نجی شعبے کی شرکت، پاور ڈویژن کا نیپرا سے ڈسکوز کے لائسنسنگ ریگولیشنز میں ترمیم کا مطالبہ

پاور ڈویژن نے نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) سے درخواست کی ہے کہ وہ پاور ڈسٹری بیوشن کمپنیوں (ڈسکوز) کے لائسنسنگ قواعد میں ترمیم کرے تاکہ نجی شعبے کی شرکت (پی ایس پی) کے عمل کو سہولت ملے۔

ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتایا کہ تجویز کردہ ترمیم کے مطابق، ایک بجلی کی فراہمی کرنے والی کمپنی کسی دوسرے بجلی فراہم کرنے والی کمپنی کو دو طرفہ معاہدے کے ذریعے بجلی بیچ سکتی ہے،بشرطیکہ آخری ریزورٹ کا سپلائی کرنے والا کسی دوسرے الیکٹرک پاور سپلائی کرنے والے کو الیکٹرک پاور بیچے، تو اس فروخت کی قیمتیں، چارجز اور شرائط و ضوابط کی منظوری نیپرا سے حاصل کرنی ہوگی

ذرائع نے مزید تفصیلات شیئر کرتے ہوئے بتایا کہ پاور ڈویژن نے بتایا کہ نیپرا نے اپریل سے دسمبر 2023 کے دوران تمام ڈسکوز کو (ٹیسکو اور سیپکو کو چھوڑ کر) الیکٹرک پاور سپلائی لائسنسز بطور سپلائر آف لاسٹ ریزورٹ (سپلائر) اور ڈسٹری بیوشن لائسنسز جاری کیے تھے۔

اس حوالے سے نیپرا نے سپلائر لائسنسز کی آرٹیکل 28 اور ڈسٹری بیوشن لائسنسز کی آرٹیکل 33 کے ذریعے لائسنس یافتگان کو حکم دیا کہ وہ اپنے سپلائی اور ڈسٹری بیوشن کے کاروباروں کو دو سال کے اندر (یعنی 2025 تک) قانونی طور پر علیحدہ کریں۔

پاور ڈویژن نے استدلال کیا کہ 1997 کے ”ریگولیشن آف جنریشن، ٹرانسمیشن اینڈ ڈسٹری بیوشن آف الیکٹرک پاور ایکٹ“ کے سیکشن 20 اور سیکشن 23ای کی روشنی میں، ڈسٹری بیوشن اور سپلائی لائسنسز کے اجرا کے لیے اہلیت کے معیار کو وفاقی حکومت کے ذریعے قواعد کے ذریعے طے کرنا ضروری تھا۔

اس کے مطابق، وفاقی حکومت نے ستمبر 2023 میں نیپرا ایکٹ کے تحت مختلف اقسام کے لائسنسوں کے لیے اہلیت کے معیار کے قواعد جاری کیے۔ ان قواعد میں سے ایک ”الیکٹرک پاور سپلائر لائسنسز“ کے لیے اہلیت کے معیار کے قواعد 4 ستمبر 2023 کو جاری کیے گئے۔ سپلائر قواعد کے ضابطہ 4(1) کے مطابق: ”آخری سہولت فراہم کرنے والے سپلائر کے حوالے سے: -(1) صرف وہ درخواست دہندہ جو ڈسٹری بیوشن لائسنس رکھتا ہو، وہ ہی سپلائر آف لاسٹ ریزورٹ کا لائسنس نیپرا سے اپنی مخصوص سروس ٹیریٹری میں حاصل کرنے کا اہل ہوگا، جیسا کہ ڈسٹری بیوشن لائسنس میں متعین ہے۔“

پاور ڈویژن نے دلیل دی کہ جاری کردہ قواعد کے مطابق آخری سہولت فراہم کرنے والے درخواست دہندہ کے لیے ڈسٹری بیوشن لائسنس کا حامل ہونا ضروری ہے۔ اس حوالے سے، نیپرا لائسنسنگ (درخواست، ترمیم، توسیع اور منسوخی) طریقہ کار 2021 کے ضابطہ 9 اور ضابطہ 11 کے تحت نیپرا کو لائسنس کی شرائط میں ترمیم کرنے کا اختیار حاصل ہے، جس کی ضرورت ”قانون کے مطابق ترمیم“ کی صورت میں ہوتی ہے۔ ضابطہ 2(i) کے تحت ”قانون کے مطابق ترمیم“ کی تعریف ”ایک لائسنس میں ایسی ترمیم ہے جو کسی قانون یا قواعد و ضوابط میں تبدیلی کو عملی جامعہ پہنانے کے لیے کی جائے، جسے لائسنس یافتگان کو ماننا ہوتا ہے“ کی گئی ہے۔ مزید برآں، سپلائر لائسنسز کی آرٹیکل 23 اور ڈسٹری بیوشن لائسنس کی آرٹیکل 26 کے مطابق لائسنس یافتگان کو سپلائر قواعد اور اہلیت کے معیار کے قواعد پر عمل کرنے کا پابند کیا گیا ہے۔

ڈسٹری بیوشن لائسنسز کے فیصلوں میں نیپرا نے خاص طور پر نوٹ کیا کہ ڈسکوز نے اس بات کی تصدیق کی کہ ان کے پاس بجلی کی تقسیم کے کاموں کو انجام دینے کے لیے درکار انسانی وسائل اور تکنیکی مہارت موجود ہے۔ ڈسکوز نے نیپرا کے سامنے یہ وعدہ بھی کیا کہ وہ جب بھی اہلیت کے معیار کے قواعد کو نوٹیفائی کیا جائے گا، ان کے مطابق اپنی سرگرمیوں کو ہم آہنگ کریں گے۔

اسی طرح، سپلائر لائسنسز کے فیصلوں میں ڈسکوز نے یہ بھی تصدیق کی کہ ایک بار وفاقی حکومت جب ضروری قواعد جاری کرے گی، وہ ان کی مکمل تعمیل کریں گے۔

اس پس منظر کی وضاحت کے بعد، پاور ڈویژن نے نیپرا سے درخواست کی کہ وہ اس معاملے کو سنجیدگی سے لے اور سپلائر لائسنسز اور ڈسٹری بیوشن لائسنسز میں ترمیم کرے تاکہ سپلائر قواعد کے ساتھ ہم آہنگی یقینی بنائی جا سکے۔

مزید برآں، وفاقی حکومت نے نیپ پالسی 2021 (5.5.2) کے تحت یہ منصوبہ بنایا ہے کہ وہ آہستہ آہستہ تھوک مارکیٹ سے ریٹیل مارکیٹ کی طرف منتقلی کرے، اس بات کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ ادارے اور انفراسٹرکچر کی تیاری کی صورتحال کیا ہے۔

عالمی بہترین طریقوں کے مطابق، یہ تجویز کی گئی ہے کہ جب تک تھوک مارکیٹ کھولی نہ جائے، ایک ہی کمپنی دونوں تقسیم اور فراہمی کے کام کرے، اور جب مارکیٹ ریٹیل کی طرف بڑھے، تو ان کاموں کو قانونی طور پر علیحدہ کیا جائے۔

حکومت نے ڈسکوز کے لیے نجی شعبے کی شرکت (پی ایس پی) کے عمل کا آغاز کر دیا ہے۔ پی ایس پی عمل کے نگرانی کے پینل کی ایک حالیہ میٹنگ میں یہ خدشات ظاہر کیے گئے کہ جاری کردہ لائسنسز اور وفاقی حکومت کے مقرر کردہ قواعد کے درمیان تضاد ہے۔

پینل نے یہ خطرات شناخت کیے جیسے کہ (الف) ریگولیٹری تضادات جو ممکنہ سرمایہ کاروں کے لیے خطرات پیدا کر سکتے ہیں، اور (ب) پی ایس پی کے عمل میں تاخیر، اگر قواعد میں ترمیم کی جاتی ہے، تو ڈسکوز کو اپنے سپلائی اور ڈسٹری بیوشن کے کاموں کو قانونی طور پر علیحدہ کرنے کی ضرورت ہوگی۔ تفصیلی غور و فکر کے بعد یہ نتیجہ اخذ کیا گیا کہ سپلائر اور ڈسٹری بیوشن لائسنسز کو ریگولیٹری فریم ورک کے مطابق لایا جائے، خاص طور پر ان کے سپلائی اور ڈسٹری بیوشن کے کاموں کے حوالے سے۔

پاور ڈویژن نے تجویز پیش کی کہ بجلی کی مارکیٹ کے مستقبل میں ریٹیل مقابلے کی طرف منتقل ہونے کے امکانات کو مدنظر رکھتے ہوئے، جہاں سپلائی اور ڈسٹری بیوشن کے کاموں کی قانونی علیحدگی ضروری ہو سکتی ہے، لائسنس کے آرٹیکلز میں ترمیم کرتے ہوئے یہ شرط شامل کی جائے کہ ایسی علیحدگی قومی پالیسی، قومی بجلی کے منصوبے، اور اہلیت کے معیار کے قواعد کے تحت کی جائے، جو وقتاً فوقتاً ترمیم ہو سکتے ہیں۔ لائسنس یافتہ کمپنی ہمیشہ متعلقہ قوانین، پالیسیوں اور ریگولیٹری فریم ورک کی پیروی کرے گی۔

پاور ڈویژن نے نیپرا سے درخواست کی کہ وہ سپلائر اور ڈسٹری بیوشن لائسنسز میں ترمیم کرے تاکہ سپلائی اور ڈسٹری بیوشن کے کاروباروں کی قانونی علیحدگی کے تقاضوں کو ختم کر دیا جائے، تاہم فنکشنل علیحدگی کی ضرورت برقرار رکھی جائے، تاکہ لائسنسز موجودہ فریم ورک کے مطابق ہوں اور اہلیت کے معیار کے قواعد کی تعمیل کو یقینی بناتے ہوئے سرمایہ کاروں کے لیے ممکنہ غیر یقینی صورتحال اور قانونی خطرات کو ختم کیا جا سکے۔

مزید برآں، قانونی علیحدگی کا معاملہ بجلی کی مارکیٹ میں مستقبل کی ترقیات اور پالیسی، قانونی، اور ریگولیٹری فریم ورک میں کسی بھی بعد کی ترامیم کے تابع رہنا چاہیے۔ جی ای پی سی او نے پہلے ہی اس طرح کی ترمیم کے لیے نظرثانی کی درخواست دائر کی ہے اور دیگر ڈسکوز کے لیے بھی اس طرح کی ترمیم اس درخواست کی بنیاد پر کی جا سکتی ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024