سرکاری ملازمتوں پر نظر ثانی کی ضرورت

ملازمت کے مکمل تحفظ کے ساتھ مستقل ملازمت نے سرکاری افسران کو مطمئن کر دیا ہے۔ اس نے نظام میں بڑی نااہلیاں پیدا کی ہیں ، جبکہ نوجوانوں کے خوابوں کو صرف گریڈ 17 کا افسر بننے تک محدود کردیا ہے۔ پنشن کا نظام سرکاری خزانے پر ایک بہت بڑا مالی بوجھ بن گیا ہے، اور حکومت جلد ہی پنشن بل کی مالی اعانت کرنے سے قاصر ہو جائے گی۔

یہ تیسرے ایکون فیسٹ کے سیشن میں پی آئی ڈی ای کے وائس چانسلر کے افتتاحی کلمات ہیں۔ اس سیشن کا عنوان ”سرکاری ملازمتوں کا ازسرنو جائزہ“ تھا۔ یہ سیشن پی آئی ڈی ای کے مطالعے ، ”سرکاری ملازمین کی لائف ٹائم لاگت“ پر مبنی ہے۔

اس مطالعے میں سرکاری شعبے کے ملازمین (بی پی ایس 1-22 سے) کی تنخواہوں کے بوجھ کا جائزہ لیا گیا ہے، خاص طور پر تیس سال کی مدت کے لئے ایک ملازم کا بوجھ اٹھانے کے لئے کتنی رقم کی ضرورت ہوگی. اس مطالعے میں اس رقم کی موجودہ قیمت کا بھی حساب لگایا گیا ہے جو حکومت 35 سال کی مدت میں اس ملازم کو ادا کرے گی۔

نرگس سیٹھی اور معین الحق بھی گفتگو کا حصہ تھے اور انہوں نے جدید انتظامی طریقوں کو اپنانے اور حکومت کے حجم کو کم کرنے پر زور دیا۔ پے اینڈ پینشن کمیشن اور سول سروس ریفارمز کی شکل میں تقریبا 40 مختلف کمیشن تشکیل دیئے گئے ہیں، لیکن پبلک سیکٹر کے ملازمین کی پیداواری صلاحیت اور اہلیت خراب ہوتی جا رہی ہے۔ ابتدائی طور پر یہ گراوٹ سست اور بتدریج تھی، لیکن گزشتہ 10 سے 20 سالوں میں یہ کمی بہت تیزی سے ہوئی ہے، جبکہ صلاحیت اور عوامی خدمات کا معیار خراب ہے۔

1972 کا قومی اور 1983 کا بنیادی تنخواہ اسکیل سسٹم اداروں کی پیداواری صلاحیت اور سرکاری ملازمین کی صلاحیت اور قابلیت میں کمی کا آغاز تھا۔

قومی پے اسکیل یکم مارچ1972 سے نافذ العمل تھے اور کم مئی1977 سے اس پر نظر ثانی کی گئی تھی۔ اس کی نمایاں خصوصیات یہ تھیں کہ(الف) 22 قومی تنخواہوں کا ایک یکساں سیٹ، جو تمام سرکاری ملازمین کے لیے متعارف کرایا گیا تھا۔ سلیکشن گریڈ، خصوصی تنخواہیں اور تکنیکی تنخواہیں مکمل طور پر ختم کردی گئیں۔( ب) کارکردگی بار کا تصور گزیٹیڈ افسران کے پیمانے میں ختم کر دیا گیا اور این پی ایس -15 تک برقرار رکھا گیا۔ (ج) سرکاری ملازمین کو بائیس گریڈوں میں تقسیم کیا گیا اور سرکاری ملازمین کی کلاسیں ختم کر دی گئیں۔( د) ترقی پر ایک قبل از وقت اضافے کا فائدہ دینے کی اجازت دی گئی تھی۔

اس طرح پبلک سیکٹر مینجمنٹ میں سوشلزم کا دور شروع ہوا، جہاں ہر ایک کو ایک قومی تنخواہ اسکیل میں رکھا گیا تھا -

بنیادی پے اسکیل یکم جولائی 1983 سے نافذ العمل تھے اور یکم جولائی 1987، یکم جون 1994، یکم دسمبر 2001، یکم جولائی 2005، یکم جولائی 2007، یکم جولائی 2008، یکم جولائی 2011، یکم جولائی 2015، یکم جولائی 2016 اور یکم جولائی 2017 کو نظر ثانی کی گئی تھی۔ این پی ایس کے بنیادی ڈھانچے کو متاثر کیے بغیر اسکیل کا نام تبدیل کیا گیا تھا۔ (الف) ملازمین کی مخصوص اقسام کے لئے سلیکشن گریڈ متعارف کرائے گئے تھے۔ (ب) اعلیٰ قابلیت وغیرہ کے لئے مراعات کے طور پر مختلف خصوصی / تکنیکی تنخواہوں اور الاؤنسز کی اجازت دی گئی تھی، (ج) سرکاری ملازمین کو اپنی قابلیت / مہارت کو بہتر بنانے کی ترغیب دینے کے لئے اعلی قابلیت رکھنے / حاصل کرنے پر پیشگی اضافے کا تصور متعارف کرایا گیا تھا ، اور یہ بی پی ایس 2001 میں یکم دسمبر2001 سے نافذ العمل تھا۔ (د) پے اسکیلز سے ایفیشنسی بارز کو مکمل طور پر ہٹا دیا گیا تھا۔

پبلک سیکٹر کی پیداواری صلاحیت میں کمی کی ایک بڑی وجہ یہ ہے کہ تمام کمیشن اور پبلک سروس ریفارمز انفرادی سیاسی ایجنڈے پر مبنی ہوتے ہیں۔ زیادہ تر کمیشن اور اصلاحاتی کمیٹیوں نے عوامی انتظام اور معاوضے کے بنیادی اصولوں پر عمل نہیں کیا۔

تقریباً تمام ترقی یافتہ ممالک جیسے کینیڈا، برطانیہ، نیوزی لینڈ، اسکینڈینیوین ممالک، سنگاپور، اور بہت سے دوسرے ممالک نے 1970 کی دہائی کے آخر اور 1980 کی دہائی کے اوائل میں نیا پبلک مینجمنٹ سسٹم اپنایا اور اس کے نفاذ کے بیس سال بعد، پوسٹ این پی ایم کو ایک بہتر انداز میں متعارف کرایا گیا۔ جو پبلک سیکٹر میں لوگوں کے انتظام اور خدمات کی فراہمی کے تازہ ترین مطالبات کے مطابق تھا۔

بدقسمتی سے، زیادہ تر کمیشن اور سول سروس اصلاحات اسٹریٹجک، نتائج پر مبنی اور اہداف پر مبنی انتظامی نظام متعارف کرانے میں ناکام رہیں۔ وہ منصوبہ بندی کرنے کے بجائے مسائل کے سامنے آنے پر ان سے نمٹنے اور سیاسی عزائم کے مطابق خدمت کرنے میں مصروف تھے۔ اگرچہ ڈاکٹر عشرت حسین کی تازہ ترین سول سروس اصلاحات نے جدید ترین پبلک مینجمنٹ سسٹم کو اپنانے کی کوشش کی، لیکن ناقص عمل درآمد کے طریقہ کار کی وجہ سے کوئی مثبت نتائج برآمد نہیں ہوئے۔

پی آئی ڈی ای ایکون فیسٹ میں معین الحق نے سیاسی اور معاشی دباؤ اور تناؤ کی سطح کو اجاگر کیا جو سرکاری ملازمین کی کارکردگی کو بری طرح متاثر کر رہی ہے۔ وہ صحیح تھے۔ سرکاری ملازمین کی اکثریت سیاسی ہے یا زبردست سیاسی دباؤ میں ہے۔

دراصل ملازمین کو تین زمروں میں تقسیم کیا گیا ہے: 1) سیاست زدہ یا مختلف اسٹیک ہولڈرز کے زیر اثر، 2) کارکردگی کا مظاہرہ کرنے کی صلاحیت اور اہلیت نہیں ہے، مستقل ملازمت اور پنشن فوائد کے لئے سرکاری شعبے میں شامل ہیں، اور 3) وہ جو صلاحیت رکھتے ہیں لیکن نظام کی پیچیدگی، فرسودہ قواعد و ضوابط اور سب سے اہم بات یہ ہے کہ قانونی مقدمات اور فیصلوں میں تاخیر کی وجہ سے کام نہیں کر سکتے۔

سرکاری شعبے کی اصلاحات کی ناکامی کی ایک اور وجہ یہ ہے کہ کمیشن اور اصلاحات کا ایجنڈا بند کمروں میں تیار کیا گیا تھا۔ نظام میں مجموعی طور پر اصلاح کی جانی چاہیے۔ پبلک سیکٹر حکومت کا حصہ ہے اور سیاسی طور پر منتخب حکومت میں اصلاحات کے بغیر اس شعبے کا کام کرنا ممکن نہیں ہے۔ اہم دستاویز ، رولز آف بزنس 1973 ، تازہ ترین پبلک مینجمنٹ سسٹم اور طریقوں کو فراہم نہیں کرتی ہے۔

1973 میں قائم ہونے والے رولز آف بزنس میں عصری گورننس کے تقاضوں کو اپنانے میں خامیوں کا مظاہرہ کیا گیا ہے، خاص طور پر لامرکزیت، شمولیت اور تکنیکی ترقی سے متعلق۔ اسی طرح 2004 میں شائع ہونے والی سیکریٹریٹ ہدایات میں فرسودہ معلومات، سست ترمیمی عمل اور جدید انتظامی تکنیکوں پر زور نہ دینے کے مسائل کا سامنا رہا۔

ان دونوں دستاویزات میں جامع اصلاحات کی ضرورت ہے، جس میں وفاقی حکومت کے اندر انتظامی ٹولز، فیصلہ سازی کے ڈھانچے اور احتساب کے طریقہ کار میں اسٹریٹجک تبدیلی کی وکالت کی گئی ہے تاکہ پاکستان میں زیادہ موثر، شفاف اور جوابدہ گورننس سسٹم کو یقینی بنایا جا سکے۔

مندرجہ ذیل اقدامات نظام کو بہتر بنا سکتے ہیں: 1) حالیہ ترامیم اور تکنیکی ترقی سمیت عصری گورننس ضروریات کو شامل کرنے کے لئے رولز آف بزنس اور سیکریٹریٹ ہدایات دونوں کو اپ ڈیٹ کرنے کی ضرورت ہے۔

باقاعدگی سے اور بروقت نظر ثانی اس بات کو یقینی بنانے کے لئے ترجیح ہونی چاہئے کہ یہ دستاویزات متعلقہ رہیں اور اکیسویں صدی میں موثر حکمرانی کی ابھرتی ہوئی ضروریات سے مطابقت رکھتی ہیں۔ 2) رولز آف بزنس زیادہ جامع ہونا چاہئے ، عوامی مفاد کے معاملات سے متعلق عدم تعمیل کے طریقہ کار اور سزائوں کو واضح طور پر بیان کرنا چاہئے۔

دستاویزات میں ایسی شقیں شامل ہونی چاہئیں جو عام لوگوں کے مفادات کا تحفظ کریں اور تاخیر کی صورت میں احتساب کو نافذ کریں۔ 3) مرکزی منظوری کے طریقہ کار سے زیادہ غیر مرکزی نقطہ نظر کی طرف منتقل ہونے پر غور کریں ، وزراء اور سکریٹریوں کو فیصلہ سازی کے خاطر خواہ اختیارات کے ساتھ بااختیار بنائیں۔

رولز آف بزنس میں نظر ثانی کی جانی چاہیے تاکہ فیصلہ سازی کے اختیار کو تقسیم کیا جا سکے، جس سے زیادہ مستعد اور جوابدہ گورننس فریم ورک کو فروغ ملے۔ 4) گورننس کے ڈھانچے کو محکمانہ خود مختاری اور احتساب کے درمیان توازن قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ احتساب اور نگرانی کے طریقہ کار کو ہموار کرنا ضروری ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جاسکے کہ فیصلے منصفانہ اور پورے حکومتی نظام کے بہترین مفاد میں کیے جائیں۔

آج، ہم ابھی بھی فائر فائٹنگ کے موڈ میں ہیں اور کم نظری کے ساتھ فوری طور پر مسائل کو حل کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔ سب فنڈز کی کمی اور حکومت کے سائز پر زور دیتے ہیں۔ مستقبل میں سرکاری شعبے کی پیداواری صلاحیت کی زیادہ ضرورت ہے۔ بھرتی، تربیت اور ترقی، کارکردگی اور معاوضے کے لئے موجودہ نظام فرسودہ ہیں.

اس طرح کی کوئی بھی اصلاحات نظام کو بہتر نہیں بنا سکتی ہیں۔ ہم اسٹریٹجک منصوبہ بندی کے بغیر تبدیلی کے انتظام کے عمل کو اپناتے ہیں اور تبدیلی کے عمل کے کامیاب نفاذ کے لئے میکانزم تیار نہیں کرتے ہیں. ایک قابل اور پیشہ ورانہ تبدیلی کے ایجنٹ کے تحت ایک حقیقی تنظیمی ترقی کے میکانزم کی ضرورت ہوتی ہے جو معمول کے اصلاح کار اور بیوروکریسی کے بجائے جدید انتظامی طریقوں اور نتائج کے رجحان کے مطابق سرکاری شعبے کی تنظیم کو ترقی دینے کی صلاحیت رکھتا ہو۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024