بڑے مالیاتی خطرات

آئی ایم ایف کا اسٹاف مشن اگلے تین سال کے لیے توسیعی فنڈ سہولت (ای ایف ایف) کی شکل میں اگلے فنڈ پروگرام پر متعدد اجلاسوں کے بعد پاکستان سے روانہ ہوگیا ہے۔

بظاہر اصلاحاتی ایجنڈے پر تفصیلی تبادلہ خیال کیا گیا ہے جس میں 2024-25 کے آئندہ بجٹ میں محصولات اور اخراجات کے حوالے سے جامع اقدامات پر خصوصی توجہ دی گئی ہے۔

آئی ایم ایف اس بات کی جانچ کر رہا ہے کہ آیا موجودہ سیاسی حکومت 2024-25 کے لئے سخت بجٹ اصلاحات کے ایجنڈے پر عمل درآمد کرنے کے لئے تیار ہے، اس سے پہلے کہ تین سالہ ای ایف ایف کو حتمی شکل دینے کے لئے کوئی قدم اٹھایا جائے۔

اسٹاف مشن نے اس سے قبل 10 مئی کو پاکستان کے لیے اسٹینڈ بائی سہولت کی کامیاب تکمیل پر ایک رپورٹ جاری کی تھی۔

اس رپورٹ میں 2024-25 سے 2028-29 تک اہم میکرو اکنامک پیمانے کے تخمینوں کا تفصیلی مجموعہ شامل ہے۔

یہ تخمینے واضح طور پر 2024-25 اور اس کے بعد اس طرح کی بڑی مالی ضروریات کی موجودگی میں بیرونی فنانسنگ میں شدید رکاوٹوں کو اجاگر کرتے ہیں۔

مثال کے طور پر 2024-25 کے لیے بیرونی فنانسنگ کی ضروریات 4.5 ارب ڈالر کے نسبتا کم کرنٹ اکاؤنٹ خسارے پر مبنی ہیں جو جی ڈی پی کے صرف 1.2 فیصد کے مساوی ہے۔

قرض ادائیگی کیلئے کل ضروریات، بشمول آئی ایم ایف کے قرض کے 16.5 ارب ڈالرکی بڑی مقدار ہے۔ نتیجتاً، کل بیرونی متوقع مالیاتی ضرورت 21ارب ڈالر ہے۔

رپورٹ میں مالی سال 2024-25 میں براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کا تخمینہ صرف 1.3 ارب ڈالر لگایا گیا ہے۔ یہ ایس آئی ایف سی (خصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل) کی جانب سے پاکستان میں خاطر خواہ غیر ملکی سرمایہ کاری کو متحرک کرنے کی کوششوں کے ساتھ آئی ایم ایف کے عدم اعتماد کی واضح عکاسی کرتا ہے۔

امید ہے کہ متحدہ عرب امارات نے پاکستان میں 10 ارب ڈالر کی سرمایہ کاری کا وعدہ کیا ہے جس سے 2024-25 میں درکار 21 ارب ڈالر کی فنانسنگ کے امکانات بہت بڑھ جائیں گے۔ کیا ہمیں اب بھی آئی ایم ایف پروگرام کی ضرورت ہے یا متحدہ عرب امارات کا وعدہ ابھی بھی عارضی ہے؟

تاہم آئی ایم ایف پروگرام کی اب بھی ضرورت پڑ سکتی ہے کیونکہ غیر ملکی سرمایہ کار اس بات کی یقین دہانی چاہتے ہیں کہ انہیں منافع کی مکمل واپسی ہوگی۔ آئی ایم ایف پروگرام کی عدم موجودگی میں اس کا امکان نہیں ہے جیسا کہ ہم نے 2022-23 میں دیکھا تھا۔

2024-25 میں بیرونی فنانسنگ کے ذرائع اور حجم کے بارے میں آئی ایم ایف کے اندازوں کے ساتھ بڑا سوالیہ نشان نجی قرض دہندگان تک پاکستان کی رسائی سے متعلق ہے، جس میں عالمی کمرشل بینکوں سے نئے قرضے اور یورو / سکوک بانڈز کی فلوٹیشن شامل ہے۔

مفروضہ یہ ہے کہ 2024-25 میں ان دونوں ذرائع تک رسائی 6.9 ارب ڈالر تک ہوگی۔

رواں مالی سال کے دوران پاکستان کی انتہائی کم کریڈٹ ریٹنگ کے پیش نظر آئی ایم ایف پروگرام کی موجودگی کے باوجود ان دونوں نجی ذرائع تک رسائی نہیں ہوسکی۔ 2024-25 میں اس میں تبدیلی کا امکان نہیں ہے۔

لہٰذا ایس آئی ایف سی کی جرات مندانہ کوششوں کے باوجود امکان یہ ہے کہ پاکستان کو آئی ایم ایف کے فعال پروگرام کی چھتری کی ضرورت پڑے گی۔

اس طرح کے پروگرام کے بغیر، سرکاری کثیر الجہتی اور دوطرفہ قرض دہندگان کی طرف سے فنڈز کا بہاؤ بھی تیزی سے کم ہو سکتا ہے. ان ذرائع سے 2024-25 میں 5.2 ارب ڈالر کی ضرورت کا تخمینہ لگایا گیا ہے ، جس میں 5.5 ارب ڈالر سے زیادہ کی رول اوور بھی شامل ہے۔

آئی ایم ایف کی جانب سے تین سالہ توسیعی فنڈ سہولت پاکستان کے آئی ایم ایف کے ساتھ ہونے والے 24 پروگراموں میں سب سے مشکل پروگرام میں سے ایک ہونے کا امکان ہے۔

نہ صرف غیر معمولی طور پر بڑی بیرونی فنانسنگ کی ضرورت ہے بلکہ پاکستان کو متعدد محاذوں پر وسیع پیمانے پر اصلاحات پر عمل درآمد کرنا ہوگا تاکہ پائیدار بیرونی ادائیگیوں کے توازن اور بجٹ پوزیشن کے حصول کے ذریعے ادائیگی کی صلاحیت رکھنے والے قرض دار کے طور پر ساکھ قائم کی جاسکے۔

وفاقی اور صوبائی حکومتوں کی جانب سے مالی سال 2024-25 کے بجٹ پر فوری توجہ دی جانی چاہیے۔ سب سے پہلے، پرائمری سرپلس کے لئے ایک قابل اعتماد ہدف کی ضرورت ہے. 2023-24 میں جی ڈی پی کے 0.4 فیصد کے ہدف کے مقابلے میں یہ جی ڈی پی کا 1 فیصد مقرر کیے جانے کا امکان ہے۔

فی الحال اس بات کے اشارے مل رہے ہیں کہ ٹیکس، نان ٹیکس محصولات اور صوبائی کیش سرپلس دونوں میں کچھ کمی کی وجہ سے اس سال کا ہدف حاصل کرنا مشکل ہوگا۔ یہ اصل میں جون 2024 کے آخر تک جی ڈی پی کا منفی 0.2 فیصد تک پہنچ سکتا ہے۔

بنیادی مضمرات یہ ہیں کہ اگر جی ڈی پی کے ایک فیصد کے پرائمری سرپلس کا ہدف حاصل کرنا ہے تو 2024-25 میں وفاقی اور صوبائی محصولات میں غیر معمولی شرح نمو کی ضرورت ہوگی۔

میڈیا رپورٹس میں بتایا گیا ہے کہ 2024-25 کے وفاقی بجٹ میں آئی ایم ایف نے ایف بی آر کے محصولات کا ہدف تقریبا 12.9 ٹریلین روپے مانگا ہے۔

یہ ایف بی آر کے محصولات اور جی ڈی پی کے تناسب میں 2023-24 میں جی ڈی پی کے ممکنہ 8.6 فیصد سے بڑھ کر 2024-25 میں جی ڈی پی کے 10.3 فیصد تک اضافے کی نمائندگی کرے گا۔

ایف بی آر کے محصولات میں جی ڈی پی کا 1.7 فیصد اضافہ پہلے کبھی حاصل نہیں کیا گیا۔ ترقی کی سست شرح والی معیشت میں یہ اور بھی مشکل ہے۔ واضح رہے کہ پیٹرولیم لیوی کی موجودگی میں بھی پی او ایل مصنوعات پر مکمل سیلز ٹیکس کی بحالی، مختلف اشیاء پر سیلز ٹیکس کی شرح میں اضافہ، پرسنل انکم ٹیکس میں موثر کمی اور ود ہولڈنگ ٹیکس کی شرح میں اضافے جیسے ٹیکس اقدامات زیر غور ہیں۔

یہ بڑی حد تک موجودہ ٹیکس دہندگان سے زیادہ ٹیکس لینے کے مترادف ہے۔ بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا وفاقی اور صوبائی حکومتیں تاجروں، بڑے کاشتکاروں اور بڑے پراپرٹی مالکان کو ٹیکس نیٹ میں لاکر اپنے متعلقہ ٹیکس بیس کو مؤثر طریقے سے بڑھانے کے لئے تیار ہوں گی؟

اصلاحاتی ایجنڈے میں دیگر مضبوط اقدامات بھی شامل ہوں گے جیسے نجکاری اور سرکاری اداروں کے نقصانات کو کم کرنا، وفاقی حکومت کی جانب سے اخراجات کی ذمہ داریوں، پنشن اصلاحات وغیرہ کے ساتھ ساتھ وفاقی حکومت کی جانب سے افعال اور منصوبوں کی صوبائی حکومتوں کو منتقلی۔ سال 2024-25 کو حقیقی معنوں میں بڑی اصلاحات کا سال ہونا چاہیے۔

بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا وسیع پیمانے پر اصلاحات پر سیاسی اتفاق رائے ہوگا؟

اس کے علاوہ کیا صوبائی حکومتوں کو اپنے محصولات کے ذرائع کو ترقی دینے کی ترغیب دی جائے گی؟ ٹیکس کے بوجھ اور یوٹیلیٹی قیمتوں میں بڑے اضافے کی موجودگی میں کیا عوام کی جانب سے بغاوت کا خطرہ ہے؟

مزید برآں، آئی ایم ایف پروگرام میں ممکنہ بلند اہداف کو مدنظر رکھتے ہوئے، ہر سہ ماہی جائزے میں کمی اور اصلاحی اقدامات کی ضرورت کا انکشاف ہوسکتا ہے۔ وزارت خزانہ کو بلاشبہ اس قسم کے دباؤ کا سامنا کرنا پڑے گا جو پہلے شاذ و نادر ہی دیکھنے کو ملا تھا۔ ہم امید کرتے ہیں کہ 2024-25 میں بڑے فنانسنگ خطرات معاشی یا سیاسی بحران کا سبب نہیں بنیں گے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024