آئی پی پیز، درختوں کیلئے جنگل بھول جانا

2024 میں انڈیپنڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کی بات چیت دوسرے مرحلے میں داخل ہو رہی ہے۔ حکام گیم تھیوری کی حکمت عملیوں کو اپنائے ہوئے ہیں، لیکن اس بار مذاکرات کی شرائط 2020 کی نسبت مختلف ہیں۔

اس وقت، مذاکرات میں آئی پی پیز تکنیکی ٹیموں، حکومتی اہلکاروں، اور اسٹیبلشمنٹ کے نمائندے ایک ساتھ بیٹھ کر بات چیت کر رہے تھے۔ کھیل کے قوانین اب بدل چکے ہیں۔

اب، تکنیکی ٹیم منظر سے غائب ہے اور حکومت بھی موجود نہیں ہے۔ آئی پی پیز کو انفرادی یا چھوٹے گروپوں میں مدعو کیا جا رہا ہے، اور ان کے رابطے صرف طاقتور ریاستی اداکاروں کے ساتھ ہو رہے ہیں۔

آئی پی پیز سے کہا جا رہا ہے کہ وہ ملک کے وسیع تر مفاد میں رضاکارانہ طور پر نظر ثانی شدہ معاہدے پر دستخط کریں۔

طریقہ کار مختلف ہے: کچھ کے ساتھ سختی سے نمٹا جا رہا ہے، جبکہ دوسروں کے ساتھ نرمی برتی جا رہی ہے۔ گیم تھیوری اس کھیل میں یہ یقینی بنانے کی کوشش کر رہی ہے کہ آئی پی پیز آپس میں متحد نہ ہو سکیں۔ یہ ایک پیچیدہ اور دلچسپ منظرنامہ ہے۔

سال 1994 کے آئی پی پیزکو ان کے معاہدے ختم کرنے کے لیے کہا جا رہا ہے، جبکہ 2002 کے آئی پی پیز اور بعد کی پالیسیوں کے تحت آنے والوں کے لیے نظر ثانی شدہ شرائط پیش کی جا رہی ہیں۔

خاص طور پر، چین پاکستان اقتصادی راہداری (سی پیک) کے تحت آنے والے آئی پی پیز یا وہ جو حکومت کی ملکیت ہیں، ان کا کوئی ذکر نہیں ہورہا ہے۔

ٹیرف کے اثرات کے لحاظ سے، اگر آج ہی تمام 1994 اور 2002 کے آئی پی پیز بغیر معاوضے کے ختم کر دیے جائیں تو صارفین کے ٹیرف میں کمی نہایت معمولی ہوگی—صرف 1.2 روپے فی یونٹ تک۔

گزشتہ سال کے 2,139 ارب روپے کے کیپیسٹی چارجز میں سے، 4.3 فیصد 1994 کے آئی پی پیز کو گئے، اور 3.4 فیصد 2002 کے آئی پی پیز کو ملے۔

عمل اس ہفتے دوبارہ شروع ہونے کی توقع ہے، اور سب سے پہلے 1994 کے آئی پی پیز کو بلایا جائے گا۔ منطقی حل یہ ہے کہ کچھ معاوضہ دیا جائے اور ان معاہدوں کو ختم کر دیا جائے۔

زیادہ تر پلانٹس کا استعمال نہ ہونے کے برابر ہے، اور ان کے معاہدوں میں صرف 1 سے5 سال باقی ہیں۔ یہ 2020 میں تجویز کردہ حل تھا، اور تمام فریقین اس پر متفق ہو گئے تھے۔ تاہم، وزارت خزانہ کے پاس ایک بار معاوضہ کی ادائیگی کے لیے فنڈز نہیں تھے۔

اب، جب کہ کم وقت باقی ہے اور کم معاوضہ درکار ہے، یہ حل زیادہ قابل عمل لگتا ہے۔ ان معاہدوں کو ختم کرنے سے بجلی کے ٹیرف میں صرف 0.68 روپے فی یونٹ کمی ہوگی۔

سال 2002 کی پالیسی کے آئی پی پیز کے حوالے سے، کچھ پلانٹس تیل پر چلتے ہیں اور کچھ گیس پر۔ تیل کا استعمال کم ہے، جبکہ گیس پلانٹس 30 سے 40 فیصد صلاحیت پر چل رہے ہیں۔ یہ معاہدے نسبتاً نئے ہیں، جن کے ختم ہونے میں 12 سے 15 سال باقی ہیں۔

اسٹیبلشمنٹ چاہتی ہے کہ یہ آئی پی پیز ’ٹیک اینڈ پے‘ ماڈل میں منتقل ہوں، ان کی ایکویٹی پر منافع کم کریں، ادائیگیاں پاکستانی روپے میں مقرر کریں، اور آپریشن اور دیکھ بھال کے اخراجات کو کم کریں۔

تاہم، کلیدی مسئلہ ’ٹیک اینڈ پے‘ کی منتقلی ہے، جو حکومت کے بجلی خریدنے کے خصوصی حق کے ساتھ متصادم ہے۔ یہ ایک خریدار مارکیٹ میں ’ٹیک اینڈ پے‘ معاہدہ رکھنے سے متصادم ہے۔

کوئی بھی آئی پی پی اس منتقلی کو قبول کرنے کے لیے تیار نہیں ہے۔ ان کے لیے، معاہدہ ختم کرنا اور کچھ معاوضہ لینا زیادہ پرکشش ہے بجائے ’ٹیک اینڈ پے‘ میں جانے کے، جہاں انہیں سالانہ 1.5 سے 2 ارب روپے کے مقررہ اخراجات میں نقصانات برداشت کرنا ہوں گے۔

’ٹیک اینڈ پے‘ کی منتقلی 2020 میں زیر بحث آئی تھی، اس اتفاق کے ساتھ کہ یہ مارکیٹ کھلنے کے بعد ہوگی—لیکن یہ کبھی نہیں ہوا۔

سینٹرل پاور پرچیزنگ ایجنسی-گارنٹیڈ (سی پی پی اے-جی) تمام بلاک شدہ اخراجات، نااہلیوں، اور کراس سبسڈیز کو شامل کر کے وہیلنگ چارج کو 27 روپے فی یونٹ مقرر کرنا چاہتی ہے، جو کسی فریق کے لیے قابل عمل نہیں ہے۔ اگر وہیلنگ چارج 10 روپے فی یونٹ پر کم کر دیا جائے، تو دونوں فریقین کے لیے یہ قابل عمل ہو جائے گا۔

مذاکرات کار، ایک نظر نہ آنے والی تکنیکی ٹیم کے ساتھ، اس مسئلے پر کام کر رہے ہیں۔ وہیلنگ کی حقیقی لاگت کا تخمینہ 5سے 6 روپے فی یونٹ ہے، اور اسے تقریباً 10 روپے پر مقرر کرنا منصفانہ ہوگا۔

اگر ایسا نہیں ہوتا، اور مذاکرات کار ’ٹیک اینڈ پے‘ پر زور دیتے ہیں، تو 2002 کے آئی پی پیز مالکان معاہدے کی تنسیخ اور قانونی چارہ جوئی کا انتخاب کر سکتے ہیں۔ اس سے ٹیرف میں 0.55 روپے فی یونٹ کمی ہو سکتی ہے، لیکن اس سے 2025 کی گرمیوں میں پنجاب میں لوڈ شیڈنگ ہوگی، کیونکہ ٹرانسمیشن کی پابندیاں ملک کو 2002 کے آئی پی پیز کے بغیر بلند طلب پوری کرنے سے روکیں گی۔

اس کے علاوہ، اگر وہیلنگ 10 روپے فی یونٹ پر مقرر کیا جاتا ہے، تو گیس پر مبنی آئی پی پیزایل این جی کو مارکیٹ کی قیمتوں پر مانگیں گے، جس سے ایک اور پیچیدہ مسئلہ پیدا ہو گا۔ قطر کے ساتھ مہنگے طویل مدتی ایل این جی معاہدے حکومت کو مجبور کریں گے کہ وہ گیس مہنگے نرخوں پر بیچے۔

سال 2002 کی پالیسی کے بعد قائم ہونے والے پلانٹس، خاص طور پر ہوا، شمسی، اور بگاس جیسے قابل تجدید توانائی کے پلانٹس کے ساتھ، صورتحال اور زیادہ پیچیدہ ہو جاتی ہے، جن میں ہوا کی توانائی کا حصہ زیادہ ہے۔

ان پلانٹس کے لیے کیپیسٹی چارجز 150 سے 200 ارب روپے تک پہنچتے ہیں۔ ہوا کی توانائی کے معاملے میں، حکومت ایک مقررہ مقدار میں بجلی خریدنے کی پابند ہے، جس میں کیپیسٹی چارجز توانائی کی قیمت میں شامل کی جاتی ہیں۔ تاہم، گرڈ کی پابندیوں کی وجہ سے حکومت اپنے معاہدے کی پاسداری میں ناکام رہی ہے، جو معاہدوں کی خلاف ورزی ہے۔

نئے ہوا کے منصوبوں کے لیے کچھ بین الاقوامی قرضے ابھی بھی باقی ہیں، جن میں بین الاقوامی مالیاتی کارپوریشن (آئی ایف سی) اور ایشیائی ترقیاتی بینک (اے ڈی بی) جیسے قرض دہندگان شامل ہیں۔

کچھ قرض دہندگان نے منصوبے کے اسپانسرز کو خبردار کیا ہے کہ وہ حکومت کے ساتھ یکطرفہ طور پر نئے سرے سے مذاکرات نہیں کر سکتے، کیونکہ ایسا کرنے سے ان کے قرضے خطرے میں پڑ جائیں گے۔ مذاکرات میں بین الاقوامی قرض دہندگان کو بھی شامل کرنا پڑے گا، جو اس عمل کو مزید مشکل بناتا ہے۔

اگر حکام ہوا اور 2002 کی پالیسی کے معاہدوں کو دباؤ کے ذریعے تبدیل کرتے ہیں، تو یہ تنازعات بین الاقوامی عدالتوں تک پہنچ سکتے ہیں، جس کا نتیجہ ریکو ڈک کیس کی طرح ہو سکتا ہے۔ آخر کار، ابتدائی ٹیرف میں کمی سے ہونے والی بچت معمولی ہو سکتی ہے۔

ایک مؤثر حکمت عملی یہ ہوگی کہ وزارت توانائی مذاکرات میں شامل ہو اور زیادہ دوستانہ طریقے سے بات چیت کرے۔

سب کو یہ سمجھ آ رہا ہے کہ موجودہ بجلی کی قیمتوں کا ڈھانچہ ناقابل برداشت ہے اور اسے دوبارہ ترتیب دینے کی ضرورت ہے۔ صرف یہ دلیل دینا کہ آئی پی پیز مالکان نے پہلے ہی کافی منافع کما لیا ہے ناکافی ہے۔

ایسے اقدامات سے صارفین کو زیادہ فائدہ ہونے کا امکان نہیں ہے، اور سرمایہ کاروں کا اعتماد مزید کمزور ہو جائے گا۔ پہلے ہی، توانائی کے شعبے میں کچھ نجی معاہدے مشکلات کا سامنا کر رہے ہیں، اور قابل تجدید توانائی میں مستقبل کی سرمایہ کاری میں تاخیر ہو سکتی ہے۔

مقامی آئی پی پیز کے ساتھ مذاکرات مکمل ہونے کے بعد، توجہ سی پیک کے منصوبوں کی طرف منتقل ہونی چاہیے، جہاں قرضوں کی ادائیگیاں بڑھانے کی ضرورت ہے تاکہ با معنی اثر پیدا ہو سکے۔سی پیک کل کیپیسٹی چارجز کا 35 فیصد حصہ ہے۔ سب سے بڑا حصہ حکومت کی ملکیت والے منصوبوں سے آتا ہے، جو کل کیپیسٹی چارجز کا 50 فیصد بنتا ہے۔ حکومت کو اپنے منافع کو کم کرنا چاہیے اور اپنے قرض دہندگان، بشمول چینیوں، سے قرضوں کی ادائیگیاں بڑھانے پر مذاکرات کرنے چاہئیں۔

ساتھ ہی ساتھ، وہیلنگ کے عمل کو شروع کیا جانا چاہیے، اور تقسیم کار کمپنیوں (ڈسکوز) کو غیر مرکزی اور نجی ہاتھوں میں دینا چاہیے۔

فائدے فوراً نہیں آئیں گے، لیکن کے الیکٹرک کی مثال سے ظاہر ہوتا ہے کہ نجکاری کام کر سکتی ہے۔ 2008 اور 2015 کے درمیان، کے الیکٹرک نے نقصانات میں کمی کی، جس کا فائدہ صارفین کو ہوا۔ یہی دوسرے ڈسکوز کے ساتھ بھی ہونا چاہیے۔

کوئی جادوئی حل موجود نہیں ہے، اور دباؤ کے ذریعے مذاکرات سے پائیدار نتائج حاصل نہیں ہوں گے۔ مذاکرات کاروں کو مسئلے کو مجموعی طور پر حل کرنے کی ضرورت ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024