انصاف میں تاخیر انصاف کا قتل

سپریم کورٹ آف پاکستان نے گزشتہ کئی دنوں کے دوران فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کی جانب سے دائر کی گئی اپیلوں کی ایک بڑی تعداد کو مسترد کر دیا ہے۔

اس سے ناقدین کے اس دعوے کو ثابت کیا گیا ہے کہ ایف بی آر اکثر مقدمات میں بے بنیاد اپیلیں دائر کرتا ہے اور آسانی سے عدالتوں اور ٹریبونلز پر الزام عائد کرتا ہے کہ فیصلہ نہ ہونے کی وجہ سے اربوں روپے کا ریونیو کئی سالوں تک متاثر رہتا ہے۔

ایف بی آر کا یہ دعویٰ کہ اعلیٰ عدالتوں اور ٹیکس ٹریبونلز کی طرف سے ٹیکس کے معاملات میں غیر ضروری تاخیر ہوتی ہے، ٹیکس دہندگان بھی اسی بات سے متفق ہیں۔

تاہم شواہد سے ظاہر ہوتا ہے کہ اصل غلطی ایف بی آر کی ہے۔ یہ نہ صرف ٹیکس دہندگان پر غیر ضروری قانونی چارہ جوئی اور بھاری لاگت کا بوجھ ڈالتا ہے بلکہ اعلی عدالتوں کے وقت اور وسائل کو بھی ضائع کرتا ہے جو ٹیکس کے علاوہ دیگر معاملات میں بڑھتے ہوئے بیک لاگ کو حل کرنے کے لئے استعمال کیا جاسکتا تھا۔

ایف بی آر حکام ہر منفی حکم کے خلاف اپیل دائر کرنے کو حق سمجھتے ہیں، چاہے اس کا کوئی جواز ہو یا نہ ہو!

حیرت کی بات یہ ہے کہ حقائق پر مبنی تنازعات اور عوامی اہمیت کے قانون کا کوئی سوال نہ ہونے کی وجہ سے اپیل کی متعدد درخواستیں ناقابل سماعت قرار دینے کے بعد سپریم کورٹ نے ٹیکس دہندگان کو غیر ضروری اپیلیں دائر کرنے پر جرمانہ عائد نہیں کیا اور/ یا ایف بی آر پر جرمانہ عائد نہیں کیا، جیسا کہ ایک کیس میں ہوا تھا جو کمشنر آف ان لینڈ ریونیو لاہور اور بینک آف پنجاب کے درمیان (2022) 125 ٹیکس 271 (ایس سی پاک) تھا۔ اس کا فیصلہ سابق چیف جسٹس آف پاکستان قاضی فائز عیسیٰ کی جانب سے دیا گیا تھا۔

انہوں نے اپنے فیصلے میں کہا کہ ہمیں یہ کہنے پر مجبور ہونا پڑتا ہے کہ انکم ٹیکس حکام نے غیر ضروری طور پر وقت، پیسہ اور محنت ضائع کی جو کہ زیادہ پیداواری مقاصد کے لیے بہتر طریقے سے استعمال ہو سکتی تھی۔ انہوں نے تین فورمز کے واضح فیصلوں اور ای ایف یو کیس کے حوالے کو نظرانداز کیا۔

انہوں نے کہا تھا کہ اس طرح کی حقارت اور ضد ٹیکس دہندگان میں اعتماد پیدا نہیں کرتا اور نہ ہی ایسا نظام قائم کرنے میں مدد دیتا ہے جس انصاف اور قانون کے مطابق برتاؤ کیا جاسکے۔ اپیلوں کے خلاف حکام کے پاس اپیل کرنے کی کوئی وجہ نہیں ہے، لہٰذا اپیل کی اجازت رد کی جاتی ہے اور اپیل کی درخواست کرنے والے فریق پر جرمانہ عائد کیا جاتا ہے۔

جیسا کہ توقع تھی، ایف بی آر اس فیصلے سے کوئی سبق سیکھنے میں ناکام رہا۔ درحقیقت مذکورہ بالا اور اس طرح کی بہت سی دیگر اپیلیں دائر کرنے کے لئے کوئی کارروائی نہیں کی گئی اور اس کے بعد بھی ایف بی آر نے فیلڈ افسران کی سفارش پر سپریم کورٹ میں بہت سی اپیلیں دائر کرنے کی منظوری جاری رکھی ہے جہاں ایف بی آر کے خلاف لازمی فیصلے فیلڈ میں تھے۔ اس سے فیلڈ افسران کی اہلیت کی سطح اور ایف بی آر کے ہیڈ کوارٹرز میں انتظامی نگرانی کی کمی کا انکشاف ہوتا ہے جہاں ممبر قانونی، اپنے عملے اور قانونی پینل کے کئی ماہر وکلا کے ساتھ تمام مقدمات کا خیال رکھتے ہیں۔

واضح رہے کہ چیف جسٹس آف پاکستان جسٹس یحییٰ آفریدی نے 10 فروری 2025 کو بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ٹیکنیکل مشن کے ساتھ ملاقات سے بہت پہلے نومبر 2024 میں دیرینہ ٹیکس کیسز کے حل کے لیے ایک کمیٹی تشکیل دی تھی۔ کمیٹی نے اپنی رپورٹ میں دعویٰ کیا ہے:

“ سپریم کورٹ کے پاس محصولات سے متعلق تقریبا 6000 مقدمات زیر التوا ہیں جن میں اربوں پاکستانی روپے کی ممکنہ آمدن شامل ہے، امکان ہے کہ تقریبا 2000 مقدمات ٹریبونل اور عدالتوں کے سامنے زیر التوا ہیں جہاں عبوری احکامات جاری کیے گئے ہیں۔ اجلاس کو مزید بتایا گیا کہ 108366 مقدمات زیر التوا ہیں جن کی مالیت 4457 ارب روپے ہے۔“

سپریم کورٹ اور دیگر فورمز پر ایف بی آر کے تقریبا 90 فیصد کیسز مسترد ہونے سے ایک بار پھر اس بات کی تصدیق ہوتی ہے کہ اس میں ادارہ جاتی فریم ورک کا فقدان ہے جو افسران کو ان کے خلاف فیصلے ہونے والے ہر کیس میں اپیل دائر کرنے سے روک سکتا ہے، چاہے اس میں میرٹ یا حقیقت ہی کیوں نہ ہو۔ ایف بی آر کا یہ طرز عمل بار بار اور مستقل ہے۔ اس نے ماضی میں بھی سپریم کورٹ کو ناراض کیا تھا۔

ایک رپورٹ شدہ کیس میں چیئرمین ایف بی آر اور دیگر بمقابلہ حضرت حسین اور دیگر 118 ٹیکس 260 (ایس سی پاک) کے ذریعے مندرجہ ذیل ہدایات جاری کی گئی تھیں لیکن ہمیشہ کی طرح ایف بی آر نے نظر انداز کر دیا:

”یہ بات نوٹ کی جائے کہ اپیلیں روٹین کے طور پر یا صرف اس وجہ سے نہیں دائر کی جانی چاہئیں کہ محکمہ کے خلاف فیصلہ دیا گیا ہے۔ فیصلے ایک معقول بنیاد پر کیے جانے چاہئیں۔ حکومت کے اداروں کے لیے یہ مناسب نہیں ہے کہ وہ روٹین کے طور پر اپیلیں دائر کر کے عوام کا وقت اور پیسہ ضائع کریں۔“

ایف بی آر کئی مہینوں سے یہ دعویٰ کر رہا ہے کہ چار کھرب روپے سے زائد کا ریونیو صرف ٹیکس کیسز میں پھنسا ہوا ہے جو اعلیٰ عدالتوں میں زیر التوا ہیں اور یہ کیسز ترجیحی بنیادوں پر حل کیے جانے چاہئیں۔ یہ ایف بی آر کا ایک جائز مطالبہ ہے لیکن اسے یہ بھی تسلیم کرنا چاہیے اور عوام کے سامنے یہ بھی لانا چاہیے کہ سپریم کورٹ، ہائی کورٹس اور ٹریبونلز میں دائر کردہ کیسز کی کامیابی کی شرح کیا ہے۔ یہی وہ چیز ہوگی جو مقدمات کے اخراجات کے جواز پیدا کرے گی؛ وہ عوامی فنڈز جو ایف بی آر پر خرچ ہوتے ہیں اور ٹیکس دہندگان جو اپنے کیسز کے دفاع میں بھاری اخراجات اٹھاتے ہیں، اس کے علاوہ اعلیٰ عدالتوں اور ٹریبونلز کے قیمتی وقت کا استعمال جو ان کیسز کے فیصلے میں لگتا ہے۔

انصاف میں تاخیر کا مطلب انصاف سے انکار ہے اور عجلت میں انصاف کا مطلب انصاف کا قتل ہے ’ یہ دونوں مقولے ہمارے قدیم استعماری نظام عدلیہ کی حالت اور بحران کی موجودہ صورتحال کو بہترین طریقے سے بیان کرتے ہیں، جو تمام سطحوں پر اصلاحات کی سخت ضرورت محسوس کرتا ہے۔ اس پر مختلف کالموں میں روشنی ڈالی گئی ہے۔

بدقسمتی سے نوآبادیاتی عدالتی نظام کے تجزیے اور اس کے از سر نو اصلاحات کے مکمل ایجنڈے پر، جسے اوپر اور دیگر کئی مضامین میں تفصیل سے بیان کیا گیا ہے، جیسا کہ متوقع تھا، ان لوگوں کی طرف سے کوئی توجہ نہیں دی گئی جو قانونی نظام میں اہمیت رکھتے ہیں اور نہ ہی سی جے پی کی طرف سے تشکیل دی گئی کمیٹی نے اس پر توجہ دی۔ کمیٹی کی رپورٹ، جو مبینہ طور پر اسٹیک ہولڈرز کی سفارشات پر مبنی ہے، اس میں اس وسیع تر کیسز کے بیک لاگ کو صاف کرنے اور اضافی ٹیکس مقدمات کے وجوہات کی نشاندہی کرنے کے لیے کوئی انقلابی حل تجویز نہیں کیا گیا۔ بدقسمتی سے یہ ہے کہ موجودہ سڑے ہوئے نظام کے فائدہ اٹھانے والے، جو اضافی مقدمات کی بڑی وجہ ہیں، ٹیکس دہندگان کو ٹیکس انتظامیہ کے ساتھ ملی بھگت میں لوٹتے ہیں، اور ان میں سے کچھ کمیٹیوں میں بیٹھ کر اپنے مفادات کو مزید مستحکم کرتے ہیں۔

نتیجتا مذکورہ بالا مضامین میں تجویز کردہ نتائج پر مبنی ڈھانچہ جاتی اصلاحات اور جدید حل کی عدم موجودگی میں زبانی وعدوں کے باوجود ہر سطح پر التوا میں بلا روک ٹوک اضافہ ہو رہا ہے۔

مندرجہ ذیل دو ٹیکس تنازعات کا کیس اسٹڈی پیش کیا جا رہا ہے [ایک بہت حالیہ 2024 کا اور دوسرا 2007 کا] جو سپریم کورٹ نے حل کیا، یہ ظاہر کرتا ہے کہ ان کے حتمی فیصلے میں عدلیہ کے نظام میں کتنا وقت لگا، جس سے ٹیکس دہندگان کو ناقابل تلافی اذیت کا سامنا کرنا پڑا، لیکن سپریم کورٹ آف پاکستان نے کوئی اخراجات نہیں دیے۔ یہ کیسز اس دھوکے کو بھی بے نقاب کرتے ہیں کہ بھاری تنخواہیں اور بے شمار ٹیکس فری الاؤنسز، مراعات اور فوائد اعلیٰ عدلیہ کو مؤثر اور فوری انصاف دینے میں مددگار ثابت ہو سکتے ہیں!

29-05-2002 کو اپیل کی اجازت دینے اور لاہور ہائی کورٹ کے 04-12-2001 کے حکم کو معطل کرنے کے بعد سپریم کورٹ نے 02.10.2024 کو ایک ٹیکس کیس [کمشنر ان لینڈ ریونیو، لارج ٹیکس دہندگان آفس لاہور اور دیگر بمقابلہ مے فیئر سپننگ ملز لمیٹڈ اور دیگر 2025 ایس سی ایم آر 1] کا حتمی تصفیہ کیا۔ 15-09-1998 کو ایڈجوڈیکیٹنگ افسر کی طرف سے جاری کردہ غیر منصفانہ حکم کے خلاف، انصاف میں تاخیر کی ایک عمدہ مثال ہے۔

اوپر بیان کیے گئے کیس میں فریق کو 26 سال انتظار کے بعد 30.69 ملین روپے کا ان پٹ ٹیکس کریڈٹ ملا، جس میں بھاری قانونی اخراجات برداشت کیے گئے اور روپے کی قدر کا وقت بھی ضائع ہوا! اس فریق کو 26 سال تک مقدمات میں پھنسے ہوئے فنڈز کی وجہ سے کوئی معاوضہ نہیں ملا، نہ تو موجودہ قانون کے تحت (ٹیکس کوڈز ریاست کے حق میں ہیں کیونکہ تاخیر سے ادائیگی نہ کرنے پر ڈفالٹ سرچارج عائد ہوتے ہیں لیکن ایسے معاملات میں کوئی معاوضہ نہیں ملتا) اور نہ ہی سپریم کورٹ نے مقدمے کے اخراجات کا متبادل دیا!

دوسرا کیس اسسٹنٹ کلکٹر آف سینٹرل ایکسائز اینڈ لینڈ کسٹمز بمقابلہ ایم ایس ٹی صدیق افضل اور دیگر 2008 پی ٹی آر 34 کا ہے۔ یہ ایف بی آر کے کسٹمز ونگ کی نااہلی اور بے حسی اور پاکستان میں انصاف کی فراہمی میں غیر معمولی تاخیر کی ایک نادر مثال ہے۔ قانونی اور حقائق پر غور کرنے کے بعد سپریم کورٹ نے کہا:

”مالک کو شو کاز نوٹس سونا ضبط ہونے کے پندرہ سال بعد اور کسٹمز ایکٹ 1969 کے نفاذ کے آٹھ سال بعد جاری کیا گیا، جبکہ سونا اب کسٹمز ایکٹ 1969 کے نفاذ کے دو ماہ بعد مالک کو واپس کرنے کے قابل ہو گیا کیونکہ مقررہ وقت کے اندر کوئی نوٹس جاری نہیں کیا گیا۔“

اوپر بیان کیے گئے کیس میں کھلی بدانتظامی کے اس عمل پر، کسی بھی مہذب معاشرے میں ٹیکس محکمے کو مجبور کیا جاتا کہ وہ خاندان کو قابلِ ذکر مالی معاوضہ ادا کرے۔ ملزم مقدمے کے دوران انتقال کر گیا اور اس کی بیوہ کو غیر ضروری طور پر اور مجبوری میں ایک طویل قانونی جنگ میں گھسیٹ لیا گیا جو نہ صرف مہنگی رہی ہوگی بلکہ اس کے لیے وقت کے ضیاع کے لحاظ سے اذیت ناک بھی رہی ہوگی۔

مندرجہ بالا امور ہمارے ٹیکسز سے متعلق ہمارے عدالتی نظام کی افادیت کو بے نقاب کرتے ہیں۔ حیرت کی بات یہ ہے کہ کیا اسے واقعی ”انصاف کا نظام“ کہا جا سکتا ہے، جہاں 1963 میں شروع ہونے والی کارروائی بالآخر 2007 میں 44 سالوں کے بعد طے پائی۔

پہلے معاملے میں سیلز ٹیکس ایکٹ 1990 کے سیکشن 8 کی غلط تشریح کو 26 سال میں درست کر دیا گیا۔ تاہم، کوئی مالی ہرجانہ نہیں دیا گیا، ٹیکس حکام کو ٹیکس دہندگان کو ہراساں کرنے اور جرمانے کرنے کی کھلی چھوٹ دی گئی، جہاں ان کے ناپاک مطالبات پورے نہیں کیے جاتے ہیں۔

اب، ایف بی آر کے ’شور و غوغا‘ اور اربوں کے ’قابلِ قبول مقدمات‘ ہونے کے غلط دعووں کے پیش نظر، ٹیکس قوانین کی مختلف دفعات کی تشریح سے متعلق بہت سے مقدمات میں اعلیٰ عدالتیں اور یہاں تک کہ جہاں اسلامی جمہوریہ پاکستان کے آئین کے تحت بنیادی حقوق کی خلاف ورزی ہو رہی ہے، اپیلوں کی اجازت اور آئینی درخواستوں کو سرسری طور پر مسترد کر رہی ہیں—یہ پھر ’فوری نمٹانے کے مرض‘ کے تحت ’عجلت کے انصاف سے انصاف کے قتل کی نایاب مثال ہے۔

عدالتی اصلاحات کا بنیادی مقصد غیر ضروری قانونی چارہ جوئی کا خاتمہ اور ریاست اور اس کے شہریوں کے درمیان معاملات کو ہموار طریقے سے چلانے میں آسانی فراہم کرنا ہونا چاہئے۔ ایک بار جب دونوں فریق قانون کے دائرے میں کام کرنا سیکھ لیں گے، تو مقدمات میں نمایاں کمی آئے گی۔

یہ انتہائی تکلیف دہ بات ہے کہ اس وقت وفاقی اور صوبائی حکومتیں سب سے بڑے مدعی ہیں۔ وہ لوگوں کے حقوق کا استحصال کرتی ہیں اور پھر غریب شہریوں/ٹیکس دہندگان کو عدالتوں میں گھسیٹ لیتی ہیں۔ بدقسمتی سے، دوسرے مدعیوں کے مقابلے میں، وہ اپنے غلطیوں پر جرمانے سے بچ جاتے ہیں۔ مثال کے طور پر التوا کی درخواستیں۔ جہاں دوسرے افراد کو بھاری جرمانے عائد کیے جا رہے ہیں، وہ بار بار التوا دائر کر کے بچ جاتے ہیں، جو خوش دلی سے منظور کی جاتی ہیں۔

ہم سب جانتے ہیں کہ پاکستان میں ہر سطح پر اور تمام سرکاری محکموں میں گورننس کی خراب حالت کی وجوہات کیا ہیں لیکن کوئی بھی ان پر توجہ دینا اور ان کو ٹھیک کرنا نہیں چاہتا۔ عدالتی اصلاحات میں مزید ججوں اور فنڈز کا مطالبہ نہیں کیا گیا بلکہ غیر ضروری قانونی چارہ جوئی کا خاتمہ شامل ہے۔

ایک مثال کے طور پر، برطانیہ کو لیا جا سکتا ہے [جہاں سے ہم نے اپنے ٹیکس قوانین مستعار لیے ہیں]۔ 2023 میں صرف انکم ٹیکس فائلرز کی تعداد تقریباً 39 ملین تھی، جبکہ بالغ آبادی 68.3 ملین تھی، اور اس کے مقابلے میں ٹیکس کی اپیلیں جو سپریم کورٹ آف یونائیٹڈ کنگڈم تک پہنچتی ہیں، سالانہ دس سے کم ہیں!ْ

پاکستان میں ہر سال 70,000 سے زائد اپیلیں/حوالے/عرضیاں ٹیکس حکام کے احکام/کارروائیوں کے خلاف دائر کی جاتی ہیں، جبکہ 2024 میں 18 سے 60 سال کی عمر کے درمیان 120 ملین کی آبادی کے مقابلے میں ٹیکس دہندگان کی مجموعی تعداد ابھی تک سات ملین کا ہندسہ بھی عبور نہیں کر سکی۔ مدعیوں کو فیصلے حاصل کرنے کے لیے سالوں تک انتظار کرنا پڑتا ہے۔ اس کے برعکس، مہذب ممالک میں بہت کم کیسز اعلیٰ عدالتوں تک پہنچتے ہیں۔

ہمارے قانون سازوں اور ججوں کو برطانیہ کی سپریم کورٹ اور ان کی دیگر عدالتوں کے اعداد و شمار کی سالانہ رپورٹس اور اکاؤنٹس کا مطالعہ کرنا چاہئے تاکہ یہ معلوم کیا جاسکے کہ انہوں نے انصاف کی فراہمی میں کس طرح قابل ذکر نتائج حاصل کیے ہیں! برطانیہ اور دیگر جگہوں پر انصاف کے نظام کی کامیابی عوامی اطمینان اور اداروں پر اعتماد میں مضمر ہے۔

ٹیکس نظام کی عوامی ساکھ اور مالیاتی انتظامیہ کی جانب سے گڈ گورننس برطانیہ کے مجموعی گورننس ماڈل کی نشانیاں ہیں، جس کا مقصد عوام کی خدمت کرنا ہے۔ ایف بی آر کے برعکس وہ بھاری لاگت، نقصانات اور جرمانے کے خوف سے ٹیکس دہندگان کو غیر ضروری طور پر عدالتوں میں گھسیٹنے کا سوچ بھی نہیں سکتے۔

پاکستان میں بے ایمان ٹیکس دہندگان اور ان کے چالاک مشیر بھی اس نظام کا ناجائز فائدہ اٹھاتے ہوئے ٹیکس ادائیگیوں سے بچنے یا تاخیر کے لیے فضول اپیلیں دائر کرتے ہیں۔ عدالتوں کو ایف بی آر اور ایسے ٹیکس دہندگان پر معمولی اپیلیں دائر کرنے پر بھاری جرمانے عائد کرنے چاہئیں۔ یہی اختیارات ٹیکس ٹریبونلز کو بھی دیے جانے چاہئیں جب انہیں بھی عوامی ساکھ حاصل ہو جائے۔

امید کی جا سکتی ہے کہ چیف جسٹس آف پاکستان اپنے تمام ساتھی ججوں کی مدد سے دیگر ریاستی اداروں کے ساتھ مل کر کام کرنے کی کوشش کریں گے تاکہ حد سے زیادہ قانونی چارہ جوئی، انصاف کی فراہمی میں تاخیر اور فضول قانونی چارہ جوئی کے خلاف مالی نقصانات عائد کرنے اور لاگت کی وصولی کے لیے سخت قوانین بنائے جا سکیں۔

عدالتی اصلاحات کا بنیادی مقصد سب کے لئے فوری انصاف اور غیر ضروری قانونی چارہ جوئی کا خاتمہ ہونا چاہئے۔ اس مقصد کے حصول کے لیے ریاست کے تینوں ستونوں مقننہ، ایگزیکٹو اور عدلیہ کو آئین پاکستان کی حدود کے اندر مل کر کام کرنا ہوگا۔