پنجاب کی گندم منڈی، اصلاحات غلط رخ پر

پنجاب کا گندم کی منڈی کی ڈی ریگولیشن کا تجربہ اصلاحات کے سنگ میل بننے کے لیے تھا۔ لیکن یہ ایک ایسی کیس اسٹڈی بن چکا ہے کہ نظام پرانی حالت سے باہر نکالنے میں کیسے ناکام ہوتا ہے۔

مالی بوجھ کم کرنے اور ترقیاتی پارٹنرز کو متاثر کرنے کے لیے حکومت نے مارکیٹ سے جلدی پیچھے ہٹنا شروع کیا بغیر اس کے لیے ضروری ادارہ جاتی بنیادیں فراہم کیے تاکہ ایک لبرلائزڈ نظام کام کر سکے۔ نتیجہ؟ فصل کی کٹائی پر بے ترتیبی، کسانوں کو نقصان، تاجروں میں گھبراہٹ اور مارکیٹ پر مبنی اصلاحات کے لیے ساکھ کا بحران جاری رہا۔

خیال بذات خود غلط نہیں تھا۔ عوامی خریداری طویل عرصے سے غیر موثر تھی، جو سیاسی مداخلت، چوری اور قرضوں کے جمع ہونے سے متاثر تھی۔ لیکن اصلاحات کرنے والوں نے یہ نظرانداز کیا—یا شاید کم سمجھا—کہ پرانا نظام، اپنی خامیوں کے باوجود، دیہی اقتصادی منصوبہ بندی کا ایک مرکزی ستون بن چکا تھا۔ حکومت کی قیمتوں کے اعلان، چاہے وہ حقیقی خریداری سے حمایت نہ بھی حاصل کرتے ہوں، توقعات کی تشکیل میں اہم کردار ادا کرتے تھے۔

عوامی خریدار کی موجودگی، چاہے وہ غیر معتبر ہو، مارکیٹ کے شرکا کے لیے ایک نفسیاتی اور عملی حد پیدا کرتی تھی۔ اسے ہٹا دیں، تو نظام لبرلائز نہیں ہوتا—یہ منتشر ہو جاتا ہے۔

پنجاب نے یہی کیا۔ اس نے خریداری ختم کردی، بغیر کسی کم از کم قیمت کے میکانزم کے۔ اس نے عوامی اسٹاکس کو فصل کی کٹائی سے پہلے ایک نازک منڈی میں نکال دیا۔ اس نے کوئی وضاحت نہیں دی کہ الیکٹرانک ویئرہاؤس رسید (ای ڈبلیو آر) کا نظام چھوٹے اور درمیانے کسانوں کو کس طرح مدد فراہم کرے گا، جو لیکوڈیٹی چاہتے ہیں، نہ کہ اجناس کی قیاس آرائی کے بارے میں تربیت۔ اس نے بیانیے پر انحصار کیا، تیاری پر نہیں۔ بدتر یہ کہ اصلاحات کو اسٹیک ہولڈرز پر بغیر مناسب مشاورت، مواصلات یا سیاسی کام کے دبا دیا گیا۔

پہلے اقدامات واضح ہونے چاہیے تھے۔ آٹے اور روٹی کی قیمتوں کو ڈیریگولیٹ کرنے سے آغاز کریں، تاکہ اجناس کی قیمتوں کو مصنوعی طور پر دبانے سے دیہی منڈیوں میں ساختی خرابی پیدا نہ ہو۔ تجارت کو ڈیریگولیٹ کریں—چاہے وہ برآمدات ہوں یا درآمدات—تاکہ مقامی منڈیوں کو قیمتوں کے لیے ایک بنیاد مل سکے۔ بین الاقوامی برابری نے خزاں کے لیے توقعات کی رہنمائی کرنے میں مدد فراہم کی اور پروڈیوسرز کو مستقبل میں فراہمی و طلب کے عدم توازن کے بارے میں واضح اشارہ دیا۔

ایک معقول الیکٹرانک ویئرہاؤس رسید حکمت عملی کو فعال طور پر ایگریگیٹرز کو نظام میں خوش آمدید کہنا چاہیے۔ اگر مارک اپ سبسڈی یا مفت ذخیرہ فراہم کیا جائے تو اسے مشروط ہونا چاہیے۔ جن ایگریگیٹرز کو یہ سہولتیں فراہم کی جائیں، انہیں فوری طور پر کسانوں کو مارکیٹ کی موجودہ قیمتوں سے اوپر ایک پہلے سے طے شدہ پریمیم کے ساتھ مالی ذمہ داری ادا کرنی چاہیے۔ اس کو بینکنگ چینل کے ذریعے اوپر مارکیٹ کے سیٹلمنٹ کے ثبوت کے ذریعے نافذ کیا جا سکتا ہے۔ یہ تصور نیا نہیں ہے—پاکستان پہلے ہی چینی کی قیمتوں کو سی پی آر کے تحت ادائیگی کے ذریعے یقینی بناتا ہے، بغیر کسی براہ راست مالی اخراجات کے۔

یہ اقدامات یقیناً مختصر مدت میں شہری افراط زر کی اثرات کو جنم دیں گے۔ لیکن یہ ایک ایسا سودا ہے جس کا ایمانداری سے سامنا کرنا ضروری ہے۔ اس کی وضاحت متواضع انداز میں کریں: کہ ملکی گندم کی قیمتیں اس وقت 48 ماہ کی کم ترین سطح پر ہیں، جو درآمدی قیمتوں سے نمایاں طور پر کم ہیں، اور کوئی بھی حکومت کی سبسڈی—مارک اپ ہو یا کچھ اور—کسانوں کو اس سیزن میں جو نقصان پہنچا ہے، اسے نہیں مٹا سکتی۔ شہری صارفین کو بوجھ کا ایک حصہ اٹھانا پڑے گا تاکہ پاکستان کو مستقبل میں خوراک کی سیکیورٹی کے بحران سے بچایا جا سکے۔

پائلٹ الیکٹرانک ویئرہاؤس رسید کو مالی جدت کے طور پر مارکیٹ نہیں کیا جانا چاہیے بلکہ ایک بند لوپ لین دین کے طور پر آزمایا جانا چاہیے۔ ان پٹ فنانسنگ کو فصل کی کٹائی پر وعدہ کیے گئے پیداوار کے حساب سے ہم آہنگ ہونا چاہیے، تاکہ خود کی جانے والی ادائیگی اور کسانوں کے لیے ایک مستحکم ورکنگ کیپیٹل سائیکل ممکن ہو سکے۔ یہ واحد قابل اعتماد طریقہ ہے جو ویئر ہاؤس رسیدوں کو دیہی معیشت کے مالی آہنگی کے ساتھ ہم آہنگ کرے گا۔

پرانا نظام—چاہے وہ کتنے ہی غیر موثر یا متحرک ہوں—اس لیے قائم رہتے ہیں کیونکہ انہوں نے تاریخی طور پر اہم پالیسی مقاصد میں کامیابی حاصل کی ہے۔ ان کی پائیداری اتفاقی نہیں ہے؛ یہ ایک وسیع دائرے کے اسٹیک ہولڈرز کے گہرے خریداری کی عکاسی کرتا ہے جنہوں نے ان میں نیویگیٹ کرنے، ان سے فائدہ اٹھانے، یا کم از کم ان کے اندر زندہ رہنے کا طریقہ سیکھا ہے۔ اسی لیے ایسے نظاموں کو تبدیل کرنے یا ختم کرنے کے لیے تکنیکی درستگی سے زیادہ ضرورت ہے—اس کے لیے سیاسی ترتیب درکار ہے۔ اصلاحات کی ترتیب بہت سوچ سمجھ کر اور اسٹریٹجک ہونی چاہیے، نہ صرف انتشار کو کم سے کم کرنے کے لیے، بلکہ اعتماد کی تعمیر کے لیے جو کہ اس سے بھی بڑے اتحاد کے ساتھ ہو جو اس سے پہلے کے نظام کی حمایت کرتا تھا۔

کیونکہ جب اصلاحات جلد بازی، غلط وقت پر، یا کمزور طور پر کی جاتی ہیں، تو ان کی ناکامی صرف ان سیاستدانوں کی ساکھ کو خراب نہیں کرتی۔ یہ اصلاحات کے تصور کو ہی ناجائز بنا دیتی ہے۔ یہ بدگمانی کو بڑھاتی ہے، مفاد پرستوں کو حوصلہ دیتی ہے، اور ردعمل کے حامل قوتوں کو ایک طاقتور بیانیہ دیتی ہے: کہ تبدیلی بنیادی طور پر غیر مستحکم ہوتی ہے اور اس سے بچنا بہتر ہے۔

پنجاب کی اصلاحات اس لیے ناکام نہیں ہوئی کیونکہ اس کا مقصد بہت بلند تھا، بلکہ اس لیے ناکام ہوئی کیونکہ یہ سیڑھی بنانا بھول گئے۔ مارکیٹ کی اصلاح اور ڈیریگولیشن کامیاب ہونے کے لیے حکومت کو تمام اسٹیک ہولڈرز کو واضح، شفاف اور عملی طور پر اصلاحات کے فوائد دکھانے ہوں گے۔ جب تک آرتھیوں، ایگریگیٹرز، کسانوں اور صارفین کو حقیقی فوائد نہیں ملتے، اصلاحات کی کوئی بھی منطق وزن نہیں رکھے گی۔ زرعی منڈیوں کا مستقبل پالیسی کے ارادے پر منحصر نہیں ہے، بلکہ سیاسی اور اقتصادی ترتیب پر ہے۔ اصلاحات صرف اس وقت کامیاب ہوں گی جب یہ ایک جیت-جیت بنے—اس سے پہلے نہیں، تو مزاحمت، بے ضابطگی، اور دوبارہ لاگو ہونے کی توقع رکھیں۔