ورلڈ بینک اور غیر ملکی کنسلٹنٹ کے مشورے پر حکومت پیپرا قوانین میں تبدیلی کیلئے تیار

وفاقی حکومت نے عالمی مشیر اور ورلڈ بینک کی سفارشات کی روشنی میں پیپرا قوانین میں بڑے پیمانے پر تبدیلیاں لانے کا فیصلہ کیا ہے۔ ذرائع کے مطابق موجودہ قوانین کو پیچیدہ، مبہم اور شفافیت کی کمی کا شکار قرار دیا گیا ہے۔

یہ تجاویز پیپرا بورڈ کے 26 ستمبر 2024 کو ہونے والے 81 ویں خصوصی اجلاس میں زیر بحث آئیں، جس کی صدارت فنانس سیکرٹری، یعنی پیپرا بورڈ کے چیئرمین نے کی، جس میں ورلڈ بینک کی خریداری ٹیم اور بین الاقوامی مشیر پیٹر ٹریپٹ بھی شریک تھے۔

ایم ڈی ( پیپرا) نے اجلاس کے شرکاء کو بریفنگ دی کہ اس اجلاس کا مقصد بین الاقوامی خریداری مشیر کے ساتھ اسٹیک ہولڈرز کی مشاورت تھی، جو اس وقت پیپرا کے خریداری ریگولیٹری فریم ورک کا جائزہ لے رہے ہیں۔

بین الاقوامی مشیر پیٹر ٹریپٹ نے بورڈ کو اپنے ابتدائی جائزے کے بارے میں آگاہ کیا۔ انہوں نے تسلیم کیا کہ پیپرا قوانین عمومی طور پر ٹھوس ہیں، کیونکہ یہ بین الاقوامی تجارت کے قانون سے متعلق اقوام متحدہ کے کمیشن (یو این سی آئی ٹی آر اے ایل) ماڈل قانون کے مطابق تیار کیے گئے ہیں، تاہم ان میں کافی تفصیلات کی کمی ہے جو ابہام پیدا کرتی ہیں۔ انہوں نے بتایا کہ جائزہ میپس (خریداری کے نظام کی تشخیص کے لئے طریقہ کار فریم ورک کی بنیاد پر کیا جا رہا ہے)، جو ایک بین الاقوامی سطح پر تسلیم شدہ طریقہ کار ہے۔

پیٹر ٹریپٹ نے ایک اور اہم مسئلہ اجاگر کیا جو کہ خریداری کے ریگولیٹری فریم ورک میں ذمہ داری اور غیر مؤثر چیک اینڈ بیلنس کے نظام سے متعلق ہے۔

انہوں نے کہا کہ موجودہ فریم ورک میں یہ واضح طور پر نہیں بتایا گیا کہ خریداری کی منصوبہ بندی، وضاحتوں کی تیاری، بولی کی تیاری، بولی کا جائزہ، معاہدے کا انتظام کس کی ذمہ داری ہے، اور کسی بھی پروکیورنگ ایجنسی میں کوئی مخصوص خریداری سیل موجود نہیں ہے۔ اس ذمہ داری کی وضاحت نہ ہونے کی وجہ سے جوابدہی میں مشکلات پیش آتی ہیں۔اتھارٹی کے افعال کو مزید وسیع کرنے کی ضرورت ہے۔

تیسری پارٹی کی تصدیق (ٹی پی وی) کے حوالے سے، مشیر نے رائے دی کہ مزید پرتوں کا اضافہ بنیادی مسائل کو حل نہیں کرے گا۔ اس کے بجائے، شفافیت اور جوابدہی کو یقینی بنانے پر توجہ دی جانی چاہیے۔

یو این سی آئی ٹی آر اے ایل ماڈل قانون کے مطابق، دو سطحی شکایات کے ازالے کا طریقہ کار موجود ہے۔ پہلے مرحلے میں، پروکیورنگ ایجنسی شکایات کو حل کرنے کی ذمہ دار ہے، جبکہ دوسرے مرحلے میں اتھارٹی شکایات کے ازالے کی کمیٹی کے فیصلے کا جائزہ لیتی ہے۔

مشیر نے نشاندہی کی کہ چونکہ اتھارٹی پالیسیاں اور رہنما اصول لکھنے کی ذمہ دار ہے، بولی دہندگان کو اتھارٹی کے شکایات کے جائزہ عمل پر اعتماد نہیں ہے، کیونکہ اسے مکمل طور پر آزاد نہیں سمجھا جاتا۔ انہوں نے سفارش کی کہ اتھارٹی کو شکایات کے جائزے کے لیے باہر کے افراد کو شامل کرنا چاہیے تاکہ غیر جانبداری کو یقینی بنایا جا سکے۔ تاہم، انہوں نے یہ بھی تجویز کیا کہ انتظامی عمل کو اب بھی پیپرا کی مدد سے سپورٹ کیا جانا چاہیے۔

مزید یہ کہ، مشیر نے کہا کہ خریداری کے عمل میں احتساب کو یقینی بنانے کے لیے ناپسندیدہ پیچیدگی سے بچنے کے درمیان ایک نازک توازن کی ضرورت ہے۔

تیسری پارٹی کی جانچ کا ایک چیلنج یہ ہے کہ اگر حتمی پروڈکٹ ایجنسی کی توقعات پر پورا نہیں اترتی تو بیرونی جانچ کنندہ اور پروکیورنگ ایجنسی کے درمیان تنازعہ پیدا ہونے کا امکان ہے۔

مشیر نے مزید کہا کہ بلیک لسٹنگ/ڈیبارمنٹ کو مرکزی طور پر اتھارٹی کے ذریعے کیا جانا چاہیے۔

پیپرا بورڈ کے چیئرمین نے مشیر کی تجاویز پر زور دیتے ہوئے کہا کہ چیک اینڈ بیلنس شفافیت کو بڑھا سکتے ہیں، مالیاتی قدر کو یقینی بنا سکتے ہیں اور معاہدے کے انتظام میں انصاف کو بہتر بنا سکتے ہیں۔

بورڈ نے فیصلہ کیا کہ موجودہ فریم ورک میں ٹکڑوں میں تبدیلیاں کرنے کے بجائے ، قواعد کا ایک مکمل نیا سیٹ تیار کیا جانا چاہئے ، جس میں اصل آرڈیننس میں صرف کم سے کم ترامیم کی جائیں۔ عالمی بینک پروکیورمنٹ ریگولیٹری فریم ورک کے مسودے کی تیاری میں مدد کے لئے ایک مقامی وکیل کی خدمات حاصل کرے گا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024