مالیاتی نظم و ضبط کا قیام

ایک تاریخی اقدام کے طور پر وفاقی اور چاروں صوبائی حکومتوں نے 19 نکاتی ایجنڈے کے ساتھ ایک قومی مالیاتی معاہدے (این ایف پی) پر اتفاق کیا ہے جس کا مقصد مالی نظم و ضبط حاصل کرنا، وفاقی اور صوبائی سطح پر وسائل کی تکرار کو ختم کرنا ، زراعت اور دیگر کئی شعبوں کو صوبوں کے ٹیکس کے دائرہ اختیار کے تحت ہم آہنگ اور منظم کرکے صوبائی آمدنی میں اضافہ کرنا ہے۔

گزشتہ ہفتے دستخط کیے گئے یہ تاریخی اقدام حکومت کی جانب سے 7 ارب ڈالر کی توسیعی فنڈ سہولت سے متعلق آئی ایم ایف کی سخت شرائط کو پورا کرنے کی کوششوں کا حصہ ہے، ان شرائط میں حکومتی مالیات کے انتظام کے طریقے میں تبدیلی، جن میں ٹیکس اصلاحات اور محتاط اخراجات کے طریقے شامل ہیں، درکار ہیں۔

18ویں ترمیم کے منظور ہونے کے بعد سے، متعدد تنقیدی آوازوں نے اس کو وفاقی حکومت کی مالی مشکلات ، مرکز اور صوبوں کے درمیان وسائل کی غیر متوازن تقسیم کی بنیادی وجہ قرار دیا ہے۔

تاہم، ایک دلیل پیش کی جاسکتی ہے کہ ضروری نہیں کہ یہ اس کی منظوری تھی بلکہ وفاقی و صوبائی حکومتوں کی جانب سے اس پر صحیح روح کے مطابق عمل درآمد کرنے میں ناکامی کی وجہ سے ہماری غیر یقینی مالی حالت پیدا ہوئی ہے۔ جیسے کہ اچھی طرح سے دستاویزی شکل میں پیش کیا گیا ہے، 18ویں ترمیم نے متعدد موضوعات کو جو پہلے وفاقی یا دہری (کنکرنٹ لسٹ کے تحت) کنٹرول میں تھے، صوبوں کے حوالے کر دیا، جبکہ قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ میں اہم تبدیلیاں کی گئیں، جس کی وجہ سے وفاقی ٹیکس میں صوبائی حصے بڑھ کر 57.5 فیصد ہو گئے۔

تاہم، یہ اضافہ صوبوں کو اضافی ذمہ داریوں کی زمینی منتقلی کے بغیر ہوا، جبکہ آئین نے بھی اس حصے کو کم کرنے کی ممانعت کی۔ واضح رہے کہ اٹھارویں ترمیم میں یہ بھی تصور کیا گیا تھا کہ اس کی منظوری کے نتیجے میں بالآخر پائیدار معاشی ترقی ہوگی، صوبوں میں ٹیکس وصولی میں اضافہ ہوگا اور وفاقی سطح پر ان وزارتوں کا خاتمہ ہوگا جو صوبوں کو منتقل کی گئی تھیں۔ یہ سب واضح طور پر نہیں ہوا، جو ترمیم کی روح کو جھٹلاتا ہے۔

اس کے بجائے ہمیں ایک ایسی صورتحال کا سامنا ہے جہاں مرکز اپنے قرضوں کی ذمہ داریوں اور دفاعی اخراجات کو بمشکل ان ٹیکسوں سے پورا کر پاتا ہے جو وہ جمع کرتا ہے جب کہ اسے اپنے موجودہ اخراجات کو پورا کرنے کے لئے خاطر خواہ رقم قرض لینے کی ضرورت ہوتی ہے، جس سے ہمارے قرضوں کے بوجھ میں مزید اضافہ ہوتا ہے۔

مزید برآں، سیاسی مجبوریوں اور بیوروکریسی کی مزاحمت کی وجہ سے صوبائی دائرہ اختیار میں آنے والے معاملات کے لیے وفاقی وزارتوں کو ختم کرنے میں ناکامی کے نتیجے میں وسائل کی غیر ضروری نقل پیدا ہوئی ہے، جس سے وفاقی حکومت کے اخراجات میں غیر ضروری طور پر اضافہ ہوا ہے، جنہیں دوبارہ قرضوں کے ذریعے فنانس کیا جاتا ہے۔

پبلک فنانس کے بے دریغ استعمال، معیشت کے کم ٹیکس والے طبقوں پر ٹیکس لگانے کے لیے سیاسی عزم کا فقدان، وفاقی اور صوبائی سطح پر وسائل کے کافی حد تک تکرار نے بالآخر پالیسی سازوں کے ہاتھوں کو مجبور کر دیا ہے، جس کے نتیجے میں این ایف پی پر قبضہ ہو گیا ہے۔

عوامی مالیات کا یہ بے دریغ استعمال، کم ٹیکس عائد شدہ اقتصادی شعبوں پر ٹیکس عائد کرنے کی سیاسی مرضی کی کمی، اور وفاقی اور صوبائی سطح پر وسائل کی کافی تکرار نے آخرکار پالیسی سازوں کو مجبور کیا ہے، جس کے نتیجے میں قومی مالیاتی معاہدے (این ایف پی ) پر دستخط کیے گئے ہیں۔

اس کی اہم شرائط میں صوبائی حکومتوں کو زرعی انکم ٹیکس قوانین میں ترمیم کرنے کی ضرورت ہے تاکہ چھوٹے کاشتکاروں کے لئے وفاقی ذاتی انکم ٹیکس کی شرح اور کمرشل فارمنگ کے لئے کارپوریٹ انکم ٹیکس کی شرح کو ہم آہنگ کیا جاسکے۔ تاہم آئی ایم ایف کی طے شدہ شرائط کے اس عنصر کو دھچکا لگا ہے کیونکہ وزیر خزانہ نے ایک بیان جاری کیا ہے کہ زراعت سے حاصل شدہ آمدنی پر ٹیکس کی وصولی آئندہ مالی سال سے شروع ہوگی۔

اس نے الجھن پیدا کردی ہے کیونکہ قومی مالیاتی معاہدہ (این ایف پی) میں یہ تصور کیا گیا ہے کہ صوبائی حکومتیں اپنے زرعی ٹیکس قوانین کو وفاقی آمدنی کے ٹیکس قوانین کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے لیے اکتوبر کے آخر تک ترمیم کریں گی تاکہ یکم جنوری 2025 سے ان پر عمل درآمد ہو سکے۔ ایسا لگتا ہے کہ زراعت کی لابی کے دباؤ کے باعث صوبوں کی جانب سے مخالفت کی گئی ہے، اور وفاقی حکومت اس دباؤ کے سامنے جھک گئی ہے۔

اس کے علاوہ، صوبوں کو خدمات پر فروخت کے ٹیکس اور جائیداد کے ٹیکس وصولی کو بڑھانا ہوگا، جبکہ انہیں پی ایس ڈی پی (پبلک سیکٹر ڈیولپمنٹ پروگرام) کے ان منصوبوں کی مالی ذمہ داری بھی قبول کرنی ہوگی جو خاص طور پر ان کے دائرہ اختیار سے متعلق ہیں۔

مزید برآں، صوبے صحت، تعلیم اور سماجی تحفظ کے منصوبوں پر اخراجات بڑھانے کا بھی ارادہ رکھتے ہیں۔ اہم بات یہ ہے کہ وفاقی حکومت اوورلیپنگ پروگراموں کی نشاندہی کرکے اپنے اثر و رسوخ کو کم کرنے کی کوشش کرے گی، حالانکہ وفاقی طور پر فنڈ کردہ صوبائی منصوبوں کی صوبوں کو منتقلی کا تعلق قومی اقتصادی کونسل کی منظوری سے ہے۔

18ویں ترمیم کا مقصد مختلف حکومتوں کی سطح کے درمیان وسائل کی زیادہ منصفانہ تقسیم کو یقینی بنانا اور خودمختاری کو فروغ دینا تھا۔ تاہم، صوبے اپنی آمدنی بڑھانے کے لئے دی گئی کافی خودمختاری کو مؤثر طریقے سے استعمال کرنے میں ناکام رہے اور وفاقی حکومت کے وسائل پر انحصار کرنے کو ترجیح دیتے ہیں۔

لہٰذا این ایف پی ایک اہم موقع فراہم کرتا ہے جو مالی ذمہ داریوں کو ہم آہنگ کرکے، صوبوں کو اپنے محصولات میں اضافے کی ترغیب دے کر این ایف سی ایوارڈ کے اثرات کو کم کر سکتا ہے اور طویل عرصے سے قائم پرتعیش اخراجات کے طریقوں کو تبدیل کر سکتا ہے جس نے مالی استحکام کے آئیڈیل کو تباہ کر دیا ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024