پی آئی اے کی نجکاری

چونکہ پاکستان انٹرنیشنل ایئر لائنز کارپوریشن (پی آئی اے) کی نجکاری کئے جانے کا امکان ہے، اس لیے اسباق اورانتباہی احتیاط کے لیے عالمی نظیروں کا جائزہ لینا ضروری ہے۔ نجکاری کی لہر جو پوری دنیا میں پھیلی ہے اور کامیابیوں اور ناکامیوں سے عبارت ہے، ہر ایک نجکاری منفرد مثال پیش کرتی ہے۔

نظریہ نجکاری نے، جس کی بنیاد اس یقین پر ہے کہ نجی شعبے کی کارکردگی ناکام ہونے والے سرکاری اداروں کو دوبارہ زندہ کر سکتی ہے، 1980 کی دہائی میں رونالڈ ریگن اور مارگریٹ تھیچر جیسے رہنماؤں کے دور میں اہمیت حاصل کی۔

اس نظریے کو آئی ایم ایف اور ورلڈ بینک جیسے اداروں نے آگے بڑھایا۔ تاہم، نتائج ملے جلے رہے ہیں۔ کچھ نجکاریوں نے زیادہ موثر اور مسابقتی منڈیوں کو جنم دیا ہے، جبکہ دیگر کے نتیجے میں عدم مساوات میں اضافہ ہوا ہے اور عوامی اثاثوں کا نقصان ہوا ہے۔

مثال کے طور پر، یوکے میں یوٹیلیٹیز کی نجکاری کے نتیجے میں ابتدائی طور پر خدمات میں بہتری آئی اور مالی بوجھ کم ہوا۔ تاہم، وقت گزرنے کے ساتھ، اجارہ داری اور قیمتوں میں اضافے کے خدشات سامنے آئے۔ مشرقی یورپ میں، کمیونزم کے بعد تیزی سے نجکاری کے نتیجے میں دولت میں عدم مساوات اور بعض صورتوں میں، معاشی عدم استحکام پیدا ہوا۔

ہوا بازی کی صنعت نے نجکاری کی ناکامیوں کا اپنا حصہ دیکھا ہے۔ ایرولیناس ارجنٹائن نے 1990 کی دہائی میں نجکاری کے بعد متعدد چیلنجوں کا سامنا کیا، جس کے نتیجے میں 2008 میں اس کو دوبارہ قومیا لیا گیا۔ نجکاری کے عمل کو شفافیت کی کمی اور اس کے نتیجے میں مالی عدم استحکام کی وجہ سے تنقید کا نشانہ بنایا گیا۔

ایک اور مثال بیلجیئم کے قومی کیریئر سبینا کی ہے۔ ایئر لائن کی اسٹریٹیجک پارٹنرشپ اس کی نجکاری کی حکمت عملی کا حصہ اور متوقع تبدیلی کا باعث نہیں بن سکی،نتیجے میں سبینا 2001 میں دیوالیہ ہو گئی۔ یہ نجکاری سے منسلک خطرات کو ظاہر کرتا ہے جب اس کے ساتھ ایک مضبوط اسٹریٹیجک منصوبہ نہ ہو۔

اٹلی کے فلیگ کیریئر، الیٹالیا کو نجکاری کے بعد متعدد مالی چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑا اور کئی بار ناکام ریسکیو کی کوششوں سے گزرنا پڑا، جس کے نتیجے میں اطالوی حکومت کو بیل آؤٹ کی مد میں اربوں دینے پڑے۔

متحدہ عرب امارات کی ایئرلائن کے ساتھ اسٹریٹیجک شراکت داری سمیت ایئر لائن کو بحال کرنے کی متعدد کوششوں کے باوجود، اطالوی کیریئر بالآخر بند ہوگیا، جس کے نتیجے میں ایک نیا قومی کیریئر،آئی ٹی اے ایئر ویز تشکیل دیا گیا۔

ایئر اٹلی کو ایک اور کیریئر میں بدلنے کا مقصد ہم آہنگی پیدا کرنا اور مشکل میں پڑی ایئر لائن کو بچانا تھا۔ تاہم، اس اقدام سے متوقع نتائج برآمد نہیں ہوئے، اس طرح ایئر لائن کی نجکاری کی پیچیدگیوں اور اسٹریٹیجک منصوبہ بندی کی اہمیت کا اندازہ ہوتا ہے۔

ائیر ویز پارٹنر کے تصور نے مالی نقصانات اور تنظیم نو کی کوششوں کا ایک سلسلہ شروع کیا، جو ایک یاد دہانی کے طور پر کام کرتا ہے کہ واضح تبدیلی کی حکمت عملی کے بغیر جارحانہ توسیع سنگین مالی نتائج کا باعث بن سکتی ہے۔

ہماری مقامی ایوی ایشن انڈسٹری نے پرائیویٹ ایئر لائنز کا روشن مستقبل نہیں بنایا ہے۔ ماضی قریب میں کئی ناکامیاں ہوئی ہیں۔ ایرو ایشیا کو 2007 میں انتظامی اور مالیاتی مسائل کی وجہ سے معطل کر دیا گیا تھا، جس کے بعد 2019 میں شاہین ایئر کی بندش ہوئی، جو اس وقت کی دوسری سب سے بڑی پاکستانی ایئر لائن تھی۔ 90 کی دہائی کے اوائل میں، ہجویری ایئر لائنز نے مالی حالت کی خرابی کی وجہ سے مختصر عرصہ کام کیا اور ناکام ہوگئی۔

یہ مثالیں ایک مکمل اور شفاف نجکاری کے عمل کی اہم ضرورت کو واضح کرتی ہیں۔ یہ صرف اس عمل کو شروع کرنے یا اس کا تعین کرنے کے بارے میں نہیں ہے کہ اس کی قیادت کون کرتا ہے، بلکہ ایک مضبوط ریگولیٹری فریم ورک، اسٹیک ہولڈر کی شمولیت، اور طویل مدتی سماجی فوائد پر توجہ مرکوز کرنا ہوگی۔ پی آئی اے کی نجکاری کے معاملے پر احتیاط کے ساتھ رجوع کیا جانا چاہیے، ماضی کی غلطیوں کو دہرانے سے بچنے کے لیے ان سے سبق سیکھنا چاہیے۔

پاکستان میں ہوا بازی کی صنعت کے ریگولیٹری فریم ورک میں پرانی کمزوریاں ہیں جنہیں نجکاری کے عمل کی رفتار سے ہم آہنگ کرنے کے لیے فوری طور پر حل کرنے کی ضرورت ہے۔

پاکستان سول ایوی ایشن اتھارٹی (پی سی اے اے) کو ایئر لائنز کو منظم کرنے اور سستی، تیز اور پریشانی سے پاک سروس فراہم کرنے کی صلاحیت کے لیے تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے۔

76 سال قبل اس ادارے کے قیام کے بعد سے، ہم پاکستان میں سڑکوں کی لمبائی میں بارہ گنا اضافے کرنے کے مقابلے میں صرف تین سویلین ہوائی اڈے تعمیر اور چلانے میں کامیاب رہے ہیں۔ عالمی سطح پر سڑک نقل و حمل کا سب سے مہنگا ذریعہ ہے، جس سے ظاہر ہوتا ہے کہ ہمارا بنیادی ڈھانچہ مؤثر ہونے کے باوجود غیر موثر ہے۔

قومی ایوی ایشن پالیسی 2023 کی حالیہ منظوری کے ساتھ، ہوا بازی کے شعبے میں سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے حفاظتی معیارات کو بڑھانے اور کم ٹیکس کے نظام کو فروغ دینے پر توجہ دی گئی ہے۔ تاہم، ان اقدامات کے نتایج دیکھنا ابھی باقی ہے، اور پاکستانی پائلٹوں پر ای اے ایس اے کی پابندی بدستور برقرار ہے۔

یہ ایک غلط فہمی ہے کہ پابندی پی آئی اے کے لیے مخصوص ہے، یہ پابندی ایئر لائن پر نہیں بلکہ پی سی اے اے کے لائسنس رکھنے والے پائلٹس پر ہے۔ یہی پائلٹ، دوسرے ریگولیٹرز کے ذریعے تصدیق شدہ سرٹیفیکیشن کے ساتھ، ای یو اور یو کے کی فضائی حدود کے اندر اور باہر پرواز کرتے رہتے ہیں۔

یہ بیانیہ پی آئی اے کی نجکاری کے معاملے کو حل کرنے میں ایک طویل تاخیر کا باعث بنا، اس کے باوجود کہ ایئر لائن نے 2023 کے لیے صرف مسافروں کو فروخت میں 230 ارب روپے سے زیادہ کی تاریخی آمدنی حاصل کی اور 7 ارب روپے کے آپریشنل منافع کے ساتھ سال کا اختتام کیا۔

سوشل میڈیا، سیاسی مخالفین، اور بیوروکریٹس مسلسل سطحی مسائل پر توجہ دے رہے ہیں جبکہ پی سی اے اے میں ٹیسٹنگ اور لائسنسنگ میں ڈھانچہ جاتی اصلاحات نہیں کی گئی ہیں۔ مغربی ثقافت اور معاشرہ اصلاحی اور احتیاطی تدابیر کے تصورات سے بھرا پڑا، جن کی تصدیق کاغذ اور نظر سے کی جا سکتی ہے۔

پاکستان کی ایوی ایشن انڈسٹری کا ریگولیٹری فریم ورک، جس کی نگرانی پی سی اے اے کرتی ہے، ہوا بازی کے شعبے کو مؤثر طریقے سے منظم کرنے کی اپنی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے اہم تبدیلیوں سے گزر رہی ہے۔

نیشنل ایوی ایشن سیفٹی پلان 2022-24 ایوی ایشن سیفٹی کو بہتر بنانے اور بین الاقوامی سول ایوی ایشن آرگنائزیشن (ICAO) کے معیارات کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے لیے اسٹریٹیجک اقدامات کا خاکہ پیش کرتا ہے۔

آئی اے ٹی اے آپریشنل سیفٹی آڈٹ (IOSA) جیسے بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ پروگراموں کو اپنانے کے لیے پی سی اے اے کا عزم حفاظتی کارکردگی اور نگرانی کی صلاحیتوں کو بہتر بنانے کے پختہ ارادے کو ظاہر کرتا ہے۔

آئی اے ٹی اے آپریشنل سیفٹی آڈٹ 5-2004 سے آئی اے ٹی اے کی رکنیت کے لیے ایک لازمی شرط رہا ہے، اور پی آئی اے اس کی تعمیل کرتا رہا ہے، اور تیسرے فریق کے آزاد آڈیٹرز سے سالانہ سرٹیفیکیشن حاصل کرتا ہے۔

پاکستان میں ایوی ایشن انڈسٹری کی مہارت کا فقدان ہے، بنیادی طور پر اس کی وجہ یہ ہے کہ ایوی ایشن انڈسٹری یا پرائیویٹ وینچرز نہ تو کبھی پروان چڑھے اور نہ ہی ان کی حوصلہ افزائی کی گئی۔ پی سی اے اے پر سابقہ ​فوجیوں اور بیوروکریٹس کا غلبہ برقرار ہے، جو مسلسل اعلیٰ عہدوں کے لیے کوشاں ہیں۔

یہ عہدے پہلے ایسے اہلکاروں کے پاس تھے جو، صحیح یا غلط، شہری ہوا بازی کی صنعت میں ملکی اور بین الاقوامی سطح پر کام کرنے کے لیے ضروری مہارت رکھتے تھے۔

2019 کی قومی ایوی ایشن پالیسی ایک جامع دستاویز تھی جس کا مقصد پاکستان میں ہوا بازی کی صنعت کی ترقی کی رہنمائی کرنا تھا۔ اس نے ہوا بازی کی ترقی کی صلاحیت کو بڑھانے کے لیے بین الاقوامی معیارات اور بہترین طریقوں سے ہم آہنگ ہونے کی اہمیت پر زور دیا۔

2019 میں پالیسی کی نظرثانی میں صنعت کو درپیش چیلنجوں سے نمٹنے کی کوشش کی گئی، بشمول ایئر لائنز کے لیے مسابقتی لیکن نرم آپریٹنگ ماحول کی ضرورت پر زور دیا گیا۔ اس نے مقامی صنعت کو غلبہ رکھنے والے اسلامی ممالک اور ان کی سٹی اسٹیٹ ایئر لائنز سے کچھ حد تک تحفظ فراہم کیا۔

پی آئی اے کی نجکاری کی نگرانی کی پیچیدگیوں کے لیے، یہ یقینی بنانا بہت ضروری ہے کہ ریگولیٹری فریم ورک مضبوط اور مؤثر طریقے سے منتقلی کا انتظام کرنے کے قابل ہو۔

اوپن اسکائی پالیسی سے سیکھے گئے اسباق کے پیش نظرپی آئی اے اور پاکستان میں ہوا بازی کی صنعت کے لیے ایک مستحکم اور مسابقتی مستقبل کو یقینی بنانے کے لیے نجکاری کے طریقہ کار سے آگاہ رہنا چاہیے۔

ایک مضبوط ریگولیٹری فریم ورک کی عدم موجودگی اور پی سی اے اے کی ملک کی سب سے بڑی ایئرلائن کو ریگولیٹ کرنے کی صلاحیت کے بارے میں سوالات، جس میں تقریباً 7,000 سے 8,000 ملازمین کی افرادی قوت ہے، خاص طور پر پریشان کن ہیں۔

پی سی اے اے، ایوی ایشن سیفٹی اور سیکیورٹی آپریشنز کی نگرانی کرتے ہوئے، اب اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ کوئی بھی نجکاری ہوابازی کے شعبے کی سالمیت سے سمجھوتہ نہ کرے۔

ملازمین، مسافروں اور بڑے پیمانے پر قوم کے مفادات کے تحفظ کے لیے ایک پیچیدہ اور شفاف عمل کی ضرورت ہے۔

چونکہ پی آئی اے ایک تاریخی تبدیلی کے کنارے پر کھڑی ہے،تو یہ ضروری ہے کہ یہ عمل نہ صرف تیز ہو بلکہ مکمل بھی ہو اور ایئر لائن کے مسابقتی، موثر اور مستحکم مستقبل کو یقینی بنانے میں کوئی کسر نہ چھوڑی جائے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024