تحفظ پسندی اور سبسڈیز

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کی رپورٹ ورلڈ اکنامک آؤٹ لُک اپڈیٹ میں جو اکتوبر 2024 میں جاری کی گئی میں یہ کہا گیا ہے کہ عالمی ترقی کی شرح 3.3 فیصد رہی جو 2000 سے 2019 تک کے تاریخی اوسط 3.7 فیصد سے کم ہے۔ یہ کمی کورونا وائرس کی وبا کے 2019 کے آخر میں آغاز اور دو جنگوں کی وجہ سے آئی ہے، جن میں روس-یوکرین جنگ اور اسرائیل-فلسطینی تنازعہ شامل ہیں جنہوں نے عالمی ترقی میں رکاوٹ ڈالی۔

عالمی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے اپنی تازہ رپورٹ میں پیش گوئی کی ہے کہ 2025 اور 2026 کے دوران عالمی معیشت کی ترقی کی شرح 3.3 فیصد تک محدود رہے گی۔ یہ پیش گوئی دنیا بھر میں بڑھتی ہوئی جغرافیائی سیاسی کشیدگی اور متعدد طاقتوں کی ابھرتی ہوئی موجودگی کی وجہ سے کی گئی ہے۔

تاہم، آئی ایم ایف نے رکن ممالک کو خبردار کیا ہے کہ وہ یکطرفہ اقدامات جیسے کہ ٹیرف، نان ٹیرف رکاوٹوں یا سبسڈیز سے بچیں، کیونکہ اس طرح کے اقدامات تجارتی شراکت داروں کو نقصان پہنچا سکتے ہیں اور جوابی اقدامات کو جنم دے سکتے ہیں۔

پاکستان کیلئے گہری تشویش کی بات یہ ہے کہ ہم فی الحال آئی ایم ایف کے پروگرام میں ہیں جہاں ہر قسط کی فراہمی دیوالیہ ہونے کے خطرے کو ٹالنے کے لیے نہایت اہم ہے۔

ہمارے غیر ملکی زرِ مبادلہ ذخائر 2024 کی پہلی ششماہی میں تقریباً 2 ارب ڈالر سے بڑھ کر 10 جنوری 2025 تک 11.75 ارب ڈالر تک پہنچ گئے ہیں، تاہم یہ بین الاقوامی معیار کے مطابق تین ماہ کی درآمدات کے لیے درکار ذخائر کی حد تک پہنچنے کے لیے ابھی بھی ناکافی ہیں۔

پچھلے دو پروگرامز — 2019 کی ایکسٹینڈڈ فنڈ سہولت اور 2024 کی اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ — میں حکومت کو یہ بات واضح کی گئی کہ تینوں دوست ممالک تقریباً 11 ارب ڈالر کا رول اوور فراہم کرنے کیلئے تیار نہیں ہیں جب تک کہ ملک آئی ایم ایف کے سخت نگرانی والے پروگرام میں شامل نہ ہو۔

اس صورتحال میں پروگرام کی موجودہ دستاویزات میں آئی ایم ایف کے عملے کا جائزہ بھی شامل ہے کہ سبسڈیز نے کم لاگت کی فنانسنگ اور دیگر مراعات کی شکل اختیار کرلی ہے، جو اگرچہ مختلف صنعتوں میں مختلف ہیں، لیکن ان سبسڈیوں کے بعد مالی اعانت اور ٹیکسز کو ہم منصب معیشتوں اور کم تر مراعات یافتہ شعبوں کے مقابلے میں زیادہ فائدہ مند چھوڑا ہے۔

ٹیکس نظام کو مختلف شعبوں میں غیر شفاف معاونت فراہم کرنے کیلئے استعمال کیا گیا جیسے رئیل اسٹیٹ، زراعت، صنعت اور توانائی کے شعبوں کیلئے استثنیات کے ذریعے، نیز یہ اقدام خصوصی اقتصادی زونز کے قیام کے ذریعے بھی کیا گیا۔

حکومت کی قیمتوں کے تعین میں مداخلت، بشمول زرعی اجناس، ایندھن، توانائی اور گیس (نیم سالانہ)، کے ساتھ ساتھ بلند ٹیرف اور غیر ٹیرف تحفظات نے منتخب گروپوں یا شعبوں کے حق میں میدان کو غیر متوازن کر دیا ہے۔

ان تمام تر حمایت کے باوجود، کاروباری شعبہ ترقی کا انجن بننے میں ناکام رہا ہے اور مراعات نے بالآخر مسابقت کو کمزور کر دیا اور وسائل کو دائمی طور پر غیر موثر صنعتوں میں پھنسایا۔

یہ حقیقت میں ایک شدید تنقید ہے جو اس بات کو واضح کرتا ہے کہ کیوں وزارت خزانہ، جو آئی ایم ایف کے ساتھ مذاکرات میں کلیدی کردار ادا کررہی ہے نے وزارت تجارت سمیت دیگر متعلقہ وزارتوں کی درخواستوں کے باوجود ”ابتدائی“ صنعتوں کو مالیاتی، مانیٹری اور ٹیرف سبسڈیز دینے سے انکار کیا ہے۔

تاہم جو بات انتہائی تشویش کا باعث ہے وہ یہ ہے کہ بعض صوبوں نے آئی ایم ایف کی شرائط کی کھلم کھلا خلاف ورزی کرتے ہوئے سیاسی محرکات پر مبنی مالیاتی مراعات، صفر شرح سود کے قرضے پیش کرنا شروع کر دیے ہیں، جو ماضی میں اس وقت ممکن تھے جب معیشت کمزوری کی اس سطح تک نہیں پہنچی تھی جو آج ہے۔

جو لوگ یہ دلیل دیتے ہیں کہ آئی ایم ایف معاہدہ صوبائی حکومتوں کے ساتھ نہیں بلکہ وفاقی حکومتوں کے ساتھ ہے، ان کے لیے یہ ضروری ہے کہ آئی ایم ایف اور پاکستان کے درمیان ہونے والے عملے کی سطح کے معاہدے سے متعلق فنڈ کی ویب سائٹ پر اپ لوڈ کی گئی 10 اکتوبر 2024 کی دستاویزات میں درج ذیل باتوں پر غور کریں، جس کے نتیجے میں 7 ارب ڈالر کے 37 ماہ طویل قرض کی منظوری دی گئی: اس میں کہا گیا ہے کہ صوبے پبلک فنانس کو مضبوط بنانے کے لیے مزید کردار ادا کرنے کے لیے پرعزم ہیں۔

وفاقی اور صوبائی حکومتوں نے پروگرام کی مالی حکمت عملی اور درکار صوبائی اضافی بجٹ پر اتفاق کیا ہے، اور صوبوں سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ مالی سال 2025 میں جی ڈی پی کا تقریباً 1 فیصد اضافی بجٹ فراہم کریں گے۔

وفاقی حکومت اور صوبوں نے ایک قومی مالیاتی معاہدہ (جو ستمبر 2024 کے آخر تک کا اسٹرکچرل بینچ مارک ہوگا) پر بھی اتفاق کیا ہے جو 18 ویں آئینی ترمیم کے مطابق صوبوں کو مخصوص وفاقی اخراجات کی ذمہ داریاں تفویض کرے گا، اور صوبوں کی اپنی ٹیکس وصولی کی کوششوں میں اضافہ کرے گا، جس میں زرعی انکم ٹیکس (مالی سال 25)، خدمات پر سیلز ٹیکس (مالی سال 26) اور پراپرٹی ٹیکس (مالی سال 26) شامل ہیں۔

حکومت نے ایک خصوصی کمیٹی بھی قائم کی ہے جس کی صدارت وزیرخزانہ کررہے ہیں جس کا مقصد ایک جامع رپورٹ تیار کرنا ہے جس میں قابل عمل نکات شامل ہوں گے جہاں ذمہ داریاں صوبائی حکومتوں کو منتقل کی جاسکیں اور ایک مخصوص عمل درآمد کی مدت مقرر کی جائے گی۔

ہم امید کرتے ہیں کہ صوبائی حکومتوں کی قیادت کرنے والے ہمارے سیاسی خاندانوں کے رہنما ایسے اقدامات کرنے سے گریز کریں گے جو آئی ایم ایف معاہدے کی خلاف ورزی کرتے ہیں جب تک کہ معیشت مضبوط بنیادوں پر نہ آجائے اور طویل مدت میں سیاسی طور پر حوصلہ افزائی شدہ لیکن اقتصادی طور پر غلط پالیسیوں کا مقابلہ کرنے کے قابل نہ ہو۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025