رواں مالی سال کے صوبائی بجٹ

مالی سال 25-2024 کے صوبائی بجٹ گزشتہ ماہ متعلقہ صوبائی اسمبلیوں میں پیش کیے گئے ہیں۔ تاہم وفاقی بجٹ پر خصوصی توجہ اور اب تک کے بلند ترین سطح کے اضافی ٹیکسوں کے نفاذ کی وجہ سے انہیں میڈیا میں زیادہ توجہ نہیں ملی ہے۔

اس بات کو سمجھنے کی ضرورت ہے کہ 25-2024 میں مجموعی سرکاری اخراجات میں چاروں صوبائی حکومتوں کا حصہ تقریبا 36 فیصد ہوگا۔ کل مجوزہ اخراجات 10,456 ارب روپے ہیں جو اس سال متوقع جی ڈی پی کے 8.5 فیصد کے مساوی ہیں۔

چاروں صوبائی حکومتوں کی جانب سے 25-2024 میں اخراجات میں متوقع اضافے کی شرح کا تخمینہ تقریبا 33 فیصد لگایا گیا ہے۔ یہ وفاقی اخراجات میں متوقع 24.5 فیصد اضافے سے کافی زیادہ ہے۔ توقع ہے کہ سرکاری اخراجات کی مجموعی سطح 24-2023 میں جی ڈی پی کے 14.6 فیصد سے بڑھ کر جی ڈی پی کا 15.1 فیصد ہوجائے گی۔

مالی سال 25-2024 کے صوبائی بجٹ کا حجم بلوچستان حکومت کے 930 ارب روپے سے لے کر پنجاب حکومت کے 4816 ارب روپے تک ہے۔ تاہم فی کس اخراجات کا ہدف بلوچستان میں سب سے زیادہ اور پنجاب میں سب سے کم ہے۔ یہ ساتویں این ایف سی ایوارڈ میں وفاقی ٹیکسوں کے تقسیم شدہ پول سے افقی شیئرنگ فارمولے کی عکاسی کرتا ہے۔

اخراجات میں اضافے کی شرح بھی نمایاں طور پر مختلف ہوتی ہے۔ بلوچستان حکومت نے بجٹ کے حجم میں گزشتہ سال کی سطح کے مقابلے میں 49 فیصد اضافہ کیا ہے۔ سب سے کم اضافہ خیبر پختونخوا حکومت کے بجٹ میں 21 فیصد ہوا ہے۔

درحقیقت اس سال بجٹ پیش کرنے کے معیاری طریقہ کار کی خلاف ورزی ہوئی ہے۔ عام طریقہ کار یہ ہے کہ وفاقی بجٹ پہلے پیش کیا جائے اور اس کے بعد چاروں صوبائی بجٹ پیش کیے جائیں۔ یہ ضروری ہے کیونکہ وفاقی بجٹ میں اگلے مالی سال میں ہر صوبائی حکومت کو منتقلیوں کا تخمینہ ہے۔ یہ منتقلیاں صوبائی محصولات کا تقریبا 80 فیصد ہیں۔ اس طرح صوبائی بجٹ کو حتمی شکل دینے اور پیش کرنے کے لئے وفاقی منتقلیوں کی وسعت کا علم ضروری ہے۔

تاہم خیبر پختونخوا حکومت نے وفاقی بجٹ سے قبل 25-2024 کا بجٹ پیش کر دیا۔ پس منظر میں دیکھا جائے تو اس سے صوبائی حکومت کو نقصان پہنچا ہے۔ اس نے اندازہ لگایا کہ وفاقی محصولات کی منتقلی میں اضافہ 13.8فیصد ہوگا۔ اب وفاقی بجٹ سے یہ واضح ہے کہ خیبر پختونخوا حکومت کو این ایف سی پر مبنی منتقلی میں 36.6 فیصد تک اضافہ متوقع ہے۔ لہٰذا اگر خیبر پختونخوا حکومت مزید محصولات کی دستیابی کی روشنی میں مختلف اخراجات میں اضافہ کرنا چاہتی ہے تو اسے 25-2024 کا نظر ثانی شدہ بجٹ پیش کرنا ہوگا۔

ضرورت اس امر کی ہے کہ چاروں صوبائی حکومتوں کی جانب سے مجوزہ مالی کوششوں کی سطح کا اندازہ لگانے کے لیے اپنے محصولات میں بجٹ میں اضافے کو اجاگر کیا جائے۔

اپنے ٹیکس محصولات میں ہدف میں اضافے میں ایک بڑا فرق ہے۔ سندھ حکومت کے معاملے میں یہ شرح سب سے زیادہ 56 فیصد ہے جبکہ خیبر پختونخوا حکومت کے معاملے میں 12 فیصد تک کم ہے۔ درحقیقت سندھ حکومت واحد حکومت ہے جس نے زیادہ ٹیکس محصولات پیدا کرنے کے لیے ٹیکس کی تجویز واضح طور پر پیش کی ہے۔ یہ خدمات پر سیلز ٹیکس ہے۔

مجموعی طور پر 25-2024 میں اپنے ٹیکس محصولات کا مشترکہ ہدف 1202 ارب روپے ہے۔ اگر یہ حاصل کر لیا جاتا ہے تو صوبائی ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب موجودہ 0.8 فیصد سے بڑھ کر 1 فیصد ہو جائے گا۔ تاہم، یہ اب بھی ملک کے کل ٹیکس محصولات کا صرف 9 فیصد بنے گا۔

حال ہی میں ایک بڑی پیش رفت ہوئی ہے۔ جنوری 2025 سے صوبائی حکومتوں کی جانب سے زرعی انکم ٹیکس لگانے کے حوالے سے آئی ایم ایف کے ساتھ معاہدہ طے پا گیا ہے۔ توقع یہ ہے کہ زرعی آمدنی پر غیر تنخواہ آمدنی کے برابر ٹیکس لگایا جائے گا ، جس میں سب سے زیادہ مارجنل ٹیکس کی شرح 45 فیصد ہوگی۔

اس ٹیکس کو جمع کرنے کی ترغیب اور صلاحیت کے سنگین مسائل ہیں۔ اگر ان مسائل کو حل کر لیا جاتا ہے تو اس سے صوبائی ٹیکس محصولات میں خاطر خواہ اضافہ ہو سکتا ہے۔

موجودہ اخراجات میں متوقع اضافے کی بات کی جائے تو صوبائی حکومتوں کو وفاقی حکومت کے اعلان کے مطابق تنخواہوں اور پنشن میں بھی اسی طرح کا بڑا اضافہ کرنا پڑا ہے۔ واحد صوبائی حکومت جس نے ابھی تک ایسا نہیں کیا وہ خیبر پختونخوا کی ہے۔ مجموعی طور پر چاروں صوبائی حکومتوں کے مجموعی کرنٹ اخراجات 7918 ارب روپے تک پہنچنے کی توقع ہے جس کی شرح نمو 27 فیصد سے زائد رہے گی۔

توقع ہے کہ 25-2024 میں صوبائی ترقیاتی اخراجات میں 53 فیصد کی غیر معمولی مشترکہ شرح نمو ظاہر ہوگی۔ درحقیقت سندھ حکومت نے 81 فیصد اضافے کا ہدف مقرر کیا ہے۔ نتیجتا سندھ کا اے ڈی پی 959 ارب روپے ہونے کا امکان ہے جو اب پنجاب کے 842 ارب روپے سے بھی زیادہ ہوگا۔ مجموعی طور پر صوبائی ترقیاتی اخراجات کا ہدف 2538 ارب روپے تک پہنچنے کا امکان ہے جو وفاقی پی ایس ڈی پی کے حجم سے 80 فیصد زیادہ ہے۔

آخر کار ہم 25-2024 کے صوبائی بجٹ کی باٹم لائن پر آتے ہیں۔ یہ 25-2024 میں نقد سرپلس کی ہدف کی سطح کی ممکنہ سطح ہے۔ مالی سال 24-2023 کے وفاقی بجٹ میں توقع کی جا رہی تھی کہ چاروں صوبائی حکومتیں مجموعی طور پر 600 ارب روپے کا سرپلس پیدا کریں گی 24-2023 کے نظر ثانی شدہ تخمینوں کے مطابق مجموعی نقد سرپلس صرف 197 ارب روپے رہنے کا امکان ہے جس سے 400 ارب روپے سے زائد کا شارٹ فال ظاہر ہوتا ہے۔ اس سے مجموعی بجٹ خسارے میں جی ڈی پی کے 0.4 فیصد کا اضافہ ہوا ہے اور بنیادی سرپلس کو بڑی حد تک ختم کردیا گیا ہے۔

مالی سال 25-2024 میں نتائج مختلف ہونے کا امکان نہیں ہے۔ وفاقی بجٹ اس توقع پر مبنی ہے کہ صوبائی حکومتوں کا مجموعی نقد سرپلس 1217 ارب روپے ہوگا۔ مالی سال 25-2024 کے چاروں صوبائی بجٹ میں رپورٹ کردہ نقد سرپلس کا حجم 755 ارب روپے ہے جس کا مطلب ہے کہ پہلے ہی 462 ارب روپے کا شارٹ فال ہے۔

سندھ کی صوبائی حکومت نے یہ اعلان کرتے ہوئے فخر محسوس کیا ہے کہ اس نے ’متوازن‘ بجٹ تیار کیا ہے، جس کا مطلب ہے کہ نقد سرپلس صفر ہے۔ واحد صوبائی حکومت جس نے 630 ارب روپے کے بڑے نقد سرپلس کا وعدہ کیا ہے وہ پنجاب حکومت ہے۔ خیبر پختونخوا میں 100 ارب روپے کے نقد سرپلس کا تخمینہ لگایا گیا ہے جبکہ بلوچستان حکومت کی جانب سے ہدف کی سطح 25 ارب روپے بتائی گئی ہے۔

صوبائی ٹیکس اصلاحات بالخصوص زرعی انکم ٹیکس اور خدمات پر سیلز ٹیکس کی طرف بڑھنے کی ضرورت اور اس کے نتیجے میں زیادہ نقد سرپلس کی ضرورت نے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان قومی مالیاتی معاہدے پر گفتگو کی راہ کھولی ہے۔ اس بات کو وفاقی وزیر خزانہ پہلے ہی اجاگر کر چکے ہیں اور قرض کے نئے معاہدے کے بعد آئی ایم ایف کے 12 جولائی کے پریس نوٹ میں بھی اس بات کا ذکر کیا گیا ہے۔

وفاق پاکستان کے مالیاتی ڈھانچے میں تبدیلی کے لئے بات چیت کی ضرورت ہے تاکہ آئینی طور پر نیشنل فنانس کمیشن کے فریم ورک کے اندر آگے بڑھ سکیں۔ دسویں این ایف سی کو فعال کیا جائے اور وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان نئے مالیاتی فریم ورک پر بات چیت آگے بڑھائی جائے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024