادا کرنے کی اپنی ذمہ داریوں کو پورا کریں گے، اس طرح ملک کے ٹیکس ڈھانچے کا پورا منظرنامہ بدل جائے گا۔ حکومت کو قدم قدم پر اچھی حکمرانی اور احساس ذمہ داری کے ذریعے ٹیکس دہندگان میں اعتماد پیدا کرنے کی سمت بڑھنا چاہیے۔