گلوبل ٹیکس کنونشن کیلئے اقوام متحدہ کی حمایت

اقوام متحدہ کے فریم ورک کنونشن برائے بین الاقوامی ٹیکس تعاون نے اپنی ایڈہاک کمیٹی کی میٹنگ کے دوران ایک مسودہ پیش کیا جس کے مقاصد انتہائی بلند ہیں۔ ان کا مقصد زیادہ جامع اور مؤثر بین الاقوامی ٹیکس تعاون کو فروغ دینا ہے تاکہ رکن ممالک کو ڈیجیٹلائزیشن سے لے کر بڑی ملٹی نیشنل کمپنیوں کے عالمی آپریشن تک موجودہ ٹیکس سے متعلق چیلنجز کا مقابلہ کرنے کے قابل بنایا جا سکے، ساتھ ہی ساتھ مقامی وسائل کو متحرک کیا جا سکے اور پائیدار ترقی کے لیے ٹیکس پالیسی کا استعمال کیا جا سکے۔

جو لوگ متاثر ہوسکتے ہیں انہیں زیادہ فکر مند ہونے کی ضرورت نہیں ہے کیونکہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کی طرف سے قائم کردہ مذاکراتی کمیٹی 2025، 2026 اور 2027 میں اجلاس منعقد کرنے والی ہے جس میں ہر سال کم از کم تین اجلاس منعقد کرنے کا اختیاردیا گیا ہے ۔ ممکن ہے کہ حتمی مسودہ نمایاں طور پر کمزور ہوجائے جیسا کہ کئی دیگر اقوام متحدہ کی تجاویز کے ساتھ ہوا ہے، اور جیسے کشمیر اور فلسطین کے کیسز میں بھی ہوا، ان کی منظوری کے باوجود ان پر عمل درآمد نہیں ہوا۔

بہرحال یہ صحیح سمت میں ایک قدم ہے اور اس کی تعریف کی جانی چاہئے۔

مسودے کو حتمی شکل دینے سے پہلے پاکستان اور بہت سے دیگر ترقی پذیر ممالک کے حوالے سے تین مشاہدات پر غور کیا جائے گا۔

سب سے پہلے اور سب سے اہم بات یہ ہے کہ ترقی یافتہ ممالک میں ملٹی نیشنل کمپنیوں کی جانب سے کام کرنے والے اکاؤنٹنٹس اپنے کلائنٹس پر ٹیکس کے بوجھ کو کم کرنے کے لئے مختلف ممالک میں مختلف ٹیکس قوانین، ٹیکس ہیونز کے ساتھ دیگر ٹیکس خامیوں کا استعمال کرتے ہیں۔ اندازہ لگایا جاسکتا ہے کہ یہ مذاکراتی کمیٹی کا ایک بڑا ہدف ہونگے۔

تاہم ترقی پذیر دنیا میں ٹیکس چوری یا اس سے بچنے میں سب سے بڑا کردار خود پالیسی سازوں کا رہا ہے،جس کی ایک مثال پروٹیکشن آف اکنامک ریفارمز ایکٹ 1992 کی منظوری ہے جس نے ترقی یافتہ ممالک کی انتظامیہ کی جانب سے کبھی نہیں کیے گئے کام کو قانونی حیثیت دی، مثلاً غیر ملکی کرنسی کو لانے، رکھنے، فروخت کرنے اور نکالنے کی آزادی، بغیر کسی غیر ملکی کرنسی کے اعلان کے، اور آمدنی ٹیکس ڈپارٹمنٹ یا کسی دیگر ٹیکس اتھارٹی سے کسی بھی تحقیق سے مستثنیٰ رہنا کہ غیر ملکی کرنسی کے مالی وسائل کا ذریعہ کیا ہے، اور غیر ملکی کرنسی اکاؤنٹس کا بیلنس دولت ٹیکس، آمدنی ٹیکس اور زکوٰۃ کی لازمی کٹوتی سے مستثنیٰ رہے گا۔ اس لیے زیادہ تر دولت جو بیرون ملک جمع ہے وہ ملٹی نیشنل کمپنیوں کی بجائے خاندانوں کی ہے۔

دوسرا؛ ملک میں انڈر انوائسنگ اور اوور انوائسنگ کے عمل کی وجہ سے بڑے پیمانے پر مالیاتی نقصانات ظاہر ہوتے ہیں۔ اس کی تازہ ترین مثال شمسی پینلز کی درآمد میں سامنے آئی ہے، جیسا کہ ٹیکس حکام کی جانب سے کی گئی حالیہ تحقیق میں انکشاف ہوا ہے۔

تاہم، اس حوالے سے یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ ناقص اقتصادی پالیسیوں، بشمول ہمارے حکام کی طرف سے بیرونی اور مقامی قرضوں میں مسلسل اضافہ، جس کے تباہ کن نتائج زر مبادلہ کی شرح پر مرتب ہوتے ہیں، اور روپے-ڈالر کی شرح کو مصنوعی طور پر کنٹرول کرنے کی کوششیں (جس کا تعلق اسحاق ڈار کے وزیر خزانہ رہنے کے دور سے ہے)، نہ صرف مستقل انڈر اور اوور انوائسنگ کی وجہ بنتی ہیں بلکہ وہ افراد جو بیرون ملک سے پیسہ بھیجتے ہیں، وہ رقم بھیجنے کے لیے غیر قانونی ہنڈی/حوالہ نظام کو ترجیح دیتے ہیں بجائے سرکاری چینلز کے، کیونکہ سابقہ طریقہ کار کی پیش کردہ شرح بعد والے طریقے سے زیادہ ہوتی ہے۔

اور آخر میں، ملک کے ٹیکس حکام کا بنیادی مقصد ٹیکس ڈھانچے میں اصلاحات نہیں کرنا ہے، جو سیلز ٹیکس پر 75 سے 80 فیصد تک انحصار کرتا ہے، یہ ایک غیر منصفانہ ٹیکس ہے جس کے غریبوں پر اثرات امیروں کے مقابلے میں زیادہ ہیں، جو اس ملک میں غربت کی موجودہ بلند سطح 41 فیصد کی وضاحت کرتا ہے.

اس کے بجائے موجودہ انتظامیہ اپنے پیشروؤں کی طرح فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) پر زور دے رہی ہے کہ وہ ٹیکس وصولی کو بہتر بنائے جس کا مقصد اپنے بڑھتے ہوئے موجودہ اخراجات کو پورا کرنے کے لیے ملکی اور غیر ملکی قرضوں پر انحصار کم کرنا ہے۔ اس سے یقینی طور پر غربت کی سطح اور بھی بڑھ جائے گی اور عوام کی بے چینی ہماری سڑکوں پر پھیل جائے گی۔

یہ امید کی جا سکتی تھی کہ موجودہ حکومت موجودہ اخراجات کو کم کرے گی (یا کم از کم اس سال اس میں 21 فیصد اضافہ نہیں کرے گی) اور ساتھ ہی بالواسطہ ٹیکسوں پر انحصار کو ہر سال کم از کم 10 فیصد پوائنٹس تک کم کرکے اصلاحاتی عمل کا آغاز کرے گی بجائے اس کے کہ جان بوجھ کر بالواسطہ ٹیکسوں (سیلز ٹیکس موڈ میں ود ہولڈنگ ٹیکس) کی غلط وضاحت کی جائے اور اسے براہ راست وصولیوں کے تحت جمع کیا جائے۔ ایک ایسی کارروائی جس کے خلاف آڈیٹر جنرل نے ایف بی آر کو متنبہ کیا لیکن کوئی فائدہ نہیں ہوا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024