آئی ایم ایف کا آرٹیکل IV رپورٹ، جو پاکستان کی تازہ ترین ایکسٹینڈڈ فنانسنگ فسیلٹی (ای ایف ایف) کی تفصیلات پر مبنی ہے، بالآخر سامنے آ گئی ہے، جو بہت سے سوالات کے جوابات دیتی ہے۔ مالیاتی مساوات جو طے کی گئی ہے، وہ جون 2024 کے وفاقی بجٹ میں پیش کی گئی حکمت عملی سے کافی مختلف ہے۔ سب سے بڑا جھٹکا پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کو لگا ہے، جسے بجٹ میں مقرر کردہ 1.4 ٹریلین روپے سے کم کرکے 983 ارب روپے تک محدود کر دیا گیا ہے۔ پی ایس ڈی پی میں 30 فیصد کی کمی متوقع تھی، کیونکہ بجٹ میں شامل کیا گیا پی ایس ڈی پی غیر حقیقی بنیادوں پر بنایا گیا سمجھا جا رہا تھا، اور مالی سال25 کی پہلی سہ ماہی میں بجلی کی سبسڈی نے بھی اس نظرثانی شدہ رقم میں مزید کردار ادا کیا ہے۔

جو لوگ اس صورتحال کا جائزہ لے رہے تھے، ان کی نظر پٹرولیم لیوی (پی ایل) کے حوالے سے تھی، کیونکہ حکام نے جو سالانہ وصولی کا ہدف مقرر کیا تھا، وہ پہلے سے ہی بہت زیادہ تھا۔ یاد رہے کہ حکومت نے مالی سال 2025 کے لیے پی ایل وصولی کا ہدف 1.28 ٹریلین روپے مقرر کیا تھا، جو پچھلے سال کے مقابلے میں 26 فیصد زیادہ تھا۔

پاکستان میں ایک لیٹر پر ایک ڈالر سے بھی کم قیمت پر پٹرول کی ریٹیل قیمت اب خطے میں بڑے تیل درآمد کرنے والے ممالک میں سے سب سے کم ہے۔ یہ بات اس لیے اہم ہے کیونکہ پاکستان نے مالی سال 2025 کے لیے پٹرولیم کھپت سے حاصل ہونے والی آمدنی کا ایک بہت بڑا ہدف مقرر کیا ہے، جو کہ 1.29 ٹریلین روپے ہے۔ یہ پچھلے سال کی 869 ارب روپے کی وصولی سے 47 فیصد زیادہ ہے۔

مالی سال 2025 کی ایک چوتھائی مکمل ہونے کے بعد، متوقع آمدنی کا نقصان تقریباً 40 ارب روپے ہے، جیسا کہ پٹرول اور ایچ ایس ڈی پر پی ایل وصولی کا تخمینہ 236 ارب روپے لگایا گیا ہے، جس کی بنیاد پر 3.9 بلین لیٹر کی فروخت ہے۔ پٹرولیم کی فروخت گزشتہ سال سے بحال نہیں ہوئی ہے، اور حکومت کی پٹرولیم مصنوعات پر پی ایل بڑھانے میں ہچکچاہٹ، جو اب زیادہ سے زیادہ 70 روپے فی لیٹر تک پہنچ گئی ہے، نے پی ایل وصولی کو بجٹ کے ہدف سے کافی نیچے رکھنے میں کردار ادا کیا ہے۔

یہ بات عام طور پر توقع کی جا رہی تھی کہ آئی ایم ایف حکومت پر پٹرولیم کی فروخت پر زیادہ سے زیادہ آمدنی حاصل نہ کرنے کی وجہ سے سخت رویہ اپنائے گا، جیسا کہ ماضی میں ہوتا رہا ہے۔ تاہم، ایسا اب نہیں لگتا، کیونکہ آئی ایم ایف کی رپورٹ اب سالانہ پی ایل وصولی کے ہدف کو نمایاں طور پر کم کرکے 1.06 ٹریلین روپے مقرر کرتی ہے، جو بجٹ کے ہدف سے 215 ارب روپے یا 17 فیصد کم ہے اور مالی سال 2024 میں 1.01 ٹریلین روپے کی نظرثانی شدہ وصولی سے صرف 5 فیصد زیادہ ہے۔

یہی وہ مقام ہے جہاں مالی سال کے شروع میں پی ایل نہ بڑھانے پر زور دینے کی بات اب سمجھ میں آتی ہے۔ نظرثانی شدہ ہدف کے ساتھ، اگر کھپت گزشتہ سال کی طرح رہے، تو سال بھر میں اوسطاً 65 روپے فی لیٹر کا پی ایل ہدف پورا کرنے کے لیے کافی ہوگا۔ اگر پی ایل پورا سال 60 روپے فی لیٹر پر رہے، تو پچھلے سال کے مقابلے میں 10 فیصد کھپت میں اضافہ ہدف کو پورا کرنے کے لیے کافی ہوگا۔ قیمتوں کا تعین ایک مشکل کام ہے، اور حکومت نے شاید یہ موقع گنوا دیا کہ پی ایل اس وقت بڑھا دے جب تیل کی قیمتیں کم تھیں۔ اس کے باوجود، آئی ایم ایف کی طرف سے پٹرولیم کی قیمتوں کو زیادہ سختی سے سنبھالنے کے لیے کوئی حقیقی دباؤ نہیں ہے، جو کہ آئی ایم ایف کے ماضی کے پروگراموں کے مقابلے میں ایک مختلف طریقہ ہے۔

آرٹیکل IV رپورٹ میں پی ایل کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے بارے میں کوئی ٹائم لائنز نہیں دی گئی ہیں، جیسا کہ پچھلے مواقع پر ہوتا تھا جہاں پٹرول اور ایچ ایس ڈی پر پی ایل میں بتدریج اضافہ کارکردگی کے معیار اور ساختی بینچ مارکس کا حصہ ہوتا تھا۔ پٹرولیم پر جی ایس ٹی عائد کرنے کا بھی کوئی ذکر نہیں ہے، جو واضح طور پر اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ آئی ایم ایف پاکستان کو خطے میں اور آئی ایم ایف کے موجودہ بڑے قرض دہندگان میں سے سب سے کم قیمتیں چلانے پر مطمئن ہے۔ مجموعی نقطہ نظر آئی ایم ایف کے پٹرولیم مصنوعات کی ٹیکسیشن پر اکثر بیان کردہ موقف کے بالکل برعکس ہے — جو کہ پاکستان کے معاملے میں کم از کم 45 سینٹ فی لیٹر کا تقاضا کرتا ہے۔ اس وقت یہ 23 سینٹ فی لیٹر سے زیادہ نہیں ہے۔ واضح طور پر، آئی ایم ایف نے شراکت دار ممالک کو پٹرولیم مصنوعات کی قیمتیں بیرونی اخراجات کی بنیاد پر مقرر کرنے پر مجبور کرنے کے خیال کو ترک کر دیا ہے۔ اب اس بات کو یقینی بنانے کا خیال ہے کہ مطلوبہ آمدنی پوری ہو — چاہے کسی بھی طریقے سے ہو۔