ریاستی ملکیتی آئی پی پی پیز

ملک میں بجلی پیدا کرنے کی صلاحیت 45 ہزار 885 میگاواٹ ہے جس میں سرکاری اور نجی شعبے کی ملکیت کے درمیان نمایاں فرق ہے۔ وفاقی اور صوبائی دونوں اداروں پر مشتمل سرکاری اداروں کے 52 فیصد حصص ہیں، جس کا مطلب 23,860 میگاواٹ ہے۔

دریں اثنا نجی شعبے میں انڈیپینڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کا 48 فیصد حصہ ہے جو کل صلاحیت کا 22,043 میگاواٹ ہے۔

پاکستان میں بجلی پیدا کرنے کی صلاحیت اور اس کی اصل طلب کے درمیان ایک واضح فرق موجود ہے۔ 45,885 میگاواٹ کی صلاحیت کے باوجود موسم گرما کے مہینوں میں ملک میں بجلی کی طلب بمشکل 30،000 میگاواٹ تک پہنچ پاتی ہے۔

اس کے برعکس سردیوں میں یہ اعداد و شمار گھٹ کر صرف 12،000 میگاواٹ رہ جاتے ہیں۔ پاکستان کے بجلی کے بنیادی ڈھانچے کی کارکردگی اور صلاحیت اور کھپت کے درمیان یہ اہم فرق وجوہات کے بارے میں سوالات اٹھاتا ہے۔

بجلی کی زیادہ فراہمی کے باوجود صورتحال اس حقیقت سے مزید خراب ہو گئی ہے کہ آئی پی پیز 2032 تک مزید 7460 میگاواٹ پاور پلانٹس لگانے کا ارادہ رکھتے ہیں، اس کے علاوہ حکومت پاکستان کے اپنے منصوبے 11550 میگاواٹ ہیں۔

ان منصوبوں میں 4320 میگاواٹ داسو ہائیڈرو الیکٹرک پراجیکٹ (متوقع تکمیل 2026)، 4500 میگاواٹ دیامیر بھاشا ہائیڈرو الیکٹرک پراجیکٹ (متوقع تکمیل 2029)، تربیلا 5 کی 1530 میگاواٹ توسیع (متوقع تکمیل 2026) اور 1200 میگاواٹ چشمہ 5 نیوکلیئر پلانٹ (متوقع تکمیل 2031) شامل ہیں۔ اس سے ملک کی توانائی کی منصوبہ بندی اور مزید بجلی سرپلس کے امکانات کے بارے میں خدشات پیدا ہوتے ہیں۔

یہ ایک ناقابل تردید حقیقت ہے کہ حکومت پر بجلی کی فراہمی اور مناسب نرخوں پر اس کی دستیابی کو یقینی بنانے کی دوہری ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔ تاہم موجودہ صورتحال اس اصول کے ساتھ حکومت کی وابستگی کے بارے میں سوالات اٹھاتی ہے۔

ناجائز منافع کو ترجیح دینے کے بجائے حکومت کو سستے داموں بنیادی سہولیات فراہم کرنے کی اپنی ذمہ داری کو تسلیم کرنا چاہیے۔ نجی کمپنیوں کو حد سے زیادہ منافع کمانے کی اجازت دے کر حکومت درحقیقت اپنی ذمہ داریوں سے بچ رہی ہے۔ صدیوں پرانی کہاوت درست ہے: جو کام براہ راست نہیں کیا جا سکتا، وہ بالواسطہ طور پر بھی نہیں کیا جا سکتا۔

تقریبا تین دہائیوں سے بجلی کا شعبہ بلا روک ٹوک منافع خوری کا شکار ہے۔ ایک کے بعد ایک آنے والی حکومتوں نے نجی کمپنیوں کے ساتھ ملی بھگت کی ہے جس کی وجہ سے وہ ریاست کی قیمت پر غیر معمولی منافع حاصل کر سکتی ہیں۔ دریں اثنا عام شہری اس لالچ کا خمیازہ بھگت رہا ہے، بجلی کے بے تحاشا بلوں کا بوجھ اپنے کندھوں پر اٹھا رہا ہے۔ نام نہاد ’کیپسٹی چارجز‘ جبری منافع کے لیے ایک فریب کے سوا کچھ نہیں۔

پاکستان کی بجلی کی پالیسیوں میں ایک واضح خامی سامنے آئی ہے جس نے نجی کمپنیوں کو حکومت کی حمایت سے قرضوں کے خطرناک رجحان کو بے نقاب کیا ہے۔ ملکی گارنٹی فراہم کرکے اسلام آباد نے ٹیکس دہندگان کو ان قرضوں کی ادائیگی کے لیے مجبور کر دیا ہے اور حکومت کو انتہائی شرح سود پر قرض لینے پر مجبور ہونا پڑا ہے۔ اس خطرناک اقدام سے ملک کی مالی حالت پر سنگین اثرات مرتب ہوئے ہیں، جس سے ملک کے قرضوں کے بوجھ کو سنبھالنے کی حکومت کی اہلیت کے بارے میں خدشات پیدا ہو گئے ہیں۔

بجلی کے شعبے کو سنبھالنے کا حکومت کا طریقہ تباہی کا نسخہ رہا ہے۔ نجی کمپنیوں اور سرکاری ملکیتی منصوبوں کو یکساں طور پر ضرورت سے زیادہ منافع دے کر حکومت نے لالچ کا کلچر پیدا کر دیا ہے۔ مزید برآں بجلی کے صارفین پر بلاجواز ٹیکسوں کے نفاذ نے صورتحال مزید بدترین کردی ہے۔ حکومت کے اقدامات عوام کے اعتماد کے ساتھ واضح خیانت ہے اور اب احتساب کا وقت آگیا ہے۔

حکومت کی جانب سے بجلی کے بلوں پر ٹیکسوں میں بے تحاشہ اضافے کا فیصلہ صارفین کے لیے ایک ظالمانہ دھچکا ہے۔ گھریلو بلوں میں 24 فیصد، کمرشل بلوں میں 37 فیصد اور صنعتی بلوں میں 27 فیصد اضافے کے ساتھ پہلے سے مشکلات کا شکار پاکستانیوں پر بوجھ ناقابل برداشت ہو گیا ہے۔ ٹیکس وں کا یہ سونامی فوری توجہ اور اصلاحات کا متقاضی ہے، ایسا نہ ہو کہ حکومت اپنے شہریوں کو الگ تھلگ کرنے اور معاشی بحران کو مزید سنگین کرنے کا خطرہ مول لے۔

پاکستان کے بجلی صارفین کو ٹیکسوں کے پیچیدہ جال میں یرغمال بنایا جا رہا ہے جس کی وجہ سے ان کے لیے اس بنیادی ضرورت کو برداشت کرنا مشکل ہو رہا ہے۔ حکومت کی جانب سے اضافی ٹیکس، مزید ٹیکس، سیلز ٹیکس اور ایڈوانس انکم ٹیکس سمیت متعدد ٹیکس عائد کرنے کے فیصلے کے نتیجے میں صارفین پر بھاری بوجھ پڑا ہے۔

پاکستان کے پاور سیکٹر میں ایک چونکا دینے والا انکشاف سامنے آیا ہے، جہاں سرکاری ملکیتی آئی پی پیز نجی آئی پی پیز کے برابر منافع کما رہی ہیں۔ اس سے ایک ایسے نظام کو برقرار رکھنے میں حکومت کے کردار کے بارے میں بنیادی سوالات اٹھتے ہیں جو خود کو فائدہ پہنچاتا ہے ، جبکہ صارفین کو حد سے زیادہ کیپسٹی چارجز کا خمیازہ بھگتنا پڑتا ہے۔

نجی پاور پلانٹس کے لئے یہ منطقی ہے کہ وہ سرکاری معاہدے کی خلاف ورزی کے خطرے کو کم کرنے کے لئے پریمیم کا مطالبہ کریں۔ تاہم، یہ ناقابل فہم ہے کہ کوئی حکومت اپنے کنٹرول میں چلنے والے پاور پلانٹس کو اس طرح کا پریمیم ادا کرنے پر راضی ہوگی۔ یہ کھلم کھلا ذاتی مفاد پبلک فنانس اور بجلی کے شعبے میں حکومت کی قیادت کے بارے میں تشویشناک خدشات کو جنم دیتا ہے۔

ایک حیرت انگیز انکشاف سے یہ بات واضح ہوئی ہے کہ حکومت کے بجلی کے شعبے کے معاہدوں نے مالیاتی دلدل پیدا کردی ہے جس میں سرکاری کنٹرول والے پاور پلانٹس منافع بخش معاہدوں سے فائدہ اٹھا رہے ہیں جو سرکاری ملکیت والے آئی پی پیز کو روپے میں سرمایہ کاری کے باوجود ایکویٹی پر امریکی ڈالر میں منافع لینے کی اجازت دے کر نجی پروڈیوسروں کے ساتھ منافع حاصل کرتے ہیں۔ ایک چونکا دینے والی حقیقت سامنے آئی ہے: سرکاری ملکیت والے پاور پلانٹس بہت زیادہ منافع کما رہے ہیں، جو نجی آئی پی پیز کے حد سے زیادہ منافع کی عکاسی کرتے ہیں۔

یہاں تک کہ اگر نجی آپریٹرز کے زیادہ منافع کے مطالبے جائز ہیں تو یہ توقع کرنا غیر منطقی ہے کہ پاکستانی صارفین ریاستی کنٹرول والے پلانٹس کے لئے بھی اتنا ہی بوجھ برداشت کریں گے۔ ان سرکاری اداروں کو ایسے معاہدوں کی گارنٹی دی جاتی ہے جو شہریوں کی جیبوں سے ’ایکویٹی پر منافع‘ حاصل کرتے ہیں جبکہ غیر معقول منافع بھی حاصل کرتے ہیں۔

مزید برآں، ان پلانٹس کو ڈالر میں ادا کیے جانے والے قرضوں کے سروس چارجز اصل قرضوں کی ادائیگی کے اخراجات سے کہیں زیادہ ہیں، جس سے بجلی کے شعبے سے نمٹنے کے حکومتی طریقہ کار پر سوالات اٹھرہے ہیں۔

مسئلہ یہ نہیں ہے کہ سرکاری پاور پلانٹس کو مکمل طور پر منافع پیدا کرنے سے روکا جائے۔ اس کے بجائے، دلیل یہ ہے کہ اس طرح کے منافع صرف ایک ایسی مارکیٹ میں جائز ہونے چاہئیں جس میں بلا روک ٹوک مسابقت ہو، جس سے تمام اسٹیک ہولڈرز کے لئے یکساں مواقع کو یقینی بنایا جا سکے۔ صارفین کو سرکاری کمپنیوں سے بجلی خریدنے پر مجبور کرنے کا اقدام آئینی ضمانتوں کو برقرار رکھنے کے لئے حکومت کے عزم کے بارے میں سنگین سوالات اٹھاتا ہے۔

بجلی جیسی بنیادی ضرورت سے فائدہ اٹھانے کے لئے اپنی پوزیشن کا فائدہ اٹھاتے ہوئے حکومت بنیادی طور پر شہریوں کو اس ضروری خدمت تک رسائی کے بنیادی حق سے محروم کر رہی ہے۔ اس کھلم کھلا استحصال کو اس بات کو یقینی بنانے کے لئے ختم کیا جانا چاہئے کہ حکومت صرف اپنے مفادات کی نہیں بلکہ عوام کی خدمت کرے۔ کسی بھی صورت میں واجب الادا رقم سے زیادہ جمع کی گئی کوئی بھی اضافی رقم غیر قانونی ٹیکس کے مترادف ہے۔

حقائق یہ بھی ظاہر کرتے ہیں کہ سرکاری ملکیت والے پاور پلانٹس ذاتی فائدے کے لئے اپنے اکاؤنٹس میں ہیرا پھیری سے بالاتر نہیں ہیں۔ آڈیٹر جنرل آف پاکستان کی ایک رپورٹ میں سینٹرل پاور جنریشن کمپنی لمیٹڈ (سی پی جی سی ایل) کی جانب سے کیے گئے 19.5 ارب روپے کے غیر منصفانہ دعووں کا انکشاف ہوا ہے۔

کمپنی اہم معلومات ظاہر کرنے میں ناکام رہی، جس میں ایک پاور یونٹ کو 16 ماہ کے لئے بند کرنا جبکہ دوسرے کو جلانا شامل ہے۔

سرکاری منصوبوں کے لئے آئی پی پیز کے برابر بجلی کے چارجز بڑھانے کے علاوہ حکومت صارفین کے بجلی کے بلوں پر اضافی ٹیکس بھی عائد کرتی ہے۔

یونائیٹڈ بزنس گروپ نے آئی پی پیز کے خلاف ایف پی سی سی آئی پلیٹ فارم کے ذریعے سپریم کورٹ سے رجوع کیا ہے اور امید ہے کہ سپریم کورٹ اس بات کو یقینی بنائے گی کہ حکومت پاکستان اور اس کے ماتحت آئی پی پیز کیپیسٹی چارجز کے نام پر عوام سے بھاری منافع حاصل نہ کریں۔

شفافیت اور احتساب لانے کے لیے تمام انڈیپینڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کا مکمل اور تفصیلی فرانزک آڈٹ ضروری ہے۔ مزید برآں، 2020 کی رپورٹ پر عمل درآمد سے عوام کو آئی پی پیز کے شکنجے سے نجات دلانے میں مدد ملے گی اور سب کے لیے منصفانہ اور شفاف معاہدے کو یقینی بنایا جائے گا۔