او پی ایمز کو حتمی شکل دینے میں ناکامی، نیپرا نے سی پی پی اے جی اور این ٹی ڈی سی کو شوکاز نوٹس جاری کردیئے

نیپرا (نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی) نے سنٹرل پاور پرچیزنگ ایجنسی - گارنٹیڈ (سی پی پی اے-جی)، مارکیٹ آپریٹر (ایم او) اور نیشنل ٹرانسمیشن اینڈ ڈسپیچ کمپنی (این ٹی ڈی سی) کو بلیک اسٹارٹ پروسیجرز (بی ایس پیز) کے دستخط اور تمام پاور پلانٹس کے آپریٹنگ پروسیجر مینولز (او پی ایمز) کو حتمی شکل دینے میں ناکامی پر شوکاز نوٹس جاری کیے ہیں۔

شوکاز نوٹس کے پس منظر کی وضاحت کرتے ہوئے، پاور سیکٹر کے ریگولیٹر نے بتایا کہ 9 جنوری 2021 کو پاور سسٹم کی مکمل بندش ہوئی جس نے پورے ملک کو تاریکی میں ڈبو دیا اور سسٹم 10 جنوری 2021 کو 20 گھنٹے کے بعد مکمل طور پر بحال ہوا۔

نیپرا نے بطور ریگولیٹر اس واقعے کا سخت نوٹس لیا اور ایک انکوائری کمیٹی (آئی سی) تشکیل دی تاکہ معاملے کی تحقیقات کی جا سکیں۔

آئی سی نے تحقیقات کیں اور ایک جامع رپورٹ اتھارٹی کے سامنے پیش کی جس کی بنیاد پر اتھارٹی نے نیپرا لائسنسنگ (جنریشن) رولز، 2000 کے رول 16(1) کے تقاضے کے مطابق آپریٹنگ پروسیجرز مینول جمع نہ کروانے پر مختلف پاور پلانٹس کے خلاف قانونی کارروائی شروع کرنے کا فیصلہ کیا۔

نیپرا کے مطابق، وضاحتیں متعلقہ پاور پلانٹس کو جاری کی گئیں جس کے بعد شوکاز نوٹسز دیے گئے۔ اس معاملے کی سماعت 6، 7 اور 8 ستمبر 2022 کو ہوئی، جس میں این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی کے نمائندگان نے بھی شرکت کی۔

سماعت کے دوران کئی پاور پلانٹس نے یہ موقف اپنایا کہ انہوں نے این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی کو منظوری کے لیے ڈرافٹ آپریٹنگ پروسیجرز مینول جمع کروائے ہیں، تاہم این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی نے ان پر دستخط نہیں کیے۔

اس پس منظر میں، اتھارٹی نے این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی کو ہدایت کی کہ وہ متعلقہ اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ مل کر تمام پاور پلانٹس کے آپریٹنگ پروسیجرز مینول کو حتمی شکل دیں اور ان پاور پلانٹس کے ساتھ بلیک اسٹارٹ پروسیجرز پر دستخط کریں جن پر بلیک اسٹارٹ کی سہولت دستیاب ہے لیکن فعال نہیں ہے، جیسے اورینٹ، سفائر، ہال مور، اینگرو پاور جن قادرپور، روش اور فاؤنڈیشن پاور۔ لیکن مقررہ وقت گزرنے کے باوجود یہ عمل مکمل نہیں کیا گیا۔

اتھارٹی نے 28 فروری 2023 کو جنوری 2023 کے ماہانہ فیول چارجز ایڈجسٹمنٹ (ایف سی اے) کے معاملے میں عوامی سماعت کے دوران اس بات کا سخت نوٹس لیا کہ تمام پاور پلانٹس کے آپریٹنگ پروسیجرز مینولز کو حتمی شکل نہیں دی گئی اور متعلقہ پاور پلانٹس کے ساتھ بلیک اسٹارٹ پروسیجرز پر دستخط نہیں کیے گئے۔

بعد ازاں، اتھارٹی کی ہدایات کے مطابق، 10 مارچ 2023 کو نیپرا، این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی کا مشترکہ اجلاس ہوا جس میں متنازعہ مسائل پر تفصیل سے غور کیا گیا اور تمام متعلقہ اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ رابطہ کرکے اتھارٹی کی ہدایات پر عمل کرنے کا اعادہ کیا گیا۔

اسی طرح، 13 مارچ 2023 کو این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی کو ایک ای میل بھیجی گئی، جس میں ان سے اس معاملے سے متعلق کچھ ضروری معلومات فراہم کرنے کی درخواست کی گئی۔ 22 مارچ 2023 کو این پی سی سی اور سی پی پی اے-جی کو ایک خط بھی جاری کیا گیا، جس میں ان سے تمام پاور پلانٹس کے آپریٹنگ پروسیجرز مینولز کی حتمی شکل دینے اور مختلف پاور پلانٹس پر دستیاب بلیک اسٹارٹ سہولت کو فعال کرنے/کمیونیشن کرنے کا ایک جامع منصوبہ جمع کرنے کی ہدایت کی گئی۔

اتھارٹی نے بڑی تشویش کے ساتھ نوٹ کیا کہ تمام پاور پلانٹس کے آپریٹنگ پروسیجرز مینولز اب تک حتمی شکل نہیں دیے گئے اور متعلقہ پاور پلانٹس کے ساتھ بلیک اسٹارٹ پروسیجرز پر دستخط اب تک نہیں کیے گئے ہیں، حالانکہ اس سلسلے میں بار بار ہدایات دی گئیں۔

نیپرا نے مشاہدہ کیا کہ پاور خریدار نے بظاہر نیپرا ایکٹ کے سیکشن 48 کی خلاف ورزی کی ہے، کیونکہ اس نے وقتاً فوقتاً جاری کردہ اتھارٹی کی ہدایات کے باوجود تمام پاور پلانٹس کے آپریٹنگ پروسیجرز مینولز کی حتمی شکل دینے اور متعلقہ پاور پلانٹس کے ساتھ بلیک اسٹارٹ پروسیجرز پر دستخط کرنے میں ناکامی کا مظاہرہ کیا۔

نیپرا ایکٹ ”قابل اطلاق دستاویزات“ کی تعریف میں آتا ہے، جیسا کہ نیپرا (فائن) ریگولیشنز، 2021 کے تحت بیان کیا گیا ہے اور کسی بھی قابل اطلاق دستاویزات کی خلاف ورزی پر اتھارٹی جرمانہ عائد کر سکتی ہے۔

پاور خریدار، یعنی سی پی پی اے-جی کو فائن ریگولیشنز، 2021 کے ریگولیشن 4(1) اور 4(2) کے تحت طلب کیا گیا ہے کہ وہ یا تو خلاف ورزی کے وقوع کو تسلیم کرے یا اس سے انکار کرے اور اس حوالے سے اپنی پوزیشن واضح کرے، بصورت دیگر یہ سمجھا جائے گا کہ خلاف ورزی کو تسلیم کیا گیا ہے اور اتھارٹی دستیاب ریکارڈ کی بنیاد پر قانون کے مطابق مزید کارروائی کرے گی۔

”وضاحت“ کا جواب لائسنس یافتہ نے 29 دسمبر 2023 کو اپنے خط میں جمع کرایا، جس میں لائسنس یافتہ نے بیان کردہ وجوہات کی بنیاد پر مذکورہ خلاف ورزیوں کی تردید کی۔

تاہم، ریگولیٹر نے کہا کہ سی پی پی اے-جی کی طرف سے جمع کرائی گئی وضاحت کا جواب فائن ریگولیشنز، 2021 کے رول 4(7) کے تحت اتھارٹی نے غور و خوض کے بعد مسترد کر دیا اور 11 اکتوبر 2024 کو ایک آرڈر جاری کیا، جس میں مسترد کرنے کی وجوہات درج کی گئیں۔

نیپرا نے سی پی پی اے-جی کو شوکاز نوٹس موصول ہونے کے پندرہ دن کے اندر طلب کیا ہے کہ کیوں اس کے خلاف نیپرا ایکٹ کے تحت مناسب قانونی کارروائی نہ کی جائے، جس میں نیپرا ایکٹ، قواعد اور کوڈز کی خلاف ورزیوں کے لیے دس ملین روپے سے کم اور دو سو ملین روپے تک کا جرمانہ شامل ہو سکتا ہے، اور اگر خلاف ورزی جاری رہتی ہے تو ہر دن کے لیے ایک لاکھ روپے تک کا اضافی جرمانہ عائد کیا جا سکتا ہے۔

سی پی پی اے-جی کے سی ای او کو بھی اس بات کی وضاحت کرنی چاہیے کہ آیا وہ ذاتی طور پر چاہتا ہے کہ معاملہ سنا جائے۔

شوکاز نوٹس میں کہا گیا ہے کہ ”اگر آپ (سی ای او سی پی پی اے-جی) اور (ایم ڈی این ٹی ڈی سی) کی طرف سے مقررہ وقت کے اندر کوئی جواب موصول نہیں ہوتا، تو یہ سمجھا جائے گا کہ تنظیم کے پاس اپنے دفاع میں کچھ کہنے کیلئے نہیں ہے اور یہ معاملہ دستیاب ریکارڈ کی بنیاد پر قانون کے مطابق طے کیا جائے گا، جس کے نتیجے میں نیپرا ایکٹ کے تحت کوئی بھی جرمانہ عائد کیا جا سکتا ہے،“

کاپی رائٹ: بزنس ریکارڈر، 2024