ایف بی آر کے نئے چیئرمین کیلئے چیلنجز

ایف بی آر (فیڈرل بورڈ آف ریونیو) پچھلے چھ مالی سالوں سے اپنے اصل ٹیکس اہداف پورا کرنے میں ناکام رہا ہے، جن میں تین سال پاکستان تحریکِ انصاف (پی ٹی آئی) کی مخلوط حکومت کے اور باقی دو بار کے وزیر اعظم پاکستان شہباز شریف کی مختلف اتحاد حکومتوں کے تحت ہیں۔

شہباز شریف پاکستان ڈیموکریٹک موومنٹ (پی ڈی ایم) کے تحت وزیراعظم بنے جب 9 اپریل 2022 کو پاکستان کی تاریخ میں پہلی بار ایک منتخب وزیر اعظم کے خلاف کامیاب عدم اعتماد کی تحریک پیش کی گئی۔ اب تسلیم کیا جا رہا ہے کہ یہ تحریک اُس وقت کے چیف آف آرمی اسٹاف کی ہدایت پر لائی گئی تھی۔

یہ ایک ناقابل تردید حقیقت ہے کہ آئی آر ایس کا تقریبا 94 فیصد ٹیکس ماخذ پر، ایڈوانس ٹیکس کے ذریعے یا رضاکارانہ طور پر ریٹرن کے ساتھ جمع کیا جاتا ہے - فیلڈ فارمیشن کے ذریعہ اپنی وصولی کا حصہ صرف چھ فیصد ہے۔ مالی سال 24-2023 کے لئے ایف بی آر کی کل ٹیکس وصولی میں کسٹمز کی وصولی صرف 24 فیصد تھی۔

آئی آر ایس کے ذریعہ موجودہ / بقایا طلب میں سے وصولی دہائیوں سے 10 فیصد سے بھی کم رہی ہے۔ مزید برآں، اگر غیر قانونی طور پر روکے گئے اربوں روپے کے واجب الادا ریفنڈز میں کٹوتی کی جاتی ہے، تو جون 2013 سے وصولیوں میں خالص اضافہ نہ ہونے کے برابر ہوگا۔

بلاک شدہ ریفنڈ کی ذمہ داری بنیادی طور پر لگاتار آنے والی حکومتوں پر عائد ہوتی ہے- 17 جولائی، 2020 کو بزنس ریکارڈر میں تفصیلات دیکھیں، لہذا، اگر کچھ بنیادی تبدیلیاں نہیں کی گئیں تو ابتدائی سالوں کی کہانی دہرائی جائے گی۔ تاہم اگر بامعنی بجٹ تجاویز، بزنس ریکارڈر، 21 اپریل 2017 ء میں تجویز کردہ جامع اصلاحات کی جائیں تو صورتحال تبدیل ہوسکتی ہے۔

بدقسمتی سے ایف بی آر سیاسی آقاؤں کا آلہ کار بن چکا ہے۔ زیادہ ٹیکس وصولی دکھانے کے لیے ایف بی آر ریفنڈز کلیئر نہیں کر رہا بلکہ آزاد اپیلیٹ فورم کے احکامات سے پہلے ہی متنازع ٹیکس مطالبات کو غیر قانونی طور پر تخلیق اور وصول کر رہا ہے۔

ٹیکس وصولی کی بڑی ذمہ داری پہلے ہی ود ہولڈنگ ایجنٹس کے کندھوں پر منتقل ہو چکی ہے۔ معیشت میں حصہ ڈالنے والے شعبے ایف بی آر کی زیادتیوں اور ناقص ٹیکس پالیسی کی وجہ سے مشکلات کا شکار ہیں، جس پر تفصیل ”ایڈوانس ٹیکس، ریفنڈز اور معاوضے“ کے مختلف حصوں میں بزنس ریکارڈر، 15، 16 اور 17 جنوری 2020 کو بیان کی گئی۔

سال 2009ء سے ایف بی آر کے چیئرمین سہیل احمد سے سلمان صدیق، ممتاز حیدر رضوی، علی ارشد حکیم، انصار جاوید، طارق باجوہ، نثار خان، ڈاکٹر ارشاد، طارق محمود پاشا، رخسانہ یاسمین، محمد جہانزیب خان، سید محمد شبر زیدی، نوشین جاوید امجد، محمد جاوید غنی، عاصم احمد، محمد اشفاق اور عاصم احمد شامل ہیں۔ پھر ملک امجد زبیر ٹوانہ نے حالات کو بد سے بدتر بنا دیا۔

ایف بی آر میں سیاسی تقرریوں نے اہلیت، اقربا پروری اور نااہلی کے بحران کی نشاندہی کی ہے۔ لہٰذا یہ کوئی تعجب کی بات نہیں ہے کہ ایف بی آر ایک ادارے کے طور پر اپنی ساکھ کھو چکا ہے کیونکہ ٹیکس جمع کرنے والوں اور ٹیکس دہندگان کے درمیان اعتماد کا بہت بڑا فقدان موجود ہے۔ اس پر اکثر الزام لگایا جاتا رہا ہے کہ اس نے ٹریبونل کے فیصلے کا انتظار کیے بغیر اکاؤنٹس منجمد کر دیے، غیر قانونی اور حد سے زیادہ مطالبات کیے، وصولی کے اعداد و شمار کی غلط اطلاع دی، حقیقی ریفنڈ کو روک دیا، ایڈوانس لیا وغیرہ۔

ایف بی آر کے مختلف چیئرمینوں نے پارلیمنٹ کی قائمہ کمیٹیوں برائے خزانہ و محصولات کے سامنے بارہا اعتراف کیا ہے کہ ٹیکس اصلاحات بری طرح ناکام ہوچکی ہیں۔

10 نومبر 2015 کو اس وقت کے چیئرمین ایف بی آر طارق باجوہ نے سینیٹ کی قائمہ کمیٹی کے سامنے اعتراف کیا تھا کہ تمام ریفنڈز جاری کرنے کے لیے ایف بی آر کو یا تو مزید ٹیکس لگانے پڑتے ہیں یا حکومت کو بانڈز جاری کرنے پڑتے ہیں۔ ان کے دنوں سے بڑے پیمانے پر ریفنڈز کا انبار لگا ہوا ہے اور ایف بی آر ان تمام ریفنڈز کو ایک ہی وقت میں ادا کرنے کے لیے تیار نہیں ہے تاکہ زیادہ سے زیادہ وصولی ظاہر کی جا سکے— ’بلاک شدہ ٹیکس ریفنڈز: ایف ٹی او دباؤ میں آتا ہے، ویب سائٹ سے رپورٹ ہٹا دیتا ہے‘، ایکسپریس ٹریبیون، 4 جولائی، 2016۔

حکومتیں مسلسل کاروباری افراد پر اربوں کی چوری کا الزام لگاتی رہیں، مگر بار بار ایمنسٹی اسکیمیں دی گئیں۔ انہوں نے کبھی وضاحت نہیں کی کہ ٹیکس چوری کیسے ممکن ہے جب تک ٹیکس اکٹھا کرنے والے اہلکاروں کی ملی بھگت نہ ہواور اس کی وجہ سے بھاری نقصان ہوتا ہے۔

بدقسمتی سے قومی خزانے کو سالانہ اربوں روپے کا نقصان پہنچانے پر ایف بی آر کے اعلیٰ حکام کے خلاف کبھی کچھ نہیں کیا گیا، کنٹینرز مافیا کو ختم کریں، بزنس ریکارڈر، 14 ستمبر 2018ء- یہ بات کسی شک و شبہ سے بالاتر ثابت کرتی ہے۔ یہ عجیب بات ہے کہ قومی اسمبلی اور سینیٹ کی قائمہ کمیٹیوں برائے خزانہ و محصولات نے بھی کبھی بھی ایف بی آر کے اعلیٰ عہدیداروں کو ہٹانے اور سزا دینے کی سفارش نہیں کی، یہاں تک کہ کرپشن کے مقدمات قائم ہونے، وصولی کے اعداد و شمار کو حد سے زیادہ بیان کرنے، جھوٹے بیانات دینے اور پوری قوم کو گمراہ کرنے کے باوجود کچھ نہیں کیا گیا۔

صوبائی حکومتیں مروجہ قوانین کے مطابق ”زرعی آمدنی“ پر ٹیکس وصول نہ کرکے اشرافیہ کو تحفظ فراہم کرنے کی بھی قصوروار ہیں۔ پاکستان میں امیر اور طاقتور لوگ ٹیکس گوشوارے جمع نہیں کرواتے لیکن ایف بی آر صرف ٹیکس دہندگان کو نوٹس جاری کرتا ہے! یہ کم از کم 20 ملین انکم ٹیکس فائلرز (ایف بی آر کی جانب سے تاریخی وصولی، بزنس ریکارڈر، 2 جولائی 2021) تک رسائی حاصل کرنے میں ناکام رہا ہے۔ 2003 سے 2024 تک ایف بی آر اور صوبائی ٹیکس ایجنسیاں آٹومیشن سسٹم کے ذریعے رضاکارانہ ٹیکس کی تعمیل کو بہتر بنانے میں بری طرح ناکام رہی ہیں۔ ٹیکس کلچر اس وقت تک کبھی بہتر نہیں ہوگا جب تک عوام کو یقین دہانی نہیں کرائی جاتی کہ ٹیکس دہندگان کا پیسہ دراصل ان کی فلاح و بہبود کے لئے خرچ کیا جارہا ہے (ٹیکس اور سوشل ڈیموکریسی، بزنس ریکارڈر، 24 جولائی، 2021)۔

ریاست پر عوام کا اعتماد بحال کرنے کے لئے موجودہ جابرانہ ٹیکس نظام کو ختم کرنے اور اس کی تعمیر نو کی ضرورت ہے لیکن اگر اسے چلانے والی مشینری نااہل، بدعنوان اور نااہل ہو تو ایک اچھا ٹیکس نظام بھی کام نہیں کرسکتا۔ نئے چیئرمین کے سامنے سب سے بڑا چیلنج ایف بی آر کو ایک موثر قومی ٹیکس اتھارٹی بنانے پر کام کرنا ہے، تفصیلات ’کیس فار آل پاکستان یونیفائیڈ ٹیکس سروس: پی ٹی آئی اور جدید ٹیکس اصلاحات‘ میں دستیاب ہیں، بزنس ریکارڈر، 31 اگست 2018

اب وقت آگیا ہے کہ ایف بی آر ٹیکس دہندگان کو ہراساں کرنا بند کرے اور دھوکے بازی سے تحفظ فراہم کرے۔ اس میں نان فائلرز اور ٹیکس چوروں کے لئے زیرو ٹالرنس ہونا چاہئے۔ ٹیکس پالیسیوں کو سرمایہ کاری کی حوصلہ افزائی کرنی چاہئے ، خاص طور پر ان تمام لوگوں کے لئے جو زیادہ اشیاء اور خدمات پیدا کرتے ہیں ، جس سے روزگار کے زیادہ سے زیادہ مواقع پیدا ہوتے ہیں۔ ایک اعلی اور پائیدار اقتصادی ترقی پورے نظام کی اصلاح اور ایک معقول ٹیکس پالیسی تیار کرنے کے بعد ٹیکسوں میں اضافہ کر سکتی ہے۔

جیسا کہ اوپر بیان کیا گیا ہے کہ نئے چیئرمین کے لیے سب سے بڑا چیلنج یہ ہے کہ وہ اقربا پروری، سفارش اور نااہلی کی بدترین میراث کو کیسے تبدیل کریں گے؟ کیا وہ اس توقع پر پورا اتریں گے؟ وقت ہی بتائے گا۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024