گزشتہ مالی سال کے بجٹ نتائج

وفاقی وزارت خزانہ نے حال ہی میں 24-2023 میں وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی مالیاتی کارکردگی کے نتائج کے اعداد و شمار جاری کیے ہیں۔ مجموعی نتائج مالی استحکام کے حصول میں کچھ حد تک کامیابی کی نشاندہی کرتے ہیں۔

پانچ حکومتوں کا مجموعی بجٹ خسارہ جی ڈی پی کا 6.8 فیصد ہے۔ یہ سال کے لیے مقرر کردہ ہدف سے صرف 0.3 فیصد زیادہ ہے۔ اس کے علاوہ، جی ڈی پی کا 0.9 فیصد کا ایک اہم پرائمری سرپلس بھی موجود ہے، جو سال کے آغاز میں مقرر کردہ 0.4 فیصد کے ہدف سے بھی زیادہ ہے۔

مالی سال 24-2023 کا بجٹ نتیجہ پچھلے پانچ سالوں، یعنی 19-2018 سے 23-2022 تک کے نتائج سے بھی بہتر ہے۔ ان سالوں کے دوران بجٹ خسارہ مسلسل جی ڈی پی کے 7 فیصد سے تجاوز کر گیا تھا۔ 20-2019 میں یہ 8 فیصد سے زیادہ تھا اور19-2018 میں تقریباً 9 فیصد تک پہنچ گیا تھا۔ مزید یہ کہ ان سالوں میں سے کسی میں بھی پرائمری سرپلس نہیں تھا۔ درحقیقت، 22-2021 اور 19-2018 میں پرائمری خسارہ جی ڈی پی کے 3فیصد سے زیادہ تھا۔

یہ جاننا ضروری ہے کہ پانچ سالوں کے بعد بجٹ خسارہ جی ڈی پی کے 7 فیصد سے کم کیسے کیا گیا اور ایک اہم پرائمری سرپلس کیسے پیدا کیا گیا۔ اس سے نہ صرف عوامی قرضوں کے جی ڈی پی کے تناسب میں اضافہ محدود ہوا بلکہ ادائیگیوں کے توازن میں موجودہ کھاتے کے خسارے پر بھی زیادہ کنٹرول حاصل کرنے میں مدد ملی، جو کہ معیشت میں مجموعی طلب کے انتظام کے ذریعے ممکن ہوا۔

بجٹ خسارے میں کمی کے پہلے معاون عنصر میں وفاقی محصولات میں نمایاں اضافہ شامل ہے۔ یہ محصولات 39.2 فیصد تک بڑھ گئے ہیں، جو کہ سب سے زیادہ شرح نمو میں سے ایک ہے۔ ایف بی آر کے محصولات میں تقریباً 30 فیصد کا اضافہ ہوا ہے اور سالانہ ہدف کے مقابلے میں صرف 104 ارب روپے کی کمی ہے۔ غیر ٹیکس آمدنی میں 78.4 فیصد کی انتہائی زیادہ شرح نمو دیکھی گئی ہے۔ نتیجہ یہ ہے کہ صوبائی حکومتوں کو منتقلی کے بعد بھی وفاقی خالص محصولات میں 24-2023 میں 52.4 فیصد کا اضافہ ہوا ہے۔

ایف بی آر کے محصولات میں، مثبت پہلو یہ ہے کہ انکم ٹیکس کی آمدنی میں 38.5 فیصد کی بلند شرح سے اضافہ ہوا ہے، جو کہ مجموعی محصولات کی شرح سے زیادہ ہے۔ نتیجتاً، ایف بی آر کے محصولات میں انکم ٹیکس کا حصہ تقریباً 49 فیصد تک بڑھ گیا ہے۔ اس نے ٹیکس ڈھانچے کو مزید ترقی پسند بنا دیا ہے۔

صوبائی ٹیکس محصولات میں صرف 19 فیصد سے زیادہ کا معمولی اضافہ دیکھنے میں آیا ہے۔ مجموعی طور پر، قومی ٹیکس ٹو جی ڈی پی تناسب 18-2017 کے بعد پہلی بار بڑھا ہے اور اب یہ جی ڈی پی کا 9.5 فیصد ہے۔

اخراجات کی طرف آتے ہوئے، اصل بجٹ کے اہداف سے نمایاں انحراف موجود ہیں۔ موجودہ اخراجات میں 31 فیصد سے زیادہ اضافہ دیکھا گیا ہے اور یہ بجٹ تخمینہ سے 729 ارب روپے زیادہ ہو گیا ہے۔

تاہم وفاقی کرنٹ اخراجات میں تقریبا 76 فیصد اضافے کی وجہ قرضوں کی ادائیگی پر 857 ارب روپے کا زیادہ خرچ ہے جس کی وجہ انتہائی بلند شرح سود کا تسلسل ہے۔ گرانٹس، پنشن اور سول حکومت چلانے کے اخراجات میں بھی نمایاں اضافہ ہوا ہے۔ خوش قسمتی سے بجلی کے شعبے میں گردشی قرضوں کے حجم پر قابو پانے کے دباؤ کے باوجود سبسڈی کی مقدار بجٹ کی سطح سے کم رہی۔

اکاؤنٹنگ کے مسئلے کی مستقل مزاجی ہے۔ رپورٹ کیے گئے مختلف اخراجات میں بظاہر 281 ارب روپے کا منفی اعداد و شمار کا تضاد ہے۔ 23-2022 میں 246 ارب روپے کی اتنی ہی رقم جمع کی گئی تھی۔ تاہم مالی سال 22-2021 میں 116 ارب روپے کا مثبت فرق دیکھنے میں آیا۔ واضح طور پر اخراجات کے کیش فلو کے انتظام کے لیے زیادہ محتاط نگرانی کی ضرورت ہے۔

موجودہ اخراجات کو کنٹرول کرنے کے حوالے سے ایک ناکامی سول حکومت کے اخراجات کے معاملے میں سامنے آئی ہے۔ یہ اخراجات بجٹ کی سطح 634 ارب روپے سے 150 ارب روپے زیادہ ہیں۔ دوسرا، پنشن پر خرچ بجٹ کی سطح 666 ارب روپے کے مقابلے میں 142 ارب روپے زیادہ ہے۔

اسی طرح، صوبائی حکومتوں نے وفاقی منتقلیوں میں تقریباً 25 فیصد اضافے سے پیدا ہونے والی مالیاتی گنجائش کو موجودہ اخراجات میں تیزی سے اضافے کے لیے استعمال کیا ہے۔ چاروں حکومتوں کے مشترکہ طور پر موجودہ اخراجات میں تقریباً 22 فیصد کا اضافہ رپورٹ کیا گیا ہے، حالانکہ تنخواہوں کے پیمانے یا پنشن میں کوئی نظرثانی نہیں کی گئی ہے۔

موجودہ فضول اخراجات کے منفی نتائج سامنے آئے ہیں۔ اس نے محصولات اور منتقلیوں میں تیزی سے اضافے سے پیدا ہونے والی گنجائش کا زیادہ تر حصہ استعمال کر لیا ہے۔ پہلی بات تو یہ کہ وفاقی حکومت کی جانب سے پی ایس ڈی پی سے متعلق ترقیاتی اخراجات میں 263 ارب روپے کی کٹوتی کی گئی ہے جو کہ 950 ارب روپے کے ہدف کی سطح سے کم ہے۔ بجٹ میں جی ڈی پی کی سطح پہلے ہی 0.8 فیصد تک کم تھی۔

وفاقی سطح پر ترقیاتی اخراجات 18-2017 میں جی ڈی پی کے 1.7 فیصد سے زیادہ کی سطح سے گر گئے ہیں۔ اس وقت ترقیاتی منصوبوں کی لاگت کا تخمینہ 9 ٹریلین روپے سے زیادہ ہے۔ اخراجات کی کم سالانہ سطح کا مطلب ہے کہ منصوبوں کی تکمیل کے لیے اوسطاً پندرہ سال درکار ہوں گے۔ انفرااسٹرکچر کی رکاوٹیں تیز اقتصادی ترقی کے امکانات کو محدود کریں گی۔

دوسرا، صوبائی حکومتیں غیر معمولی اضافے کے باوجود بجٹ کی سطح 600 ارب روپے کے مقابلے میں ہدف شدہ نقد سرپلس حاصل کرنے میں ناکام رہی ہیں۔

مجموعی طور پر اگرچہ 24-2023 میں وفاقی محصولات میں 40 فیصد کی غیر معمولی نمو اور بجٹ خسارے کو جی ڈی پی کے 7 فیصد سے کم تک محدود رکھنے میں کامیابی کو تسلیم کرنے کی ضرورت ہے، مالی پالیسی کو بہت زیادہ ترقیاتی اخراجات پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے، تاکہ موجودہ اخراجات پر زیادہ سے زیادہ معیشت اور کنٹرول حاصل کیا جا سکے۔

صوبائی حکومتوں کو بھی بڑے پیمانے پر نقد سرپلس پیدا کرکے پائیدار مالی استحکام میں بڑا حصہ ڈالنا چاہئے۔

موجودہ مالی سال یقینی طور پر بہت چیلنجنگ ہوگا۔ فنانشل مینجمنٹ میں کامیابی کا سب سے اہم فیصلہ ایف بی آر ریونیو میں 40 فیصد ہدف کا حصول ہوگا۔ جولائی کے پہلے مہینے کے نتائج پریشان کن ہیں۔

ایف بی آر کے محصولات میں صرف 22.5 فیصد اضافہ ہوا ہے۔ اس سے منی بجٹ کے امکانات بڑھ جاتے ہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024