وفاقی بجٹ برائے مالی سال 26-2025 نے پاکستان کے تیل و گیس کے شعبے کے لیے تسلسل اور پالیسی میں کچھ محتاط نوعیت کی تبدیلیاں متعارف کروائی ہیں۔ اگرچہ حکومت کا زور بدستور مالیاتی نظم و ضبط قائم رکھنے اور آئی ایم ایف کے اہداف کے حصول پر ہے، تاہم بجٹ میں کچھ ایسے اقدامات شامل ہیں جو آئل مارکیٹنگ کمپنیوں (او ایم سیز)، ایکسپلوریشن اینڈ پروڈکشن (ای اینڈ پی) سیکٹر، اور ریفائننگ انڈسٹری پر اثر انداز ہو سکتے ہیں۔
آئل مارکیٹنگ کمپنیوں کے لیے، بجٹ میں پیٹرولیم ڈویلپمنٹ لیوی (پی ڈی ایل) پر بھاری انحصار برقرار رکھا گیا ہے، جس کے تحت 1.468 کھرب روپے اکٹھا کرنے کا ہدف مقرر کیا گیا ہے، جو گزشتہ سال کے مقابلے میں 26 فیصد زیادہ ہے۔ یہ اقدام اس بات کو تقویت دیتا ہے کہ حکومت مالیاتی خسارے کو پورا کرنے کے لیے پیٹرولیم مصنوعات پر انحصار جاری رکھے ہوئے ہے، جس کے اثرات ایندھن کی قیمتوں اور عوامی دسترس پر مرتب ہو سکتے ہیں۔
اس کے علاوہ، حکومت نے پیٹرول، ڈیزل اور فرنس آئل پر فی لیٹر 2.5 روپے کاربن ٹیکس نافذ کیا ہے۔ اگرچہ یہ اقدام ماحولیاتی لحاظ سے باشعور مالیاتی پالیسیوں کے عالمی رجحان سے ہم آہنگ ہے، لیکن اس کا بوجھ بالآخر صارفین پر ہی پڑے گا۔
تاہم، اس ٹیکس سے متوقع 40 ارب روپے کی آمدن کو او ایم سیز کے مارجنز پر کسی خاطر خواہ اثر کا حامل نہیں سمجھا جا رہا، جس کی وجہ سے یہ اقدام اس شعبے کے لیے نسبتاً غیرجانبدار سمجھا جا سکتا ہے۔ ایک اور قابلِ ذکر اقدام یہ ہے کہ فرنس آئل پر پی ڈی ایل عائد کیا گیا ہے، جو اس سے قبل مستثنیٰ تھا۔ اگرچہ فرنس آئل قومی توانائی کے مجموعے کا ایک کم ہوتا ہوا جزو ہے، تاہم اس پر ٹیکس کا نفاذ اس بات کا عندیہ دیتا ہے کہ حکومت تمام دستیاب ذرائع سے آمدن حاصل کرنا چاہتی ہے۔ قلیل مدتی طور پر یہ صنعتی طلب کو کچھ متاثر کر سکتا ہے، لیکن او ایم سیز کے لیے قیمت کے منتقلی کے طریقہ کار کے باعث کوئی بڑا منفی اثر متوقع نہیں۔
دوسری جانب، ای اینڈ پی سیکٹر کے لیے اس سال کے بجٹ میں براہِ راست کوئی بڑی تبدیلی نہیں کی گئی۔ رائلٹی، لیویز یا ایکسپلوریشن سے متعلقہ ٹیکس شرحوں میں کوئی رد و بدل نہیں کیا گیا، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ حکومت اس شعبے کے لیے نہ تو کوئی نئی ترغیب دے رہی ہے اور نہ ہی کوئی سزا۔ البتہ، مجموعی معاشی فریم ورک اس شعبے پر بالواسطہ اثر ڈال سکتا ہے۔
حکومت کا ہدف ہے کہ وہ مالیاتی خسارے کو جی ڈی پی کے 3.9 فیصد تک لائے، جو گزشتہ دو دہائیوں میں سب سے کم ہوگا، اور پرائمری سرپلس کو 2.4 فیصد پر برقرار رکھے۔ اگر یہ اہداف حاصل ہو گئے تو مالی دباؤ میں کمی آ سکتی ہے اور سرکلر ڈیٹ جیسے دیرینہ مسئلے کو حل کرنے میں مدد ملے گی، جو گیس اور بجلی کے شعبوں میں ادائیگیوں میں رکاوٹ بنتا ہے اور ای اینڈ پی کمپنیوں پر اثرانداز ہوتا ہے۔
ایک ممکنہ تشویش جو ای اینڈ پی سیکٹر کے لیے بالواسطہ ہو سکتی ہے وہ یہ ہے کہ بجلی کے شعبے کو دی جانے والی سبسڈی کو 13 فیصد کم کر کے ایک کھرب روپے کر دیا گیا ہے۔ اس سے بجلی پیدا کرنے والی کمپنیوں پر دباؤ بڑھ سکتا ہے، اور بالآخر گیس فراہم کرنے والی کمپنیوں کو بروقت ادائیگیوں میں مسائل پیدا ہو سکتے ہیں۔ یہ وہ صورت حال ہے جس پر ای اینڈ پی کمپنیاں گہری نظر رکھیں گی۔
توقعات کے برخلاف، بجٹ 26-2025 نے ریفائننگ سیکٹر کے لیے کوئی خاص نئی توانائی یا امید نہیں دی۔ ماہرین اس توقع میں تھے کہ ریفائنری پالیسی 2023 کے بارے میں وضاحت ملے گی، خاص طور پر یورو-فائیو اسٹینڈرڈ پر اپگریڈیشن، ڈیوٹی اصلاحات، اور قیمت کے تعین کے نئے طریقہ کار کے حوالے سے۔
تاہم، بجٹ ان تمام پہلوؤں پر خاموش رہا۔ ریفائنری اپگریڈیشن یا استعداد میں اضافے کے لیے کوئی نئی ترغیبات، ٹیکس میں چھوٹ یا سبسڈی متعارف نہیں کروائی گئی۔ پالیسی کی یہ غیر فعالی سرمایہ کاروں کے اعتماد پر منفی اثر ڈالتی ہے، خاص طور پر ایسے وقت میں جب ریفائننگ کے مارجنز دباؤ میں ہیں اور کئی منصوبے حکومتی وضاحت کے انتظار میں رکے ہوئے ہیں۔
ریفائننگ سیکٹر کو معمولی ریلیف کچھ خام مال اور انٹرمیڈیٹس پر کسٹمز ڈیوٹی میں کمی کی صورت میں ملا ہے، لیکن یہ اقدامات مجموعی غیر یقینی صورتحال کے تناظر میں ناکافی ہیں۔ یہ شعبہ اب بھی پرانے فریم ورک کے تحت کام کر رہا ہے جبکہ خطے کے دیگر ممالک جدیدیت کی جانب تیزی سے گامزن ہیں۔ اگر فیصلہ کن پالیسی مدد فراہم نہ کی گئی تو پاکستان کا ریفائننگ شعبہ کارکردگی اور ماحولیاتی ضوابط کے لحاظ سے مزید پیچھے رہ سکتا ہے۔
اگرچہ بجٹ 26-2025 پاکستان کے توانائی کے شعبے کے لیے کوئی انقلابی تبدیلی نہیں لایا، مگر اس نے احتیاط سے توازن قائم رکھا ہے۔ او ایم سی سیکٹر کو ریونیو سے جڑے لیویز کا سامنا ہے، جو حکومت کی مالی ضروریات کی عکاسی کرتے ہیں، مگر اس میں حد سے زیادہ مداخلت سے گریز کیا گیا ہے۔ ای اینڈ پی شعبے کو تسلسل حاصل ہوا ہے، مگر کوئی اسٹریٹجک محرک نہیں دیا گیا۔
ریفائننگ شعبہ البتہ ایک ضائع شدہ موقع کے طور پر ابھرا ہے — ایک ایسا شعبہ جہاں اصلاحات کی امید کی جا رہی تھی مگر بجٹ نے مایوسی دی، جس سے اسٹیک ہولڈرز بےیقینی کا شکار ہیں۔ جیسے جیسے پاکستان آئی ایم ایف کی نگرانی میں مالیاتی نظم و ضبط کے سفر کو جاری رکھے گا، توانائی کا شعبہ — خاص طور پر اس کی قیمتوں، سرمایہ کاری اور ٹیکس پالیسی — ریونیو اور معاشی نظم و نسق کا ایک اہم ستون بنا رہے گا۔ اصل امتحان ان پالیسیوں پر عمل درآمد کا ہوگا: مالیاتی اہداف کو حاصل کرتے ہوئے توانائی ویلیو چین کی طویل مدتی صحت اور جدیدیت پر سمجھوتہ نہ کیا جائے۔