پیپرا ایس او ایز کی صنعت سے متعلق مخصوص پالیسیوں کی منظوری دے گا

باخبر ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتایا کہ پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی (پیپرا) سی آئی پی ایس (چارٹرڈ انسٹی ٹیوٹ آف پروکیورمنٹ اینڈ سپلائی) گلوبل اسٹینڈرڈز اور بنیادی پروکیورمنٹ اصولوں کی تعمیل کو برقرار رکھتے ہوئے اپنی صنعت کی مخصوص ضروریات کے مطابق ایس او ایز (ریاستی ملکیت والے اداروں) کی خریداری کی پالیسیوں کی منظوری دے گی۔

پیپرا کے مطابق فنانس ڈویژن نے ریاستی ملکیت والے انٹرپرائزز (گورننس اینڈ آپریشنز) ایکٹ 2023 کی دفعہ 17 (2) کے تحت مندرجہ ذیل ریاستی ملکیت والے اداروں (ایس او ایز) کی جانب سے وضع کردہ مختلف آزاد خریداری پالیسیوں کو پالیسیوں پر رائے / تبصرے پیش کرنے کی درخواست کے ساتھ ارسال کیا ہے:

(i) ایگزم بینک؛

(ii)اسٹیٹ لائف انشورنس کارپوریشن آف پاکستان

(iii) ایس ٹی ای ڈی ای سی ٹیکنالوجی کممرسیلائزیشن کارپوریشن، وزارت سائنس و ٹیکنالوجی؛ اور

(iv)ہاؤس بلڈنگ فنانس کمپنی لمیٹڈ (ایچ بی ایف سی)

پیپرا نے مزید کہا کہ وہ ایگزم بینک کی جانب سے تیار کردہ آزاد خریداری پالیسی کے بارے میں پہلے ہی اپنا موقف پیش کرچکا ہے۔ ایس او ایز کی بڑی تعداد کو دیکھتے ہوئے یہ ضروری ہے کہ ایس او ایز ایکٹ 2023 کے تحت آزادانہ پروکیورمنٹ پالیسی تشکیل دینے کے مینڈیٹ کے بارے میں عمومی پالیسی گائیڈ لائنز جاری کی جائیں تاکہ یکسانیت، شفافیت اور ریگولیٹری ہم آہنگی کو یقینی بنایا جاسکے۔

ایس او ای ایس ایکٹ، 2023 کی دفعہ 17 (2) درج ذیل ہے: “ریاستی ملکیت کے ادارے وفاقی حکومت کی منظوری سے آزاد خریداری پالیسیاں برقرار رکھیں گے، جو چارٹرڈ انسٹی ٹیوٹ آف پروکیورمنٹ اینڈ سپلائی کے گلوبل اسٹینڈرڈز آف پروکیورمنٹ اینڈ سپلائی کی تعمیل کریں گے اور صرف پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی آرڈیننس کی دفعات کی تعمیل کے لئے ذمہ دار ہوں گے، 2002 (2002 کا XXII) اس حد تک کہ وفاقی حکومت کی طرف سے ہدایت کی جا سکتی ہے۔

پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی پیپرا آرڈی نینس 2002کے تحت قائم کی گئی تھی جس کا مقصد گورننس کو بہتر بنانا، شفافیت کو بڑھانا اور احتساب کو مضبوط بنانا تھا۔

پیپرا آرڈیننس 2002 ء کے دیباچے میں کہا گیا ہے کہ پبلک پروکیورمنٹ ریگولیٹری اتھارٹی کے قیام کے لئے ایک آرڈیننس جس میں اشیاء، خدمات، کاموں اور پبلک سیکٹر میں عوامی اثاثوں کو ٹھکانے لگانے کو ریگولیٹ کیا جائے گا۔

اتھارٹی کی تفہیم کے مطابق ایس او ای ایس (گورننس اینڈ آپریشنز) ایکٹ، 2023 کی دفعہ 17 (2) واضح طور پر اشارہ کرتی ہے کہ:

(i) آزاد خریداری پالیسی سی آئی پی ایس گلوبل اسٹینڈرڈز کے مطابق ہوگی۔ اور

(ii) ایس او ایز کو پیپرا آرڈیننس 2002 ء پر اس حد تک عمل کرنا ہوگا جس حد تک وفاقی حکومت کی ہدایت ہو۔ اس کے بجائے، ایس او ایز نے پبلک پروکیورمنٹ رولز، 2004 کی نقل کی ہے، جس میں مطلوبہ تخصیص پہلے سے ہی رائج ہے۔

پیپرا نے تجویز پیش کی کہ ایس او ایز اپنی متعلقہ خریداری پالیسیاں تشکیل دیتے وقت مندرجہ ذیل دو تجاویز پر غور کرسکتے ہیں:

(i) یا تو موجودہ پروکیورمنٹ ریگولیٹری فریم ورک کی عکاسی کرتے ہوئے، ایس او ایز کو خریداری کی شقوں کا مسودہ تیار کرنا چاہئے جو معیاری خریداری فریم ورک سے مختلف صنعت کی مخصوص ضروریات کی درجہ بندی کریں، اپنی آپریشنل اور ریگولیٹری ضروریات (جیسے، توانائی، بینکاری، ٹیلی کام، ہوا بازی، وغیرہ) کے ساتھ ہم آہنگی کو یقینی بنائیں۔ ان کے پاس ان کی مخصوص ضروریات کے مطابق زیادہ تفصیلی یا مخصوص طریقہ کار ہوسکتا ہے ، لیکن وہ شفافیت ، مسابقت ، اور پیسے کی قیمت کے بنیادی اصولوں سے انحراف نہیں کرسکتے ہیں۔ یہ نقطہ نظر ایس او ایز کو لچک، کارکردگی اور ریگولیٹری تعمیل کو برقرار رکھنے کے قابل بنائے گا جبکہ شعبے کی مخصوص خریداری کی مہارت کو فروغ دے گا۔ اور

(ii) کچھ ایس او ایز دوہری صلاحیت میں کام کرتے ہیں - خریداری ایجنسی اور ٹھیکیدار دونوں کے طور پر۔

ایک پروکیورنگ ایجنسی کے طور پر کام کرتے وقت، ایس او ایز قانونی طور پر پروکیورمنٹ ریگولیٹری فریم ورک کی تعمیل کرنے کے پابند ہوتے ہیں۔ ٹھیکیدار کے طور پر کام کرتے ہوئے ، ایس او ایز کو سی آئی پی ایس گلوبل اسٹینڈرڈز کے مطابق اپنی آزاد خریداری پالیسی تیار کرنے کی خودمختاری حاصل ہے ، جس سے خریداری کی عمدگی اور اخلاقی طریقوں کو یقینی بنایا جاسکتا ہے۔

پیپرا نے تجویز پیش کی ہے کہ ایس او ایز کو سی آئی پی ایس گلوبل اسٹینڈرڈز اور بنیادی خریداری کے اصولوں کی تعمیل کو برقرار رکھتے ہوئے اپنی صنعت کی مخصوص ضروریات کے مطابق خریداری کی پالیسیاں تیار کرنی چاہئیں۔

یہ معاملہ پیپرا بورڈ کے سامنے رکھا جا رہا ہے تاکہ انتظامیہ کی رہنمائی کی جا سکے، خاص طور پر مندرجہ ذیل دو سوالات کے جوابات دینے کے لیے:

(i) ایس او ایز کے ذریعہ تیار کردہ خریداری کی پالیسی کو پیپرا کس مرحلے پر جانچ سکتا ہے؟ اور

(ii) شفافیت، کارکردگی اور پیسے کی قیمت کو یقینی بنانے کے لئے پیپرا کس حد تک خریداری پالیسی میں مداخلت کرسکتا ہے؟

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025