آئی پی پی پیز: مشکل ترین الجھنوں میں سے ایک

کئی دہائیوں سے عوام بجلی کے نرخوں میں اضافے اور لوڈشیڈنگ کیخلاف احتجاج کر رہے ہیں۔ رواں موسم گرما میں آئی ایم ایف کی جانب سے صنعت وں کو دی جانے والی متعدد مراعات واپس لینے کے بعد ملک کے ایلیٹ صنعت کاروں اور کاروباری چیمبرز نے بھی انڈیپنڈینٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کے خلاف اپنے غصے کا اظہار کردیا ہے۔

فیڈریشن آف پاکستان چیمبرز آف کامرس اینڈ انڈسٹری (ایف پی سی سی آئی) نے اعلان کیا ہے کہ وہ آئی پی پیز کو ادا کیے جانے والے ’ناقابل برداشت‘ کیپیسٹی چارجز کے خلاف سپریم کورٹ میں مقدمہ دائر کرے گا۔ ایف پی سی سی آئی کی قیادت کا کہنا ہے کہ آئی پی پیز کی استعداد کار کے حوالے سے خدشات اور اندیشوں کے بار بار اور واضح اظہار، کاروباری برادری کو اس معاملے کا بنیادی اسٹیک ہولڈر ہونے کے باوجود جلد از جلد اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے مشاورتی عمل میں شامل نہیں کیا جا رہا۔

تاہم اس کے برعکس اوورسیز انویسٹرز چیمبرز آف کامرس اینڈ انڈسٹری (او آئی سی سی آئی) جو پاکستان میں تجارت اور صنعت میں 200 سے زائد ملٹی نیشنل کمپنیوں کی نمائندگی کرتا ہے عدالتی مداخلت کی حمایت نہیں کرتا۔ او آئی سی سی آئی کے سی ای او ایم عبدالعلیم نے کہا کہ ہم ہمیشہ پیچیدہ اور حساس معاملات پر منطقی بحث کی پیروی کرتے ہیں۔ عدالتی کارروائی ہماری حکمت عملی کا حصہ نہیں ہے جب تک کہ ہمارے حقوق یا عزم، پالیسی یا معاہدے کی کھلم کھلا خلاف ورزی نہ ہو۔

پاکستان بزنس کونسل کے سی ای او احسان ملک روزگار کے فروغ، برآمدات کو فروغ دینے اور مقامی مارکیٹ کے لئے مینوفیکچرنگ کو زیادہ سستی بنانے کے لئے علاقائی مسابقتی صنعتی بجلی کے نرخوں کی اہمیت پر زور دیتے ہیں۔

کورنگی ایسوسی ایشن آف ٹریڈ اینڈ انڈسٹری (کاٹی) کے صدر نے اس ہفتے ایک پریس کانفرنس میں کہا کہ آئی پی پیز کو ملک کے دفاعی بجٹ سے زیادہ رقم مل رہی ہے۔ پاکستان کے 24 کروڑ عوام کے مفادات کو ان آئی پی پیز کو چلانے والے 40 خاندانوں کے مفادات پر ترجیح دی جانی چاہیے۔

کاٹی کے سربراہ نے مطالبہ کیا کہ حکومت غیر ضروری نجی کمپنیوں کے ساتھ معاہدوں کو منسوخ کرے اور آئی پی پیز کے مالی معاملات کا فرانزک آڈٹ کرے۔ ان کا کہنا تھا کہ کیا ہم آئی پی پی چلانے والے 40 خاندانوں کے مفادات کو ترجیح دیتے ہیں یا ہم 24 کروڑ شہریوں کی زیادہ پرواہ کرتے ہیں؟ ان کا مزید کہنا تھا کہ بجلی کی مجموعی پیداواری صلاحیت 45 ہزار میگاواٹ ہے جبکہ صرف 22 ہزار میگاواٹ بجلی استعمال ہو رہی ہے۔ صنعتی صارفین کے لیے ٹیکس کے بغیر فی یونٹ بجلی کی قیمت 35 روپے ہے جو بعد از ٹیکس 60 روپے تک پہنچ جاتی ہے۔ 35 روپے میں سے تقریبا 18 روپے فی یونٹ بجلی کے استعمال کے لئے کیپسٹی چارجز کی مد میں ادا کیے جاتے ہیں جس سے معیشت تباہی کی طرف گامزن ہے۔

سابق نگران وزیر تجارت گوہر اعجاز نے حال ہی میں پاکستان کے توانائی کے شعبے میں اصلاحات کے لئے جامع منصوبوں کا خاکہ پیش کیا جس میں شفافیت، احتساب اور کارکردگی کی ضرورت پر زور دیا گیا تاکہ تمام اسٹیک ہولڈرز کو فائدہ پہنچے۔ تجارتی تنظیموں کا یہ بیان گوہر اعجاز کی جانب سے انڈیپینڈنٹ پاور پروڈیوسرز (آئی پی پیز) کو ادائیگیوں کے اعداد و شمار کا انکشاف کرنے کے بعد سامنے آیا ہے جس میں صارفین پر بڑے مالی بوجھ کا انکشاف کیا گیا ہے۔

گوہر اعجاز نے بتایا کہ گزشتہ سال کے دوران آئی پی پیز نے 1.95 ٹریلین روپے کی ادائیگیاں وصول کیں۔ انہوں نے فرسودہ معاہدوں اور بدانتظامی کو تنقید کا نشانہ بناتے ہوئے کہا کہ اس کے نتیجے میں بجلی 60 روپے فی یونٹ فروخت کی جارہی ہے اور ان معاہدوں کے خلاف عوامی کارروائی کی جانی چاہئے۔

انہوں نے حکومت سے مطالبہ کیا کہ وہ غیر جانبدار آڈیٹرز کے ذریعے تمام آئی پی پی پلانٹس کا فرانزک آڈٹ کرائے تاکہ سیٹ اپ لاگت، ایکویٹی ویلیو، کمرشل آپریشن کے وقت خالص قابل بھروسہ صلاحیت، اس کے بعد سالانہ این ڈی سیز، ایندھن کی کارکردگی، ایندھن کی خریداری، منافع اور ایکویٹی پر منافع کا اندازہ لگایا جاسکے۔

آئی پی پیز کو زیادہ گنجائش کی ادائیگیوں سے مایوس تاجر و صنعتی رہنماؤں نے حکومت سے بجلی کی خریداری کے معاہدوں پر نظر ثانی کا مطالبہ کیا ہے اور صنعت کی بقا کے لیے بجلی کے نرخوں میں 9 سینٹ فی یونٹ کمی کا مطالبہ کیا ہے۔

تجارت اور صنعت کے بیشتر مطالبات ، جو بظاہر جذبات اور مایوسی سے متاثر ہیں ، غیر حقیقی اور ناقابل عمل ہیں۔ حکومت کی جانب سے آئی پی پیز کے ساتھ کیے گئے معاہدے خودمختار ضمانتوں کے تحت محفوظ ہیں اور زیادہ تر معاملات میں ثالثی کی جگہ برطانیہ اور اسی طرح کے دیگر محفوظ غیر ملکی مقامات میں ہے۔

بار بار ان کے بجلی کی خریداری کے معاہدوں پر نظر ثانی کرنے کی کوشش کی گئی لیکن کوئی فائدہ نہیں ہوا۔ اس کے برعکس نتائج سے پوری طرح آگاہ ہو کر زیادہ سے زیادہ آئی پی پیز کو اسی شرائط پر قومی گرڈ میں شامل کیا گیا ہے تاکہ پاور سیکٹر پر کیپسٹی کی ادائیگیوں کا مزید بوجھ ڈالا جا سکے۔

ایف پی سی سی آئی کی سپریم کورٹ سے مداخلت کی درخواست کا کوئی معنی خیز نتیجہ برآمد نہیں ہوگا۔ ریکوڈک کے معاملے میں سپریم کورٹ کی مداخلت اس بات کی ایک مثال ہے کہ جہاں سے حکومت کو ایک افسوسناک اعداد و شمار میں کٹوتی کرنی پڑی اور قانونی جانچ پڑتال سے باہر نکلنے کے لئے بھاری قیمت ادا کرنا پڑی۔ کاٹی کی جانب سے معاہدہ منسوخ کرنے کا مطالبہ بھی قابل عمل نہیں ہے۔

گوہر اعجاز کی جانب سے تمام آئی پی پی پلانٹس کے فرانزک آڈٹ کا مطالبہ ماضی کی بات ہے تاکہ کمرشل آپریشن کے وقت سیٹ اپ اخراجات، ایکویٹی ویلیو، خالص قابل بھروسہ صلاحیت کا اندازہ لگایا جا سکے اور یہ ایک بند باب ہے جسے بجلی کی خریداری کے معاہدے کے حصے کے طور پر باقاعدہ طور پر قانونی حیثیت دی گئی ہے۔

تمام آئی پی پیز کا موجودہ آپریشنل فارنسک آڈٹ کیا جانا چاہیے جس میں بعد میں سالانہ این ڈی سیز، ایندھن کی کارکردگی، ایندھن کی خریداری، منافع اور ایکویٹی پر منافع شامل ہیں۔ اس میں بہت سی باتیں ڈھکی چھپی ہیں جس سے بہت کچھ سامنے آسکتا ہے۔ آئی پی پیز کا آپریشنل آڈٹ ہی آئی پی پیز کے آپریشنل طرز عمل میں موجودہ اور ماضی کی فالٹ لائنوں کو قانونی طور پر کھودنے کا واحد راستہ ہے، جس سے بامعنی نتائج برآمد ہوتے ہیں۔

آئی پی پیز کو صلاحیت کی ادائیگی بجلی کے شعبے میں خرابی کا صرف ایک حصہ ہے جو بجلی کے نرخوں میں اضافے کا سبب بنتاہے۔ ایندھن کی خریداری، اسٹوریج اور نقل و حمل، آئی پی پیز کا طرز عمل، بجلی کی تقسیم کار کمپنیوں میں بدانتظامی اور بجلی کی چوری، چوری اور وصولیوں کے معاملے میں صارفین کے طرز عمل سے شروع ہو کر بجلی کی سپلائی کا پورا نظام سڑ چکا ہے۔ بجلی کی سپلائی چین کا فرانزک آڈٹ اور اس کے نتائج پر عمل درآمد ملک کی شدید متاثرہ صنعت کو نرخوں میں ریلیف فراہم کرنے کے لئے قابل عمل اور حقیقت پسندانہ ہے۔

پاکستان میں آئی پی پیز کی کہانی مفاد پرستوں کی جانب سے لالچ اور استحصال کی ہے جس میں صارفین کو قابل اعتماد اور سستی بجلی کی فراہمی پر کم توجہ دی جاتی ہے۔ صنعت کاروں کی برادری کو بھی غیر معمولی منافع کمانے کے لئے اس بہتی گنگا میں ہاتھ دھونے سے بری الذمہ قرار نہیں دیا جاسکتا۔ بہت سے بڑے صنعتی گروہوں کو اس بات کا اندازہ نہیں تھا کہ آئی پی پیز میں تیزی سے اضافہ ایک دن صنعت کا گلا گھونٹ دے گی۔

ایک مثال جو آئی پی پیز کے قیام کے لاپرواہ رجحان کو بے نقاب کرتی ہے اسے پاکستان اکنامک سروے 2021-22 میں شفاف بنایا گیا ہے۔ 2022 میں بجلی کی پیداواری صلاحیت 41 ہزار 557 میگاواٹ تک پہنچ گئی۔ رہائشی اور صنعتی علاقوں سے آنے والی زیادہ سے زیادہ کل طلب تقریبا 31،000 میگاواٹ ہے ، جبکہ ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن کی صلاحیت تقریبا 22،000 میگاواٹ ہے۔

اس کی وجہ سے تقریبا 9000 میگاواٹ کا خسارہ ہوتا ہے جب طلب عروج پر ہوتی ہے۔ یہ اضافی 9,000 میگاواٹ کی ضرورت کو منتقل نہیں کیا جا سکتا حالانکہ ملک کی سب سے زیادہ طلب 41،557 میگاواٹ کی نصب شدہ صلاحیت سے بہت کم ہے۔ کسی کو یہ سوال کرنے کی ضرورت ہے کہ جب گرڈ پر فراہمی کی صلاحیت نہیں تھی تو 9000 میگاواٹ کو گرڈ میں کیوں شامل کیا گیا۔ لاپرواہی کی انتہا کی ایسی اور بھی بہت سی مثالیں موجود ہیں جن کی کوئی معقول وضاحت نہیں ہے۔

اگر صنعتی قیادت صرف اپنی برادری کو سستی بجلی فراہم کروانا چاہتی ہے تو اے اسے مراعات کی تلاش یا مطالبہ کرنا اور اندھیرے میں گولی چلانا چھوڑ دینا چاہیے۔ درحقیقت تمام مفادات اور تحفظات کو بالائے طاق رکھتے ہوئے پاور سیکٹر کی پوری سپلائی چین کے آزادانہ فرانزک آڈٹ کے لیے حکومت کو معنی خیز کردار ادا کرنے اور اس پر غالب آنے کی ضرورت ہوگی۔