پچھلے مضمون میں آئی ایم ایف کی ستمبر 2024 کی اسٹاف رپورٹ میں پاکستان کے لیے 37 ماہ کی نئی ایکسٹینڈڈ فنڈ فسیلٹی پر ماکرو اکنامک پروجیکشنز کے مسائل کو اجاگر کیا گیا تھا۔
اس مضمون کا موضوع آئی ایم ایف کی طرف سے 25-2024 سے 27-2026 تک کے عمومی حکومت کے بجٹ کے بارے میں کی گئی پیش گوئیاں ہیں۔
سب سے پہلے یہ بات قابل ذکر ہے کہ یہ پبلک فنانس کی پیش گوئیاں حقیقت میں وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے لیے انتہائی بلند اہداف ہیں اور ان کے لیے یہ چیلنج بن سکتی ہیں۔
آئی ایم ایف کی پیش گوئیوں میں مسئلہ
اگر یہ اہداف حاصل کیے جاتے ہیں تو اس سے معیشت میں استحکام آئے گا اور کم مہنگائی کے ساتھ تیز تر ترقی ممکن ہو سکے گی۔ یہ پیش گوئیاں/اہداف پاکستانی حکام کی مشاورت سے قرض کیلئے مذاکرات میں حتمی طور پر طے کی گئی ہیں۔
ان پیش گوئیوں کی بلند نوعیت کو بجٹ خسارے میں متوقع تیز کمی سے سمجھا جا سکتا ہے۔ 24-2023 میں یہ جی ڈی پی کا 6.8 فیصد تھا، جو کہ 23-2022 کے جی ڈی پی کے 7.8 فیصد خسارے سے پہلے ہی اہم بہتری کی نشاندہی کرتا ہے۔
امید ہے کہ 25-2024 کا مالی سال 6.1 فیصد خسارے کے ساتھ ختم ہوگا۔ اس کے بعد 26-2025 میں یہ 6.0 فیصد اور 27-2026 میں صرف 4.7 فیصد تک پہنچ جائے گا۔ آخری بار پاکستان نے جی ڈی پی کے 5 فیصد سے کم خسارے کا سامنا 05-2004 میں کیا تھا۔ اسی دوران، توقع ہے کہ 25-2024 میں پرائمری بیلنس جی ڈی پی کے 2 فیصد کے برابر ہوگا اور 26-2025 اور 27-2026 میں تقریباً اسی سطح پر برقرار رہے گا۔
بنیادی سوال یہ ہے کہ یہ مالیاتی بہتری کس طرح حاصل کی جائے گی؟ مجموعی ٹیکس آمدنی میں 24-2023 میں جی ڈی پی کے 10.5 فیصد سے بڑھ کر 2026-27 میں جی ڈی پی کے 13.4 فیصد تک زبردست اضافہ متوقع ہے۔ اس اضافے کا بڑا حصہ 25-2024 میں آئے گا۔
تاہم، 25-2024 میں ٹیکس ٹو جی ڈی پی تناسب میں 1.8 فیصد کا اضافہ صرف برائے نام جی ڈی پی کی 14.7 فیصد کی متوقع شرح نمو کے مقابلے میں دیکھنا ہوگا۔ تاہم، ٹیکس آمدنی کی شرح نمو 34 فیصد کے قریب رکھی گئی ہے۔ دوسرے الفاظ میں، آئی ایم ایف کی پیش گوئی ہے کہ ٹیکس اصلاحات 25-2024 میں 1297 ارب روپے کی اضافی محصولات پیدا کریں گی، جو کہ حقیقت میں ممکنات سے کہیں زیادہ ہے۔ پہلے ہی، ہم 25-2024 کے پہلے چار مہینوں میں ایف بی آر کی آمدنی میں بڑھتا ہوا شارٹ فال دیکھ رہے ہیں۔
اخراجات کے حوالے سے زیادہ محتاط پیش گوئی کی گئی ہے کل عوامی اخراجات جی ڈی پی کے تقریباً 19 فیصد پر برقرار رہنے کی توقع ہے۔ تاہم، اخراجات کی ترکیب میں بڑے تبدیلیاں متوقع ہیں۔ قرض کی سروسنگ 24-2023 میں جی ڈی پی کے 7.7 فیصد سے کم ہو کر 27-2026 میں جی ڈی پی کے 5.6 فیصد تک پہنچنے کی توقع ہے۔
اس سے صوبائی اخراجات میں جی ڈی پی کے قریب 1 فیصد کا اضافہ ممکن ہو گا، اور امید ہے کہ یہ زیادہ تر تعلیم اور صحت کے شعبوں میں استعمال ہوں گے۔ اس کے علاوہ، ترقیاتی اخراجات میں 24-2023 میں جی ڈی پی کے 1.9 فیصد سے بڑھ کر 27-2026 میں جی ڈی پی کے 2.6 فیصد تک اضافے کی بدولت معیشت کو ترقی دینے میں مدد ملے گی۔
آئی ایم ایف کی پبلک فنانس کی پیش گوئیوں کے کچھ مخصوص مسائل
آئی ایم ایف کی پبلک فنانس پیش گوئیوں کے حوالے سے کچھ مخصوص مسائل ہیں۔
پہلا مسئلہ 25-2024 میں ایف بی آر کی انفرادی آمدنی کے اہداف کے حوالے سے ہے۔ وزارت خزانہ نے 24-2023 میں ان آمدنیوں کا نظرثانی شدہ تخمینہ لگاتے وقت بڑی غلطیاں کیں۔ اس کے نتیجے میں، انکم ٹیکس کی ترقی کی شرح 26 فیصد دکھائی گئی ہے جبکہ غیر مستقیم ٹیکسوں میں 50 فیصد سے زیادہ کی شرح نمو رکھی گئی ہے۔ واضح طور پر، 25-2024 کے لیے یہ آمدنی کے اہداف تبدیل کرنے ہوں گے۔
آئی ایم ایف کی اسٹاف رپورٹ میں ایک اور اہم مسئلہ سیکیورٹی اخراجات کے تخمینے کا ہے۔ 25-2024 میں سیکیورٹی اخراجات کا تخمینہ 2122 ارب روپے لگایا گیا ہے، جو کہ کم ظاہر کیا گیا ہے کیونکہ اس میں فوجی پنشنز اور سول آرمڈ فورسز کے اخراجات شامل نہیں ہیں۔ نتیجتاً، سیکیورٹی اخراجات کی سطح 44.6 فیصد زیادہ ہو کر 3069 ارب روپے تک پہنچنے کی توقع ہے۔
اگلا مسئلہ 25-2024 میں صوبوں کے کیش سرپلس کے حوالے سے ہے۔ آئی ایم ایف کی پیش گوئیوں اور صوبائی حکومتوں کو منتقل کی جانے والی رقم کے مطابق، 25-2024 میں صوبوں کا کیش سرپلس تقریباً 1250 ارب روپے ہونے کی توقع ہے۔
یہ بات تسلیم کرنے کی ضرورت ہے کہ چاروں صوبائی حکومتوں نے اپنے 25-2024 کے بجٹ میں مجموعی طور پر 755 ارب روپے کے کم کیش سرپلس کا ہدف مقرر کیا ہے۔ پنجاب حکومت کا تخمینہ 630 ارب روپے ہے، جبکہ دیگر تین صوبائی حکومتیں مجموعی طور پر صرف 125 ارب روپے کے چھوٹے سرپلس کا ہدف رکھ رہی ہیں۔ خاص طور پر سندھ حکومت کا مقصد ہے کہ وہ اپنے بجٹ میں توازن قائم کرے اور کوئی سرپلس نہ ہو۔
آئی ایم ایف کی اسٹاف رپورٹ میں پبلک فنانس کی پیش گوئیوں میں ایک اور حیرت انگیز بات یہ ہے کہ 25-2024 میں کوئی نجکاری کی آمدنی متوقع نہیں ہے۔ وفاقی وزارت خزانہ نے ان آمدنیوں کا تخمینہ صرف 30 ارب روپے لگایا ہے۔ تاہم، آئی ایم ایف پروگرام کی ساختی شرائط میں یہ توقع رکھی گئی ہے کہ دو ڈسکوز کو جنوری 2025 تک نجکاری کے لیے تیار کر لیا جائے گا۔ اس کے علاوہ، پی آئی اے کی نجکاری کا عمل بھی جاری ہے۔
آخر کار، ایک اہم تشویش کا معاملہ ہے۔ پروگرام میں ایف بی آر کی آمدنی کے لیے جو تخمینہ لگایا گیا ہے، اس کے مطابق 25-2024 کے دوران سہ ماہی کی شرح نمو میں تیزی آئے گی جیسا کہ درج ذیل ہے:
پہلی سہ ماہی: 29.9 فیصد
دوسری سہ ماہی: 38.3 فیصد
تیسری سہ ماہی: 40.9 فیصد
چوتھی سہ ماہی: 44.1 فیصد
تاہم، ایسے کوئی تاریخی رجحانات موجود نہیں ہیں جو سہ ماہی کی شرح نمو میں اس قدر تیز تر اضافہ کی حمایت کرتے ہوں۔ کیا آئی ایم ایف توقع کر رہا ہے کہ ہر سہ ماہی کے آخر میں ایک منی بجٹ پیش کیا جائے گا تاکہ اگلے سہ ماہی میں آمدنی کی شرح نمو تیز کی جا سکے؟
مجموعی طور پر، آئی ایم ایف پروگرام کی مدت کے دوران عمومی حکومت کے بجٹ کی پیش گوئیاں انتہائی بلند ہیں اور یہ حقیقت میں غیر حقیقت پسندانہ معلوم ہو رہی ہیں۔ یہ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے لیے ایک بے مثال چیلنج پیش کرتی ہیں۔ ان اہداف کو حاصل کرنے میں ناکامی کے امکانات زیادہ ہیں، جو کہ پروگرام کی بلا تعطل جاری رہنے کے امکان کو خطرے میں ڈال سکتے ہیں اور پاکستان میں فنڈز کی آمد کے سلسلے میں مزید غیر یقینی صورتحال پیدا کر سکتے ہیں۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024
Comments