نئے مالی سال کے بجٹ کا جائزہ

مالی سال 25-2024 کا وفاقی بجٹ مخلوط معاشی ماحول میں پیش کیا گیا ہے جس میں مثبت اور منفی دونوں طرح کی پیش رفت ہوئی ہے۔

جی ڈی پی کی شرح نمو 24-2023 میں منفی 0.2 فیصد سے بڑھ کر 2.4 فیصد ہوگئی ہے۔ فصلوں کے شعبے نے 2022 کے سیلاب کے بعد مضبوطی سے بحالی کی ہے اور 16.8 فیصد کی انتہائی اعلی شرح نمو حاصل کی ہے۔ تاہم، لارج اسکیل مینوفیکچرنگ کے شعبے میں صرف صفر نمو کا امکان ہے۔

دسمبر 2023 کے بعد سے افراط زر کی شرح میں مسلسل کمی آئی ہے۔ اب یہ مئی 2024 میں صرف 11.8 فیصد رہ گئی ہے، جزوی طور پر یہ مئی 2023 میں افراط زر کی بلند ترین شرح 38 فیصد کے ’ہائی بیس ایفیکٹ‘ کی وجہ سے ہے۔ حساس پرائس انڈیکس میں افراط زر کی شرح 21 فیصد سے زیادہ ہے۔ 24-2023 میں افراط زر کی اوسط شرح 23 فیصد کے قریب رہنے کا امکان ہے۔

مالی سال 24-2023 کے نظر ثانی شدہ تخمینوں سے پتہ چلتا ہے کہ بجٹ خسارہ جی ڈی پی کا 7.4 فیصد ہونے کا امکان ہے ، جس میں جی ڈی پی کا 0.4 فیصد بنیادی سرپلس ہے۔ ہدف جی ڈی پی کا 6.5 فیصد تھا۔ نظر ثانی شدہ تخمینہ عام طور پر اصل خسارے کو کم بیان کرتا ہے۔ امکان یہ ہے کہ 24-2023 میں بجٹ خسارہ جی ڈی پی کے 8 فیصد تک پہنچ جائے گا اور ایک چھوٹا بنیادی خسارہ ہوگا۔

بہت اچھی خبر یہ ہے کہ 24-2023 کے بیرونی ادائیگیوں کے توازن میں کرنٹ اکاؤنٹ خسارہ تقریبا صفر ہے۔ پہلے دس ماہ کے دوران درآمدات میں 5 فیصد کمی آئی ہے جبکہ برآمدات میں 10 فیصد سے زائد اضافہ ہوا ہے۔ نتیجتا زرمبادلہ کے ذخائر 9 ارب ڈالر پر مستحکم رہے ہیں۔

اس کا حقیقی منفی نتیجہ یہ ہے کہ پاکستان میں فکسڈ انویسٹمنٹ کی سطح گزشتہ 50 سال کی کم ترین سطح پر آ گئی ہے۔ یہ جی ڈی پی کا صرف 11.4 فیصد رہ گیا ہے ، جس میں نجی اور سرکاری سرمایہ کاری دونوں میں کمی واقع ہوئی ہے۔

مالی سال 22-2021 سے اب تک 59 فیصد افراط زر اور اشیائے خوردونوش کی قیمتوں میں 69 فیصد اضافے سے عوام کا معیار زندگی بری طرح متاثر ہوا ہے۔ اس کے ساتھ ہی فی کس آمدنی میں 2 فیصد سے زیادہ کی کمی آئی ہے۔ بلند شرح نمو کی عدم موجودگی میں بے روزگاری کی شرح بڑھ کر 10 فیصد ہوگئی ہے جبکہ نوجوانوں میں بے روزگاری کی شرح 17.5 فیصد تک پہنچ گئی ہے۔ دریں اثنا، غربت کی شرح 43 فیصد تک پہنچ گئی ہیں. آج پاکستان میں 103 ملین سے زائد افراد خط غربت سے نیچے زندگی گزار رہے ہیں۔

لہٰذا 25-2024 کا وفاقی بجٹ اس انداز میں مرتب کرنے کی ضرورت ہے کہ معاشی نمو اور روزگار کے لیے کچھ محرک فراہم کیا جا سکے اور اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ افراط زر کی شرح کم رہے اور یہ ترجیح غریبوں کو ریلیف فراہم کرنے سے وابستہ ہو۔

نتیجتا بجٹ میں موجودہ اخراجات میں نمایاں کٹوتی پر توجہ مرکوز کی جانی چاہیے تھی جبکہ محصولات میں واضح طور پر اضافہ کیا جانا چاہیے تھا۔ اس سے ترقیاتی اخراجات بڑھانے اور براہ راست اور بالواسطہ طور پر زیادہ سے زیادہ روزگار کو فروغ دینے کے لئے مالی گنجائش فراہم کی جانی چاہئے تھی۔ مزید برآں، توجہ غریبوں کے حق میں بڑے پیمانے پر اقدامات پر ہونی چاہیے تھی۔

اس کے بجائے، حکومت نے اخراجات میں معیشت پر بالکل بھی توجہ نہیں دی ہے اور صرف ایک جارحانہ متحرک بالواسطہ ٹیکسوں سے پر زیادہ انحصار کی حکمت عملی کے ساتھ آگے بڑھی ہے۔

پی ایس ڈی پی کا حجم دوگنا کیا جا رہا ہے اور محصولات میں بڑے اضافے کے ساتھ توقع کی جا رہی ہے کہ بجٹ خسارے میں اب بھی بڑی کمی آئے گی اور پرائمری سرپلس میں بڑا اضافہ ہوگا۔ بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام کے حجم میں معمولی اضافہ ہوا ہے۔

اب ہم وفاقی محصولات، اخراجات اور مالی خسارے کی فنانسنگ کا گہرائی سے جائزہ لیتے ہیں۔

محصولات کے لئے وفاقی بجٹ میں اہداف بہت پرجوش ہیں۔ ایف بی آر کے محصولات میں 40 فیصد اضافے کا امکان ہے جو25-2024 میں 9.3 ٹریلین روپے سے بڑھ کر تقریبا 13 ٹریلین روپے ہوجائے گا۔ براہ راست ٹیکس محصولات میں اضافہ ایف بی آر کے محصولات میں کل اضافے کا 48 فیصد متوقع ہے۔ جو آدھے سے زیادہ اضافہ بالواسطہ ٹیکسوں سے ہونا ہے۔ اس سے ٹیکس لگانے کی تجاویزکی مزید رجعت پسندی ظاہر ہوتی ہے۔

مالی سال 25-2024 میں ایف بی آر کے محصولات میں معمول کے اضافے کا تخمینہ 1500 ارب روپے کے قریب لگایا گیا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ٹیکس کے متعدد اقدامات سے حاصل ہونے والی آمدنی 2200 ارب روپے سے زیادہ ہونی چاہیے۔ یہ 25-2024 میں متوقع جی ڈی پی کے 1.8 فیصد کے مساوی ہے اور اضافی ٹیکسوں کے لئے اب تک کے سب سے زیادہ ہدف کی نمائندگی کرتا ہے۔

مالی سال 25-2024 میں ایف بی آر کی کامیاب کارکردگی سے وفاقی ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب 24-2023 میں جی ڈی پی کے 8.7 فیصد سے بڑھ کر 25-2024 میں جی ڈی پی کا 10.4 فیصد ہوجائے گا۔ جی ڈی پی کا 1.7 فیصد کا یہ اضافہ وزیر خزانہ کی جانب سے جی ڈی پی کے سالانہ 1 فیصد اضافے کے ہدف سے زیادہ ہے۔

حد سے زیادہ ٹیکس لگانے سے 25-2024 میں جی ڈی پی کی شرح نمو اور افراط زر کی شرح پر واضح طور پر منفی اثر پڑے گا۔ اس کے علاوہ، ٹیکس کی تجاویز کے مجموعی واقعات رجعت پسند نوعیت کے ہونے کا امکان ہے اور آبادی میں کم آمدنی والے کوئنٹائلز کو زیادہ متاثر کرتے ہیں. توانائی کے نرخوں میں آنے والے بڑے اضافے سے افراط زر کا اثر اور بھی بڑھ جائے گا۔

ایف بی آر بجٹ میں بڑی تعداد میں ٹیکس لگانے کی تجاویز سے 2200 ارب روپے کے اضافی ریونیو کا تفصیلی بریک اپ دینے میں ناکام رہا ہے۔ اس سے اس بات کا امکان بڑھ جاتا ہے کہ آمدنی میں متوقع اضافہ نمایاں حد سے زیادہ ہے۔

وفاقی نان ٹیکس محصولات پر نظر ڈالیں تو توقع ہے کہ 25-2024 میں ان محصولات میں 64 فیصد اضافہ ہوگا جو 2947 ارب روپے سے بڑھ کر 4845 ارب روپے ہوجائے گا۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اسٹیٹ بینک کے منافع کی وصولی میں زبردست اضافہ 24-2023 میں 927 ارب روپے سے بڑھ کر 25-2024 میں 2500 ارب روپے ہو جائے گا۔ بظاہر بلند پالیسی ریٹ کے جاری رہنے سے اسٹیٹ بینک کے منافع میں 157 فیصد اضافہ ہوگا۔ تاہم 10 مئی کی اسٹاف رپورٹ میں آئی ایم ایف کی جانب سے پبلک فنانس کے تخمینے نان ٹیکس محصولات میں اسی طرح کا اضافہ ظاہر نہیں کرتے ہیں۔

اضافی آمدنی پیدا کرنے کے اقدامات کا ابتدائی تجزیہ کیا گیا ہے۔ متنازعہ نوعیت کی پہلی تجویز برآمد کنندگان سے ایک فیصد متوقع انکم ٹیکس کا فائدہ واپس لینا اور خالص منافع کے 29 فیصد پر مکمل انکم ٹیکس نظام میں منتقلی ہے۔ برآمدات آج ملک کی لائف لائن ہیں۔

بنگلہ دیش اور بھارت دونوں برآمد کنندگان کو بڑی مراعات پیش کرتے ہیں۔ ہم نے بتدریج تمام مراعات ایسے وقت میں واپس لے لی ہیں جب ملک کے بیرونی خطرات کو کم کرنے کے لیے برآمدات میں تیزی سے اضافہ ضروری ہے۔

پی بی ایس کے مطابق، پہلے سے ہی، سامان اور خدمات کی برآمدات کے حجم میں 24-2023 میں تقریباً 6 فیصد کمی متوقع ہے۔ خالص منافع میں مستقبل میں کمی پاکستان کی برآمدی مسابقت کو مزید کم کر سکتی ہے اور پاکستان کی بیرونی کمزوری کو بڑھا سکتی ہے۔

دوسرا متنازعہ اقدام تنخواہ کی آمدنی پر انکم ٹیکس میں اضافہ ہے۔ اس میں کوئی شک نہیں ہے کہ ٹیکس کو زیادہ ترقی پسند ہونے کی ضرورت ہے۔ تاہم، اس کے ساتھ ہی استثنیٰ کی حد کو 600،000 روپے سے بڑھا کر 1,000,000 روپے کر دیا جانا چاہیے تھا، تاکہ نسبتا کم تنخواہ پانے والوں کو تحفظ فراہم کیا جا سکے۔

بہت سی اشیاء یا تو استثنیٰ واپس لے کر یا کم شرحوں میں اضافے کے ذریعے زیادہ سیلز ٹیکس کی شرح سے مشروط ہوں گی۔ اس میں ادویات، طبی آلات، پولٹری فیڈ، ٹریکٹر، سستے موبائل فون، اسٹیشنری اور نیوز پرنٹ شامل ہیں۔ مزید برآں سیمنٹ پر ایکسائز ڈیوٹی میں اضافہ کیا جا رہا ہے اور کئی ٹیرف لائنوں پر اضافی کسٹم ڈیوٹی عائد کی جا رہی ہے۔

کچھ مجوزہ اقدامات خوش آئند ہیں۔ اس میں ہولڈنگ مدت کے بعد کیپیٹل گین ٹیکس کی چھوٹ کو واپس لینا، خوردہ فروشوں اور تھوک فروشوں پر زیادہ ایڈوانس ٹیکس، اور غیر تنخواہ آمدنی پر 45 فیصد کی سب سے زیادہ مارجنل ٹیکس کی شرح شامل ہے۔تاہم، پنجاب اور سندھ کے بجٹ میں بڑی زرعی آمدنی کے لئے انتہائی سازگار ٹیکس ٹریٹمنٹ جاری ہے۔ اگر انکم ٹیکس کی بنیاد کو نمایاں طور پر وسیع کرنا ہے تو اسے واپس لینے کی ضرورت ہے۔

وفاقی بجٹ کے اخراجات کی طرف دیکھیں تو موجودہ اخراجات میں تقریبا 21 فیصد اضافے کی تجویز ہے جو افراط زر کی ممکنہ شرح سے کافی زیادہ ہے۔ تاہم، 51 فیصد اضافہ قرضوں کی ادائیگی میں ہوا ہے، جس میں نسبتا بلند شرح سود کا تسلسل ہے. اضافے کا دوسرا ذریعہ تنخواہوں میں 22 سے 25 فیصد اور پنشن میں 15 فیصد اضافہ ہے۔ گرانٹس اور سبسڈیز میں بالترتیب 20 فیصد اور 27 فیصد اضافے کی توقع ہے۔ مجموعی طور پر، موجودہ اخراجات کا کسی بھی ملک کی معیشت سے جواز نہیں مل سکتا ہے.

پی ایس ڈی پی اور وفاقی حکومت کی جانب سے 25-2024 میں قرضوں میں بھی اضافے کی تجویز دی گئی ہے۔ توقع ہے کہ پی ایس ڈی پی کا حجم تقریبا دوگنا ہوجائے گا۔ ترقیاتی پروگرام میں شعبہ جاتی ترجیحات عام طور پر مناسب ہوتی ہیں۔ توانائی کے شعبے میں 212 فیصد، آبی وسائل میں 106 فیصد اور فزیکل پلاننگ اور ہاؤسنگ میں 102 فیصد اضافے کی تجویز ہے۔ تاہم، ایچ ای سی کو صرف 10 فیصد اضافہ ملا ہے۔

وفاقی بجٹ میں اصل مایوسی غریبوں کے لئے مناسب ریلیف کا فقدان ہے۔ دیگر بڑے اضافے کے مقابلے میں بی آئی ایس پی میں صرف معتدل اضافہ ہوا ہے اور یہ 590 ارب روپے تک پہنچ گیا ہے۔ یہ ایک ایسے وقت کی بات ہے جب ملک میں ’غربت کا فرق‘ 3000 ارب روپے سے تجاوز کر چکا ہے۔ ایکویٹی کے اشارے کے طور پر، بی آئی ایس پی کو 50 فیصد سے زیادہ بڑھایا جانا چاہئے تھا تاکہ اس کا حجم 750 ارب روپے سے تجاوز کر جائے، جو غربت کے فرق کے 25 فیصد کے برابر ہے۔

اس سب کے نتایج شاید کچھ حیران کن معلوم ہوتے ہیں۔ موجودہ اخراجات میں 21 فیصد اضافے اور ترقیاتی اخراجات میں دوگنا اضافے کے باوجود 25-2024 میں بجٹ خسارے میں تیزی سے کمی متوقع ہے۔

توقع ہے کہ یہ 24-2023 میں جی ڈی پی کے تقریبا 8 فیصد سے گھٹ کر 25-2024 میں جی ڈی پی کا صرف 5.9 فیصد رہ جائے گا۔ اس کے ساتھ ہی 24-2023 میں ممکنہ بنیادی خسارے کو 25-2024 میں جی ڈی پی کے تقریبا 2 فیصد سرپلس تک بہتر بنایا جانا ہے۔ تاہم، یہ سب اہم طور پر محصولات کے اہداف کے حصول پر منحصر ہوگا.

وفاقی بجٹ خسارے کو پورا کرنے کی حکمت عملی میں بھی بنیادی تبدیلی کی گئی ہے۔ پچھلے کچھ سالوں سے غیر بینک قرض لینا فنانسنگ کا ایک اہم ذریعہ نہیں رہا ہے۔ اب توقع یہ ہے کہ تقریباً 34 فیصد خسارے کو حکومتی اسکیموں میں بچتوں کے ذریعے پورا کیا جائے گا۔ یہ ایک مثبت پیشرفت ہوگی اور خسارے کی فنانسنگ کے افراط زر کے اثرات کو کم کرے گی۔

تشویش کا دوسرا بڑا شعبہ یہ توقع ہے کہ چاروں صوبائی حکومتیں مل کر 1200 ارب روپے کا کیش سرپلس پیدا کریں گی۔ اس سے مجموعی بجٹ خسارہ جی ڈی پی کا 1 فیصد کم ہو جائے گا۔ تاریخی طور پر، زیادہ تر نقد رقم پنجاب اور سندھ کی دو بڑی صوبائی حکومتیں پیدا کرتی ہیں۔

پنجاب حکومت نے 650 ارب روپے کے بڑے کیش سرپلس کا ہدف رکھا ہے لیکن سندھ حکومت نے پہلے ہی صفر سرپلس کا اشارہ دیا ہے اور اس کے بجائے اپنے ترقیاتی بجٹ میں غیر معمولی اضافہ کیا ہے۔

اس لیے 1200 ارب روپے کے ہدف کو پورا کرنا مشکل ہو گا اور بجٹ خسارے میں اضافہ ہو گا۔ واضح طور پر، صوبائی حکومتوں کے ساتھ ایک نئے مالیاتی معاہدے کا وقت آ گیا ہے، جیسا کہ وزیر خزانہ نے بیان کیا ہے۔

بجٹ کو آئی ایم ایف کی آشیرباد حاصل کرنے کے لئے ڈیزائن کیا گیا ہے۔ یہ ممکنہ طور پر محصولات میں بڑے اضافے اور جی ڈی پی کے 2 فیصد کے بڑے پرائمری سرپلس کی پیداوار کو دیکھتے ہوئے بنایا گیا ہے۔

تاہم، یہ ایک نازک بجٹ ہے جس میں بہت سے خطرے کے عوامل ہیں، خاص طور پر ایف بی آر ریونیو میں تقریبا 40 فیصد اضافہ، وفاقی نان ٹیکس محصولات میں 64 فیصد اضافہ اور جی ڈی پی کے 1 فیصد کے صوبائی کیش سرپلس کی پیداوار سے متعلق ہے.جس میں بڑی کوتاہیاں ہو سکتی ہیں، اس لیے امکان ہے کہ ہم 25-2024 میں منی بجٹ میں اضافہ دیکھیں گے، تاکہ آئی ایم ایف پروگرام کو فعال رکھا جا سکے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024