نیپرا کی ہول سیل بجلی مارکیٹ کو منظم کرنے کیلئے آئی ایس ایم او کے قیام کی حمایت

نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) نے ایک نئی تنظیم کے قیام کی حمایت کی ہے جسے “ انڈیپینڈنٹ سسٹم مارکیٹ آپریٹرز (آئی ایس ایم او) کا نام دیا جائے گا اور اس میں این پی سی سی (سسٹم آپریٹر) اور سی پی پی اے-جی (مارکیٹ آپریٹر) کا انضمام بھی شامل ہے۔ اس اقدام کا مقصد ملک میں طویل انتظار کے بعد بجلی کی ہول سیل مارکیٹ کو کچھ شرائط کے تحت فعال کرنا ہے۔ یہ بات پاور ڈویژن سے وابستہ ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتائی ہے۔

نیشنل الیکٹریسٹی پالیسی 2021 اور نیشنل الیکٹریسٹی پلان 2023-27 آئی ایس ایم او کے قیام کی بنیاد کو مضبوط کرتی ہیں جو مسابقتی تھوک بجلی کی مارکیٹ کے لیے ادارہ جاتی انتظام کے طور پر تیار کیا گیا ہے۔ یہ سی ٹی بی سی ایم کے ڈیزائن فیچر کا حصہ ہے جس کا فیصلہ 14 جنوری 2021 کو سی سی او ای نے کیا تھا اور 19 جنوری 2021 کو وفاقی کابینہ نے اس کی توثیق کی تھی۔ بعد ازاں وزیرِاعظم نے 15، 18، اور 25 مئی 2024 کو اپنے احکامات میں سی پی پی اے اور این ٹی ڈی سی کی ازسرِ نو ترتیب کو منظور کیا تاکہ ملک میں آئی ایس ایم او قائم کیا جا سکے۔

آئی ایس ایم او بجلی کی ہول سیل مارکیٹ کا تکنیکی اور تجارتی ستون ہوگا جس میں مختلف افعال کا انحصار ایک دوسرے پر ہوگا۔ یہ ادارہ بجلی کے شعبے کی مربوط منصوبہ بندی کی قیادت کے ساتھ دیگر فرائض بھی سر انجام دے گا۔ یہ ضروری ہے کہ ایک دوسرے پر منحصر یہ کردار ایک آزاد، کارپوریٹائزڈ، اور معتبر ادارے کے ذریعے انجام پائیں تاکہ مارکیٹ کے کھلاڑیوں میں اعتماد اور بھروسہ پیدا ہو سکے اور مسابقتی تھوک مارکیٹ کے مقاصد حاصل کیے جا سکیں۔

امریکہ، کینیڈا اور آسٹریلیا جیسے ممالک جو پاکستان کی طرح سینٹرلائزڈ اکنامک ڈسپیچ پر کام کرتے ہیں پاکستان کی طرح اس طرح کے کردار ایک واحد آزاد ادارے کو تفویض کرتے ہیں جو عملی طور پر اور عام طور پر آئی ایس ایم او کے نام سے جانا جاتا ہے۔

فی الحال سی پی پی اے مارکیٹ آپریٹر کے کردار کو ڈسکوز کی جانب سے ایجنٹ کے طور پر انجام دے رہا ہے جبکہ این ٹی ڈی سی نیٹ ورک آپریٹر اور سسٹم آپریٹر کے کرداروں کو انجام دے رہا ہے۔ آزاد سسٹم آپریٹر کے فعال ہونے کے لیے سی پی پی اے سے مارکیٹ آپریٹر لائسنس اور این ٹی ڈی سی سے سسٹم آپریٹر لائسنس کی منتقلی اور تفویض کی ضرورت ہے۔ ان لائسنسز، جو کہ 1997 کے بجلی کے پیداوار، ترسیل اور تقسیم کے ضابطے کے قانون کی دفعہ 23 کے تحت جاری کیے گئے تھے، کو نیپرا ایکٹ 1997 کے دفعہ 23 اے، 23 بی، 23 جی، اور 231-I کے مطابق کرداروں کو انجام دینے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔ اس کے بعد ان کی منتقلی/تفویض کی منظوری ایم او لائسنس کے دفعہ 8 اور ایس او لائسنس کے دفعہ 8 کے تحت ریگولیٹری کارروائی کے ذریعے حاصل کی جائے گی۔

آئی ایس ایم او کو واحد قابل اعتماد آزاد ادارے کے طور پر چلانے کے لئے پاور ڈویژن نے سی سی او ای کی منظوری طلب کی ہے: (1) آبجیکٹ شق کے ساتھ آئی ایس ایم او کی تشکیل؛ اور (ii) کارپوریٹ ڈھانچہ بشمول بورڈ ڈھانچہ اور آئی ایس ایم او کے پہلے پروموٹرز۔

آئی ایس ایم او کو ایک واحد معتبر آزاد ادارے کے طور پر فعال کرنے کے لیے پاور ڈویژن نے سی سی او ای سے منظوری طلب کی ہے: (i) آئی ایس ایم او کے قیام کے ساتھ اس کے مقصد کی شق؛ (ii) کارپوریٹ ڈھانچہ بشمول بورڈ کی ساخت اور آئی ایس ایم او کے ابتدائی فروغ دہندگان۔

پاور ڈویژن نے اپنی سمری میں اختیارات طلب کیے ہیں: (i) کمپنیز ایکٹ 2017ء کے تحت ”انڈیپنڈنٹ سسٹم اینڈ مارکیٹ آپریٹر آف پاکستان (آئی ایس ایم او)“ کے نام سے گارنٹی لمیٹڈ کمپنی کے قیام کے لئے ایس ای سی پی سے رابطہ کرنا؛ (ii) این ٹی ڈی سی کے سسٹم آپریٹر (ایس او) لائسنس اور سی پی پی اے کے مارکیٹ آپریٹر (ایم او) لائسنس کو ریگولیٹری کارروائیوں کے ذریعے آئی ایس ایم او کو تفویض کرنے میں سہولت فراہم کرنا جس میں اسٹیک ہولڈرز کو ضرورت پڑنے پر کوئی رہنما اصول جاری کرنا بھی شامل ہے۔ (iii) آئی ایس ایم او کو آپریشنل کرنے کے لئے ضروری تمام اقدامات کی تکمیل بشمول سی پی پی اے جی ، این ٹی ڈی سی اور آئی ایس ایم او کے مابین کاروباری منتقلی کے معاہدے پر عمل درآمد کرنا؛ (iv) این ٹی ڈی سی سے آئی ایس ایم او میں انسانی وسائل کی منتقلی اسی طرح کی گئی ہے جس طرح این ٹی ڈی سی ملازمین کو سی پی پی اے-جی میں منتقل کرنے کے لئے کامیابی سے کیا گیا تھا۔

این ٹی ڈی سی سے آئی ایس ایم او میں انسانی وسائل کی منتقلی کو اسی طرح انجام دینا جیسے این ٹی ڈی سی ملازمین کی سی پی پی اے-جی میں کامیابی کے ساتھ منتقلی کی گئی تھی۔

نیپرا نے اپنے تبصروں میں نیشنل الیکٹریسٹی پالیسی، نیشنل الیکٹریسٹی پلان، سی سی او ای، وفاقی کابینہ اور وزیراعظم کے آئی ایس ایم او کے قیام کے فیصلوں کے مطابق سسٹم آپریٹر اور مارکیٹ آپریٹر کی تنظیم نو کی حمایت کی۔

ایم او کو سیکشن 23 اے اور 23 بی کے تحت چلایا جاتا ہے جبکہ ایس او کو نیپرا ایکٹ کے سیکشن 23 جی اور 23 کے کے تحت ریگولیٹ کیا جاتا ہے۔ لہذا، اس دوران قانونی، پالیسی، ریگولیٹری اور تکنیکی-تجارتی پہلوؤں کا تفصیلی جائزہ لیا جائے تاکہ انضمام اور فعال ہونے کے عمل کو قابل اطلاق پالیسی اور ریگولیٹری فریم ورک کے مطابق انجام دیا جا سکے ۔(ii) آئی ایس ایم او کے قیام کے لیے لاگت کے فوائد تجزیہ بھی کیا جانا چاہیے تاکہ یہ جانچا جا سکے کہ انضمام بجلی کے شعبے کو کیسے فائدہ پہنچائے گا، موجودہ ڈھانچے کے مقابلے میں جہاں ایس او اور ایم او آزادانہ طور پر کام کرتے ہیں اور اپنے متعلقہ لائسنسوں کے تحت این ٹی ڈی سی اور سی پی پی اے-جی سے قانونی علیحدگی کے پابند ہیں؛ (iii) اس سے پہلے ریگولیٹری فریم ورک بشمول لائسنس، گرڈ کوڈ، مارکیٹ کمرشل کوڈ، متعلقہ قواعد و ضوابط ایس او اور ایم او کے آزادانہ افعال کو مدنظر رکھتے ہوئے تیار اور لاگو کیے گئے تھے۔

اس کے مطابق آئی ایس ایم او کے کامیاب نفاذ اور آپریشنلائزیشن کی حمایت کے لئے قابل اطلاق ریگولیٹری فریم ورک کے جائزے اور ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت ہوسکتی ہے۔ (iv) مجوزہ آئی ایس ایم او کے لئے مخصوص منصوبوں اور تفصیلات بشمول بزنس ٹرانسفر ایگریمنٹ (بی ٹی اے) کی اہم خصوصیات، انسانی وسائل اور عملے کی پالیسی / مینوئل کو مؤثر اور کامیاب انضمام کے لئے حتمی شکل دی جاسکتی ہے۔

انضمام سے قبل ایس او اور ایم او کے موجودہ وسائل اور ملازمین کے لئے ایک واضح منتقلی کا منصوبہ تیار کیا جاسکتا ہے تاکہ انسانی وسائل کی آن بورڈنگ اور شمولیت کو یقینی بنایا جاسکے۔ (v) آئی ایس ایم او بورڈ کی آزادی انتہائی اہمیت کی حامل ہے اور اسے ترقی یافتہ مارکیٹوں اور دنیا بھر میں کام کرنے والے بہترین طریقوں کی طرح یقینی بنایا جائے گا تاکہ آئی ایس ایم او ایک آزاد، کارپوریٹائزڈ اور قابل اعتماد ادارے کے طور پر کام کرے تاکہ مسابقتی ہول سیل بجلی مارکیٹ / سی ٹی بی سی ایم آبجیکٹ کے حصول کے لئے مارکیٹ کے شرکاء کے درمیان اعتماد اور بھروسے کا مظاہرہ کرسکے۔

مزید برآں ایس او کے درمیان تکنیکی طور پر اور ایم او کو مارکیٹ کے تجارتی ستون کے طور پر مفادات کے ٹکراؤ سے بچنے کے لئے دونوں افعال پر باڑ لگائی جاسکتی ہے۔

مزید برآں دونوں افعال کو کسی بھی مفاد کے تصادم سے بچانے کے لیے الگ رکھا جا سکتا ہے تاکہ سسٹم آپریٹر (ایس او) بطور تکنیکی ستون اور مارکیٹ آپریٹر (ایم او ) بطور تجارتی ستون اپنے کام انجام دے سکیں۔

اتھارٹی نے استدلال کیا کہ یہ کردار ایک دوسرے کی تکمیل کرسکتے ہیں لیکن عملی آزادی اور کارکردگی متاثر نہیں ہونی چاہئے، لہذا یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ دونوں کرداروں کو دنیا بھر میں آئی ایس ایم او کے قائم تنظیمی ڈھانچے کے ساتھ ہم آہنگ کیا جانا چاہئے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024