اسپیشل اکنامک زونز اور معاشی ترقی

1980کی دہائی کے دوران معاشی پالیسی سازوں کے ذہنوں میں ایک مثالی تبدیلی آئی۔ فکری عمل میں تحریک کی جڑیں اس خیال میں پیوست تھیں کہ اقتصادی ترقی کی قیادت برآمدات پر مبنی معیشت کے ذریعے کی جانی چاہیے۔ یہ شمال مشرقی ایشیا اور جنوب مشرقی ایشیا کے بہت سے ممالک کے لئے معاشی کامیابی کا طریقہ کار بن گیا۔

مشرقی ایشیا کی سیاسی قیادت نے اپنے ممالک کی برآمدات کو فروغ دینے کی حکمت عملی اپنائی۔ خاص طور پر جنوبی کوریا، تائیوان، تھائی لینڈ اور سنگاپور کے اقتصادی مینیجرز نے برآمدات پر مبنی حکمت عملی کے فوائد کا لطف اٹھایا۔

ان ممالک کے تجربے کو ہانگ کانگ اور عوامی جمہوریہ چین نے زبردست کامیابی کے ساتھ دہرایا۔

کامیابی کا راستہ خصوصی اقتصادی زونز (ایس ای زیڈز) کے قیام پر مبنی تھا۔

اسپیشل اکنامک زونز وہ علاقے ہیں جہاں حکومت ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لئے کاروبار دوست پالیسیاں تشکیل دیتی ہے۔ یہ خصوصی زونز صنعت کاری، برآمدات میں تنوع اور معاشی ترقی کے ماحول کی حوصلہ افزائی اور فروغ کے لئے وسیع اور جامع ترغیبات فراہم کرتے ہیں۔

ان مخصوص زونز میں مینوفیکچرنگ، لاجسٹکس اور خدمات سمیت صنعتوں کی ایک وسیع رینج کو فروغ دینے پر زور دیا جاتا ہے۔ مقامی اور بین الاقوامی تجارت کو فروغ دیا جاتا ہے۔

کاروباری افراد کے لیے فائدے یہ ہیں کہ ٹیکس کا ڈھانچہ مراعات جیسے ٹیکس کی تعطیلات، کم کارپوریٹ ٹیکس، وی اے ٹی کی چھوٹ، مشینری اور خام مال کی ڈیوٹی فری درآمد کے گرد تشکیل دیا گیا ہے۔ ایس ای زیڈ کے ذریعے کاروبار کو جدید سہولتوں تک رسائی حاصل ہوتی ہے جیسے صنعتی پارکس، بندرگاہیں اور نقل و حمل کے نیٹ ورکس۔ ایس ای زیڈز روزگار کے مواقع بھی فراہم کرتے ہیں اور تخلیق کرتے ہیں۔

مشرقی ایشیا کی باشعور قیادت نے تسلیم کیا کہ دستیاب وسائل سے بڑھ کر برآمدات کے قابل سرپلس پیدا کرنا ضروری ہے۔ اس مقصد کے لیے ایسی پالیسیاں ڈیزائن کی گئیں جن کے تحت صنعتوں میں سرمایہ کاری راغب کی گئی اور ان صنعتوں کو صرف برآمدی مقاصد کے لیے مال اور خدمات تیار کرنے کی اجازت دی گئی تھی اور ان کے لیے دلکش مراعات فراہم کی گئیں۔

ملائشیا ان پہلے ممالک میں شامل تھا جنہوں نے جاپانی برانڈز کو مقامی طور پر تیار کر کے برآمد کیا۔ ملائشیا نے سونی ٹی وی سیٹس کی برآمدات کیں۔ غیر ملکی مال کو مقامی طور پر تیار کر کے برآمد کرنے کی اس تبدیلی نے برآمدات کے ذریعے اقتصادی ترقی کو تیز رفتار دی۔

ایس ای زیڈز پہلے بھی رائج تھے، لیکن ایشیائی ممالک نے انہیں ایک نیا مفہوم اور جہت دی۔ ابتدائی زونز 1950 کی دہائی میں صنعتی ممالک میں قائم کیے گئے تھے۔ ان کا مقصد ملٹی نیشنل کمپنیز سے سرمایہ اور ٹیکنالوجی کا علم حاصل کرنا تھا۔ اولین ایس ای زیڈ شینن ایئرپورٹ، کلیر کاؤنٹی، آئرلینڈ میں قائم کیا گیا تھا۔ سال 2023 کے دوران پیدا ہونے والے کاروبار کی تجارتی مالیت 168 ارب ڈالر تھی۔ آج دنیا کے 149 ممالک میں عالمی سطح پر کام کرنے والے تمام ایس ای زیڈ کا تخمینہ 7000 بلین سے زیادہ ہے۔ دستیاب آخری تخمینوں سے پتہ چلتا ہے کہ صرف ایس ای زیڈ اور فری ٹریڈ زون (ایف ٹی زیڈ) 4 ٹریلین ڈالر سے زائد مالیت کی اشیاء / خدمات برآمد کرنے کے ذمہ دار ہیں اور یہ عالمی تجارت کا تقریبا 22 فیصد ہے۔ ایس ای زیڈ ، ایف ٹی زیڈ ، ای پی زیڈ ، صنعتی پارکس اور خصوصی زونز کے مابین کچھ معقول فرق ہے۔

چین کی معیشت کا آغاز 1978 میں سست رفتاری سے ہوا، جب ”گینگ آف فور“ کو تاریخ کا حصہ بنا دیا گیا۔ ڈینگ ژیاؤ پنگ نے معاشی اور مارکیٹ اصلاحات متعارف کروائیں جن میں 1980 کی دہائی کے اوائل میں تیزی دیکھی گئی۔ اس کا آغاز چار خصوصی اقتصادی زونز کے قیام اور بتدریج معاشی آزادی کے لئے 13 ، اب 14 ، ساحلی شہروں کی نشاندہی کے ساتھ ہوا۔

ڈینگ نے چین کے ایس ای زیڈز کو ”سماجی اور اقتصادی لیبارٹریاں“ قرار دیا جہاں غیر ملکی ٹیکنالوجیز اور انتظامی مہارتوں کا مشاہدہ کیا جاسکتا ہے۔ انہوں نے ایک فقرہ تیار کیا، ’ایک ملک، دو نظام‘۔ خیال یہ ہے کہ ان ایس ای زیڈز کو سوشلسٹ معاشرے میں سرمایہ دارانہ نظام کو متعارف کرانے کے لئے ٹیسٹ ٹیوب لیبارٹریوں کے طور پر دیکھا جائے۔

اپنے قیام سے لے کر اب تک ایس ای زیڈز نے چین کی جی ڈی پی میں 22 فیصد، مجموعی قومی براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کا 45 فیصد اور برآمدات میں 60 فیصد حصہ ڈالا ہے۔ ایک اندازے کے مطابق ایس ای زیڈز نے 30 ملین ملازمتیں پیدا کیں، حصہ لینے والے کسانوں کی آمدنی میں 30 فیصد اضافہ کیا اور معاشی ترقی کو تیز کیا۔

چار خصوصی اقتصادی زونز کا تعین بہت سوچ بچار کے بعد کیا گیا تھا – یہ شہر بے ترتیب نہیں منتخب کیے گئے تھے بلکہ ان جغرافیائی علاقوں کا تعین انتہائی غور و فکر کے بعد کیا گیا تھا۔ اس کا بنیادی مقصد امیر اور ہمسایہ ممالک سے سرمایہ کاری راغب کرنا تھا۔ شینزین کو ہانگ کانگ کا سامنا کرتے ہوئے بنایا گیا؛ ژوہائی ماکاؤ (جو اس وقت ایک پرتگالی علاقہ تھا) کے سامنے ہے، شینٹاؤ اور شیامن بالترتیب ہانگ کانگ اور تائیوان کے سامنے ہیں۔

کم مزدوری کی مختلف ترغیبات اور سہولیات اور عام طور پر کم اخراجات کے پیش نظر ہانگ کانگ کے کاروباری اداروں نے اپنی پیداواری تنصیبات کو سرحد پار شینزین منتقل کرنا شروع کردیا۔ ہانگ کانگ کی ری ایکسپورٹ مارکیٹ چین کے بڑے پیمانے پر فائدہ مند ثابت ہوئی۔

چین نے 1980 کی دہائی کے آخر سے شینزین کو خصوصی اقتصادی زون کے تصور کی کامیابی کے طور پر پیش کیا ہے۔ میں نے پہلی بار 1983 میں شینزین کا دورہ کیا؛ اس وقت یہ ایک سست گاؤں تھا جو ہانگ کانگ کے ایک زندہ دل شہر کے عقب میں واقع تھا اور یہ چین کے گوانگ ڈونگ صوبے کا ایک ساحلی شہر تھا۔ اس کے بعد سے میں شینزین کا باقاعدہ دورہ کرتا رہا ہوں۔ آج یہ ایک مختلف شہر ہے سوتا ہوا گاؤں نہیں بلکہ جو نیو یارک کے مین ہیٹن سے زیادہ مماثلت رکھتا ہے۔ شینزین برآمدی کاروبار کو آسان بنانے کے لئے مناسب پالیسی فریم ورک کے ذریعے محتاط اقتصادی منصوبہ بندی کی ایک بہترین مثال ہے۔ اس شہر کو ”پینگ چینگ“ یا ”جائنٹ ایگل کا شہر“ کے نام سے بھی جانا جاتا ہے ، جس کا انتخاب 1980 میں ایس ای زیڈ کے طور پر کیا گیا تھا۔

شینزین جغرافیائی طور پر اہم ہے جو اسے بیلٹ اینڈ روڈ منصوبے کے لیے اہم بناتا ہے اور یہ ایشیا پیسیفک علاقے میں ایک بڑا ٹرانسپورٹ حب بھی ہے۔ اس کے پاس ایک بہترین ہائی وے نیٹ ورک ہے جو اسے پرل ریور ڈیلٹا کے دیگر شہروں سے جوڑتا ہے اور ایک فعال ہوائی اڈہ بھی ہے جو مسافروں اور مال بردار سامان دونوں کے لیے کام کرتا ہے۔ شینزین کی ترقی کے چار اہم ستون جدید ٹیکنالوجی، لاجسٹکس، مالی خدمات اور ثقافتی صنعت ہیں۔

شینزین کی کنٹینر تھرو پٹ 30 ملین ٹی یو ایز تک پہنچ چکی ہے اور یہ دنیا کی سب سے بڑی چار بندرگاہوں میں شامل ہے۔

2022 ء میں اشیاء کی مجموعی درآمد اور برآمد کا حجم 3.7 ٹریلین یوآن رہا۔ جدت طرازی شینزین کے ڈی این اے کا ایک حصہ ہے۔ یہ ہواوے ، زیڈ ٹی ای ، ٹینسینٹ ، بی وائی ڈی اور ڈی جے آئی جیسی ہائی ٹیک کمپنیوں کی ایک بڑی تعداد کا مرکز ہے۔ اسے اکانومسٹ نے صحیح طور پر ”سلیکون ڈیلٹا“ کا نام دیا ہے۔ ہائی ٹیک کمپنیوں کی تعداد 23,000 سے زیادہ ہے۔

شینزین کے رہائشیوں کی اوسط عمر 32.5 سال ہے۔ زون کی جی ڈی پی 2022 میں 3.24 ٹریلین یوآن رہی۔ اس کے 3.94 ملین تجارتی ادارے ہیں۔

یہ اقتصادی معجزہ کیسے ہوا؟

جواب سادہ ہے: حاصل کرنے کی خواہش۔ شینزین میونسپل پیپلز گورنمنٹ چین کی سب سے موثر مقامی حکومتوں میں سے ایک ہے، جو قانون کی حکمرانی، خدمت پر مبنی حکومت اور صاف ستھری حکومت کے قیام کی حمایت کرتی ہے۔ اپنے ایس ای زیڈ کے قانونی اختیارات کا فائدہ اٹھاتے ہوئے شینزین نے کاروباروں کے لیے ایک منصفانہ، شفاف اور آرام دہ ماحول تخلیق کیا ہے۔

1988 میں ہائنان پانچواں ایس ای زیڈ بنا۔ میں نے 1990 میں اس کے دارالحکومت ہییکو کا دورہ کیا جو ایک سست شہر تھا جس میں ترقی کی علامات نظر آ رہی تھیں آج یہ چین کی نمائش کا حصہ ہے۔ 1990 میں شنگھائی کے پڈونگ ضلع کو چھٹا ایس ای زیڈ بنایا گیا۔ میں نے 1987 میں پہلی بار پڈونگ کو ہوانگپو دریا کے پار شنگھائی کے بند سے دیکھا تھا۔

مجھے اندازہ نہیں تھا کہ جب میں 2004 میں پڈونگ کا دورہ کروں گا تو اس میں فلک بوس عمارتیں بادلوں کے اندر جھوم رہی ہوں گی اور 100 یا اس سے زیادہ منزلوں پر مشتمل عمارتیں ہوں گی۔ ٹرانسفارمیشن جادوئی اور غیر معمولی رہا۔ یہ کیسے ہوا؟ موثر اور تیار سرکاری مشینری جس کا بنیادی مقصد اسے ایک فعال اسپیشل اکنامک زون بنانا تھا۔ یہ مشرق میں ایک اور مین ہیٹن ہے، جو دلی طور پر دلکش اور ناقابلِ یقین ہے۔

میں نے چینی تجربے کا فائدہ اٹھاتے ہوئے اپنے معاشی منصوبہ سازوں اور منیجرز سے پوچھا ہے کہ اگر چینی ایسا کر سکتے ہیں تو ہم بھی ایسا کیوں نہیں کر سکتے؟

چین میں ایس ای زیڈ آپریشنز کے کامیاب تجربے نے بہت سے دوسرے ممالک کو اپنے جغرافیائی ڈومین کے اندر اسی طرح کی سہولیات قائم کرنے پر مجبور کیا۔ ہم نے برآمدات میں اضافے کی بنیاد پر بنگلہ دیش کی معیشت کی ترقی دیکھی اور ویتنام، کمبوڈیا اور لاؤس جیسے ممالک نے بھی برآمدات پر مبنی ترقی سے بہت فائدہ اٹھایا۔

پاکستان بھی ایک طویل عرصے سے اس معاشی آئیڈیا کے ساتھ چھیڑ چھاڑ کر رہا ہے لیکن اس میں کوئی خاص کامیابی نہیں ملی ہے۔ نوے کی دہائی سے یہ صحافی اسی اخبار کے کالموں کے ذریعے کراچی سے متصل ای پی زیڈ کی غیر فعالیت اور مجرمانہ غفلت پر افسوس کا اظہار کرتا رہا ہے۔ ہم نے اسے صرف سیکنڈ ہینڈ کپڑوں کی مارکیٹ تک محدود کر دیا ہے۔ قابل ذکر کوئی صنعت قائم نہیں کی گئی ہے۔ پالیسی سازوں اور آنے اور جانے والی متعدد حکومتوں کی طرف سے ایک ناقابل معافی کوتاہی۔

ایس ای زیڈ ایکٹ کو ستمبر 2012 میں ایس ای زیڈ رولز کے ساتھ نافذ کیا گیا تھا۔ ایکٹ کے مطابق ایس ای زیڈ حکام کے افعال اور اختیارات اچھی طرح سے بیان کیے گئے ہیں لیکن معیشت پر کوئی فرق نہیں پڑا ہے۔ سوئی حرکت نہیں کر رہی ہے۔ جن خصوصی اقتصادی زونز کی نشاندہی کی گئی ہے ان میں صنعتی پارکس اور اکنامک زونز شامل ہیں لیکن ان کی کارکردگی مایوس کن ہے۔

صرف 30 ارب ڈالر کی برآمدات کا ہدف مقرر کرنا 250 ملین کے قریب آبادی پر مشتمل اس قوم کی توہین ہے، جس کی نوجوان آبادی کل آبادی کا تقریباً 65 فیصد ہیں۔ ہم بہتر کر سکتے ہیں۔ ہمارے چین کے ساتھ شاندار تعلقات ہیں؛ تو پھر ہم کیوں نہیں ان سے درخواست کر سکتے کہ وہ ہمارے لیے بی او او یا بی او ٹی شرائط پر ایک خصوصی اقتصادی زون قائم کریں؟

اگر ہم نااہل ہیں، تو آئیے عقل سے کام لیں اور ان لوگوں سے مدد حاصل کریں جو یہ جانتے ہیں کہ یہ کیسے کرنا ہے۔ ایس ای زیڈ بنائیں۔ ہمارے ایس ای زیڈز میں نئی روح پھونکنے کی ضرورت ہے۔

یہ سفارش کی جاتی ہے کہ وزیر اعظم کو ہر اسپیشل اکنامک زون کے لئے ایک چیف ایگزیکٹو آفیسر مقرر کرنا ہوگا جسے شینزین میونسپل حکومت کے تحت شینزین میئر کی طرح بااختیار ہونا چاہئے تاکہ تمام کاروباری سرگرمیوں کی منظوری اور انتظام کیا جاسکے۔

ایسا شخص گریڈ 22 کے افسر سے کم نہیں ہونا چاہئے اور اگر نجی شعبے سے منتخب کیا جاتا ہے تو امیدوار کو کسی بڑے ادارے کے سی ای او ، صدر یا منیجنگ ڈائریکٹر کی حیثیت سے کم از کم دس سال کا تجربہ ہونا چاہئے۔ تمام پیچیدہ اور غیر ضروری پروسیجرز کو مکمل طور پر ختم کرنا ہوگا۔

رجسٹریشن اور منظوری کا عمل بلاتاخیر ہونا چاہیے اور کاروبار شروع کرنے کے لیے لائسنس درخواست دینے کے 48 گھنٹوں کے اندر جاری کیا جانا چاہیے۔ ایس ای زیڈ کے سی ای او کو اختیار کے ساتھ ذمہ داری تفویض کی جانی چاہیے تاکہ وہ ایس ای زیڈ کو فعال بنانے کے لیے درکار تمام وسائل فراہم کر سکے۔

اطالوی محاورہ ہے ”کبھی دیر نہیں ہوتی“۔ آئیے اسے سنجیدگی سے آزما کر دیکھیں۔