آئی ایم ایف پروگرام میں بنیادی اصلاحات

آئی ایم ایف کی جانب سے نئے 37 ماہ کے ایکسٹینڈڈ فنڈ فیسلٹی (ای ایف ایف) کی اسٹاف رپورٹ میں کل 7 ارب ڈالر کے پیکج کے ساتھ متعدد ساختی سنگ میل شامل ہیں، جن میں ان کی وجوہات اور عملدرآمد کی آخری تاریخ شامل ہے۔

یہ ساختی سنگ میل مختلف شعبوں میں اصلاحات اور پالیسی ایکشن کی نشاندہی کرتے ہیں، جن میں مالیاتی پالیسی، حکومتی انتظام، سماجی اور مالیاتی پالیسی، توانائی کا شعبہ، سرکاری ادارے اور سرمایہ کاری کی پالیسی شامل ہیں۔ مجموعی طور پر، 22 ساختی سنگ میل ہیں جنہیں حکومت نے منظور کر لیا ہے۔

اس مضمون کا مقصد فہرست میں شامل کچھ کلیدی ساختی اصلاحات پر توجہ مرکوز کرنا ہے۔ ہر اصلاحات کا جائزہ لیا جائے گا، اس کے نفاذ کے لیے دلائل دیے جائیں گے اور اس کے ممکنہ اثرات پر بات کی جائے گی۔ اس کے ساتھ ہی سیاسی، ادارتی اور دیگر رکاوٹوں کی نشاندہی بھی کی جائے گی۔

پہلا گروپ آٹھ سنگ میلوں پر مشتمل ہے جو مالیاتی شعبے سے تعلق رکھتا ہے۔ ہم پہلے وفاقی اور چاروں صوبائی حکومتوں کے درمیان قومی مالیاتی معاہدے کی تکمیل پر توجہ مرکوز کرتے ہیں۔ اس کا مقصد آمدنی اور اخراجات کے درمیان فرق کو دور کرنا ہے۔ توقع تھی کہ یہ معاہدہ ستمبر 2024 کے آخر تک مکمل ہو جائے گا اور اسے آئی ایم ایف کو فراہم کر دیا جائے گا۔

مسئلہ یہ ہے کہ کچھ اختیارات جیسے کہ اعلی تعلیم، آبادی کی منصوبہ بندی وغیرہ کا منتقلی مالیاتی خسارے پر کم اثر ڈالے گی۔ اس سے وفاقی خسارہ کم ہو جائے گا لیکن صوبائی مالیاتی سرپلس میں بھی کمی آئے گی۔ مثبت اثر اس صورت میں ہی ممکن ہے اگر منتقلی کے ساتھ اخراجات میں زیادہ کارکردگی اور بچت کو یقینی بنایا جائے۔

دوسری بڑی اصلاح زرعی آمدنی ٹیکس (اے آئی ٹی) کی مکمل ترقی سے متعلق ہے۔ یہ ٹیکس، مثال کے طور پر، پنجاب میں 1997 سے نافذ ہے۔ تاہم، مجموعی ریونیو محض 2.5 ارب روپے ہے، جس کی وجہ کم ٹیکس شرح اور جمع کرنے کا ناقص طریقہ ہے۔

پاکستان میں زرعی اراضی کی تقسیم انتہائی غیر متوازن ہے: 1 فیصد فارموں میں ملک کی 22 فیصد زرعی زمین شامل ہے۔ متفقہ طور پر، اصلاحات کے تحت زرعی آمدنی ٹیکس کی شرحوں کو وفاقی سطح پر دیگر آمدنی کے ٹیکس کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ہے۔ ایک محتاط اندازہ ہے کہ اگر ٹیکس اصلاحات کے بعد ٹیکس کو مناسب طریقے سے جمع کیا جائے، تو سالانہ آمدنی 350 ارب روپے سے زیادہ ہو سکتی ہے۔

تاہم، ایک بڑا خطرہ یہ ہے کہ بڑے زمیندار، جو خاص طور پر صوبائی سطح پر بہت بااثر ہیں، ٹیکس کی مناسب وصولی کو ناکام بنا سکتے ہیں۔ ایسا پہلے سے تاجروں کے اثر و رسوخ کی وجہ سے تاجردوست اسکیم کے تحت آمدنی ٹیکس کو بڑھانے کی تجویز کے ساتھ بھی یہی ہو چکا ہے۔

ایک نیا دلچسپ اصلاحی قدم ترقیاتی منصوبوں کے انتخاب کے عمل کو بہتر بنانا ہے جو کہ وفاقی پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کے منصوبے ہیں۔ آئی ایم ایف کے ساتھ معاہدہ طے پایا ہے کہ وفاقی وزارت منصوبہ بندی منصوبوں کے انتخاب کے معیار اور پی ایس ڈی پی پورٹ فولیو میں شامل نئے منصوبوں کے کل حجم کی سالانہ حد کو اپنی ویب سائٹ پر شائع کرے گی۔

روایتی طور پر، منصوبے کی منظوری کا عمل پی سی-1 دستاویزات کی تیاری اور سی ڈی ڈبلیو پی اور ای سی این ای سی کی منظوری پر مبنی تھا۔ منصوبہ جات کی دستاویزات میں مجوزہ منصوبے کے مناسب لاگت و فائدہ کے تجزیے شامل کیے جانے کی توقع تھی، جن میں مناسب شیڈو قیمتوں کا استعمال شامل ہوتا تھا۔

حال ہی میں منظور شدہ منصوبوں کی پی سی-1 کا ایک نمونہ وزارت منصوبہ بندی کی ویب سائٹ پر شائع کیا جا سکتا ہے۔ اس سے ان منصوبوں کی دستاویزات کے معیار کا آزادانہ جائزہ لینے میں مدد ملے گی۔

مزید یہ کہ، وفاقی پی ایس ڈی پی میں جاری منصوبوں کا مجموعی حجم 10 کھرب روپے سے زائد ہے، اس لیے ضروری ہے کہ نئے منصوبوں کے لیے مختص رقم کو کم کیا جائے اور جاری منصوبوں کی جلدی تکمیل کے لیے زیادہ سے زیادہ مالیاتی وسائل فراہم کیے جائیں تاکہ ترقیاتی اثرات کو جلد حاصل کیا جا سکے اور شرح نمو کو فروغ مل سکے۔

مالیاتی شعبے میں آخری سنگ میل میں کھاد اور کیڑے مار دوائیوں پر 5 فیصد فیڈرل ایکسائز ڈیوٹی عائد کرنا شامل ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ آئی ایم ایف کی جانب سے اہم فصلوں جیسے گندم، کپاس اور گنا کے سپورٹ پرائس کی پالیسی کے خاتمے کا دباؤ بھی ہے۔ ممکن ہے کہ پیداوار کی لاگت میں اضافے کی وجہ سے کسان اپنی فصلوں کے پیٹرن تبدیل کریں یا مجموعی پیداوار کی شدت کو کم کریں، جس سے گندم اور کپاس کی درآمدی بل میں بڑا اضافہ ہو سکتا ہے اور کرنٹ اکاؤنٹ خسارے کو بڑھا سکتا ہے، جس سے زرمبادلہ کے ذخائر پر دباؤ پڑ سکتا ہے۔

ایک موزوں معاہدہ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) میں غیر مشروط نقد رقم کی منتقلی (کفالت) کے سالانہ افراط زر کے ایڈجسٹمنٹ کے حوالے سے بھی طے پا گیا ہے، جسے جنوری 2025 کے آخر تک مکمل کیا جائے گا۔ اس وقت بی آئی ایس پی 9.4 ملین خاندانوں کو کور کر رہا ہے۔ غربت کی شرح 40 فیصد سے زیادہ ہونے کے سبب، پاکستان میں 14.5 ملین سے زائد غریب خاندان موجود ہیں۔ اس لیے، مستحق خاندانوں کی تعداد میں اضافے پر اتفاق ہونا چاہیے تھا۔

جیسا کہ توقع تھی، توانائی کے شعبے میں بھی بڑے پالیسی اقدامات کی درخواست کی گئی ہے۔ پہلا اقدام دو ڈسکوز (ڈسٹری بیوشن کمپنیز) کو نجکاری کے لیے تیار کرنے کے تمام پالیسی اقدامات مکمل کرنا ہے۔ دوسرا اقدام بجلی کے شعبے میں کیپٹیو پاور کے استعمال کو ختم کرنے سے متعلق ہے۔

ڈسکوز کی نجکاری کے بارے میں سنگین تحفظات ہیں۔ اگر نیپرا نے کے ای ایس سی کی نجکاری کے نتائج کا جائزہ پہلے سے تیار کر لیا ہوتا، تو یہ بہت مفید ہوتا۔ بظاہر، کے-الیکٹرک، جو کہ ایک نجی ادارہ ہے، نے صارفین میں امتیازی سلوک کی پالیسی اپنائی ہے اور کراچی کے غریب علاقوں میں بجلی کی فراہمی کم کر دی ہے۔

ایک بنیادی پالیسی کا تعلق ملک کے مختلف حصوں میں بجلی کے نرخوں سے ہے۔ ڈسکوز کی نجکاری سے بجلی کے نرخوں میں علاقائی تفاوت میں اضافہ ہو گا، جو بجلی کی سپلائی کی لاگت پر منحصر ہے۔ ڈسکوز کی نجکاری اور اس سے علاقائی اجارہ داریوں کے قیام پر عوامی مباحثے کی ضرورت ہے۔

مجموعی طور پر، مندرجہ بالا پیراگراف میں کچھ ساختی اصلاحات اور پالیسی اقدامات کے ممکنہ منفی اثرات کو اجاگر کرنے کی کوشش کی گئی ہے۔ مزید یہ کہ، کچھ سنگ میلوں کے نفاذ کے وقت کے حوالے سے زیادہ احتیاط کی ضرورت ہو گی۔

مثال کے طور پر، یہ واضح نہیں ہے کہ وفاقی حکومت کے دائرے کو محدود کرنے کی رپورٹ آئی ایم ایف کے ساتھ شیئر کرنے کے لیے ستمبر 2024 کی آخری تاریخ پوری کی گئی یا نہیں۔ اسی طرح، اکتوبر 2024 کے آخر تک زرعی آمدنی ٹیکس قانون میں ترمیم کی آخری تاریخ کسی صوبائی حکومت نے پوری نہیں کی ہے۔

ایک آئندہ مضمون میں مالیاتی اور مانیٹری، حکومتی انتظام اور سرمایہ کاری پالیسی کے شعبوں میں ساختی سنگ میل کا جائزہ لیا جائیگا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024