پاکستان

پی پی آئی بی نجکاری سے بچنے کی کوششوں میں مصروف

پی پی آئی بی کی بورڈ سے ایس او ای پالیسی کی شق 11 کے تحت پی پی آئی بی کی درجہ بندی اور درجہ بندی کولازمی ایس او ای کے طور پر منظوری دینے کی درخواست
شائع May 18, 2024

پرائیویٹ پاور اینڈ انفرااسٹرکچر بورڈ نے ضروری ریاستی ملکیتی انٹرپرائز (ایس او ای ) کی حیثیت کے اعلان کے لیے اپنے بورڈ سے مدد طلب کی ہے۔

منیجنگ ڈائریکٹر پی پی آئی بی کے قریبی ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتایا کہ اس کا مقصد نجکاری سے بچنا ہے۔

سرکاری ملکیت والے انٹرپرائزز (گورننس اینڈ آپریشنز) ایکٹ، 2023 ،(ایس او ای ایکٹ) 31 جنوری، 2023 کو نافذ کیا گیا تھا تاکہ وفاقی حکومت کے زیر ملکیت اور زیر کنٹرول سرکاری اداروں کے انتظامی اور مالیاتی کارکردگی کو یقینی بنایا جا سکے۔

ایس او ای ایکٹ بنیادی طور پر ایس او ایز کے کردار، ذمہ داریوں، گورننس ڈھانچے اور احتساب کے طریقہ کار کا خاکہ پیش کرتا ہے جو مکمل یا جزوی طور پر حکومت کی ملکیت یا کنٹرول والے ادارے ہیں۔

پی پی آئی بی کے مطابق ایس او ای ایکٹ کے سیکشن 4 (1) کی پیروی کرتے ہوئے وفاقی حکومت کی منظوری سے ایس او ایز کی ملکیت اور مینجمنٹ پالیسی 2023 جاری کی گئی۔ایس او ای پالیسی کی شق 11 یہ فراہم کرتا ہے کہ وفاقی حکومت کا ہر ڈویژن جس میں رولز آف بزنس، 1973 کے تحت ایس او ایز اپنے انتظامی کنٹرول میں کام کر رہے ہیں، متعلقہ بورڈز کی مشاورت سے ایس او ایز کو درج ذیل زمروں میں سے کسی ایک کے تحت درجہ بندی کرے گا اور اس پالیسی کے نافذ العمل ہونے کے چھ ماہ کے اندر ایس او ایز سے متعلق کابینہ کمیٹی کو اس اقسم کی درجہ بندی کی اپنی سفارشات پیش کرے گا۔(i) اسٹریٹجک یا ضروری ایس او ایز، جو ایس او ای پالیسی کی شق 9 کے تحت بیان کیے گئے ہیں۔ مذکورہ شق میں ”اسٹریٹجک ایس او ایز“ کی تعریف کی گئی ہے جس کا مطلب ایس او ایز سے ہے جو مکمل طور پر / جزوی طور پر اسٹریٹجک کاموں میں مصروف ہیں۔

اسٹریٹجک افعال سے مراد وہ نتائج ہیں جو ملک کیلئے معاشی اقدار کے علاوہ اہم اسٹریٹجک ، سیکورٹی یا معاشرتی اہمیت رکھتے ہیں ۔ اور ضروری ایس او ایز کا حوالہ دینے کے لئے … ایس او ایز جو حکومتی پالیسیوں پر عمل درآمد کے لئے اہم ہیں اور جہاں نجی شعبہ ان کاموں کو سنبھالنے سے قاصر ہے…مختلف وجوہات کی بنا پر جن میں بڑے / سرمایہ کاری ، مارکیٹ استحکام / غذائی تحفظ ، سیکٹرل / مارکیٹ کی ترقی ، قدرتی اجارہ داری / اولیگوپولی سروس فراہم کنندہ اور جہاں ان کے آپریشنز کی کوئی موثر ریگولیٹری نگرانی نہیں ہے ، ایس او ایز کو کسی بھی قانون / قانون کے تحت قائم کیا گیا یا قائم کرنے کی ضرورت ہے اور جی 2 جی یا بین الحکومتی انتظامات کے ذریعہ قائم کردہ ادارے شامل ہیں۔(ii) کمرشل ایس او ایز کی نجکاری کی جائے گی۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ ایس او ای پالیسی تجارتی اور غیر تجارتی اداروں کے درمیان فرق کرتی ہے۔تاہم ، چونکہ پی پی آئی بی ایک تجارتی ادارہ نہیں ہے ، لہذا یہ اس خاص زمرے میں نہیں آتا ہے۔(iii) ایس او ایز کو درمیانی مدت میں از سر نو تشکیل / اصلاح اور برقرار رکھنے کی ضرورت ہے۔ اور(iv) نجکاری سے پہلے ایس او ایز کی تنظیم نو/ اصلاحات کی ضرورت ہے۔

پی پی آئی بی کا کہنا ہے کہ اسٹریٹجک یا لازمی ایس او ای کے قیام کے مقصد کے لئے، ایس او ای پالیسی مندرجہ ذیل عوامل کی نشاندہی کرتی ہے، جیسا کہ ایس او ای پالیسی کی شق 10 میں بیان کیا گیا ہے، جن پر بورڈ کو اس طرح کی درجہ بندی کے لئے غور کرنے کی ضرورت ہے:(i) متعلقہ شعبے کے اندر کام کرنے والی نجی شعبے کی کوئی فرم وہ سامان اور / یا خدمات فراہم نہیں کر رہی ہے جو نئی ایس او ای فراہم کرے گی یا قانونی پابندی کی وجہ سے نجی شعبے کی فرم سے خدمات حاصل نہیں کی جاسکتی ہیں۔(ii) وفاقی حکومت کو معیشت کے کسی بھی شعبے میں ایک خاص مارکیٹ قائم کرنے کی ضرورت ہے جسے ایس او ای کی تشکیل سے مدد ملے گی، بشرطیکہ ایسے ایس او ای کو کسی بھی صورت میں خدمات یا سامان کی فراہمی میں استثناء نہیں دیا جائے گا اور ایکٹ اور اس پالیسی کے تحت مسابقتی غیر جانبداری کے اصول پر سختی سے عمل کیا جائے گا۔ (iii) اگر موجودہ سرکاری فنکشن کی کارپوریٹائزیشن کے ذریعے ایک نیا ایس او ای تشکیل دیا گیا ہے تو ، نئے ایس او ای کو واضح طور پر تجارتی یا غیر تجارتی کے طور پر درجہ بندی کیا جائے گا۔ اور(iv) پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے ذریعے اچھی اور/ یا سروس کی فراہمی حاصل نہیں کی جا سکتی۔

مندرجہ بالا کو مدنظر رکھتے ہوئے واضح ہے کہ پی پی آئی بی زمرے میں نہیں آتا ہے۔

اور(ii) سے (iv) شق 11 کے تحت درج کیا گیا ہے۔ یہ; لہذا ، اس بات کا تعین کرنے کی ضرورت ہے کہ آیا پی پی آئی بی زمرے کے تحت اسٹریٹجک یا ضروری ایس او ای ہے یا نہیں۔(i) شق نمبر 11 کی (1) ایس او ای پالیسی کے نقطہ نظر سے ، ایسا لگتا ہے کہ ضروری اور اسٹریٹجک ایس او ایز کے درمیان فرق حکومت اور معیشت کے لئے ان کے متعلقہ کردار ، افعال اور اہمیت پر منحصر ہے اور تیار کیا گیا ہے۔خلاصہ یہ ہے کہ ایس او ای کو ضروری ایس او ایز کے طور پر شناخت کرنے کے لئے فراہم کردہ بنیادی ٹیسٹ یہ ہے کہ وہ حکومتی پالیسیوں کو نافذ کرنے اور معیشت یا معاشرے کے اندر مخصوص افعال انجام دینے کے لئے اہم ہیں جسے نجی شعبے کے ذریعہ فرض نہیں کیا جاسکتا ہے۔

انہیں ضروری سمجھا جاتا ہے کیونکہ نجی شعبے کے پاس اس طرح کے افعال کو مؤثر طریقے سے انجام دینے کی صلاحیت / مہارت کا فقدان ہے ، جس کی وجوہات میں یہ بھی شامل ہے کہ کسی خاص کام کو انجام دینے کے لئے کسی خاص ایس او ای کو کسی قانون یا قانون کے تحت قائم کیا گیا ہے یا قائم کرنے کی ضرورت ہے۔دوسری طرف ، ایس او ای پالیسی ایس او ای کو ”اسٹریٹجک“ کے طور پر درجہ بندی کرتی ہے اگر وہ ایسے کاموں میں مشغول ہو جو ملک کے لئے صرف ان کی معاشی قدر کے علاوہ اہم اسٹریٹجک ، سیکورٹی یا معاشرتی اہمیت رکھتے ہیں۔

اس کے مطابق، وہ قومی مقاصد کو آگے بڑھانے میں ان کے اہم کردار کی وجہ سے اسٹریٹجک سمجھے جاتے ہیں جو کہ خالصتاً اقتصادی تحفظات سے بالاتر ہیں۔

ایس او ای ایکٹ کی دفعہ 3 (1) کے پیش نظر پرائیویٹ پاور اینڈ انفرااسٹرکچر بورڈ کا قیام پرائیویٹ پاور اینڈ انفراسٹرکچر بورڈ ایکٹ 2012 (جیسا کہ وقتا فوقتا ترمیم کی جاتی ہے) (”پی پی آئی بی ایکٹ“) بنیادی طور پر بجلی کے شعبے میں نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو فروغ دینے، حوصلہ افزائی کرنے، سہولت فراہم کرنے اور حکومت پاکستان کی جانب سے ون ونڈو سہولت کار کے طور پر پہلے سے ہی کی گئی سرمایہ کاری کا تحفظ کرنے کے لئے قائم کیا گیا ہے۔ ایس او ای ایکٹ کے تحت ”ریاستی ملکیت والے انٹرپرائز“ کی تعریف کے اندر آتا ہے کیونکہ یہ ایک آزاد قانونی ادارہ ہے جو وفاقی حکومت کی ملکیت اور کنٹرول میں ہے۔

اگرچہ پی پی آئی بی کے نقطہ نظر سے اس کے افعال کی ”لازمی“ یا متبادل طور پر ”اسٹریٹجک“ نوعیت (جیسا کہ ایس او ای پالیسی میں وضاحت کی گئی ہے) کے درمیان فرق ایک اچھا ہے، کیونکہ پی پی آئی بی کو اکثر ایسے افعال انجام دینے پڑسکتے ہیں جو پی پی آئی بی ایکٹ اور اس میں بیان کردہ قانونی مینڈیٹ پر مجموعی غور و خوض کے بعد جزوی طور پر (اگر مکمل طور پر نہیں) اسٹریٹجک نوعیت کے ہوسکتے ہیں۔ ایس او ای ایکٹ اور متعلقہ ایس او ای پالیسی کے معنی اور مقاصد کے لئے پی پی آئی بی کو ”اسٹریٹجک“ کے بجائے ”ضروری“ کے طور پر درجہ بندی کرنے کے حق میں بہت زیادہ اشارہ ملتا ہے۔

مزید برآں، سیکشن 5 (2) کے تحت پی پی آئی بی کے اہم کاموں اور اختیارات میں سے ایک “بجلی کی پالیسیوں کی ترقی کی سفارش اور سہولت فراہم کرنا ہے۔ مزید برآں، پی پی آئی بی ایکٹ کی دفعہ 32 (پالیسی ہدایات کا اجرا) کے مطابق، وفاقی حکومت جب بھی ضروری سمجھتی ہے، بورڈ کو اس کی سرگرمیوں کے سلسلے میں پالیسی ہدایات جاری کر سکتی ہے، جو پی پی آئی بی ایکٹ سے متصادم نہیں ہیں اور ایسی ہدایات کی تعمیل بورڈ پر پابند ہوگی۔

پی پی آئی بی۔ لہذا، حکومتی پالیسیوں کی تشکیل، نفاذ، عملدرآمد اور تعمیل کے سلسلے میں ایک اہم قانونی کردار ہے.

مزید برآں، پی پی آئی بی بجلی کے شعبے کے متعدد پہلوؤں میں ایک اہم کردار ادا کرتا ہے جو نجی شعبہ انجام نہیں دے سکتا اور قانون کے مطابق قائم کیا گیا ہے.

مندرجہ بالا عناصر جو پی پی آئی بی کے قانونی مینڈیٹ کے عروج پر ہیں وہ ایس او ای پالیسی کی شق 9 کے تحت نشاندہی کردہ خصوصیات سے مطابقت رکھتے ہیں تاکہ ایس او ای کو ”ضروری“ کے طور پر درجہ بندی کیا جاسکے۔ اس کے مطابق ، پی پی آئی بی بڑے پیمانے پر ایس او ای ایکٹ اور ایس او ای پالیسی کے تحت ”ضروری ایس او ای“ کے طور پر درجہ بندی کی طرف جھکاؤ رکھتا ہے۔

پس منظر کی وضاحت کے بعد پی پی آئی بی نے بورڈ سے درخواست کی ہے کہ وہ ایس او ای پالیسی کی شق 11 کے تحت پی پی آئی بی کی درجہ بندی اور درجہ بندی کو ”لازمی ایس او ای“ کے طور پر منظوری دے۔

Comments

Comments are closed.