ثالثی، وزارت خزانہ ایس او ایز قانون کو عالمی قانون سے ہم آہنگ کرے گی

باخبر ذرائع نے بزنس ریکارڈر کو بتایا کہ وزارت خزانہ مبینہ طور پر ریاستی ملکیت والے اداروں (ایس او ایز) ایکٹ 2023 میں ترمیم کرنے پر کام کر رہی ہے جس کا مقصد قانون کو بین الاقوامی قانون کے مطابق لانا اور مقامی فرموں کو بین الاقوامی ثالثی کے لئے کسی بھی فرم کے ساتھ معاہدے پر دستخط کرنے سے روکنا ہے۔

وزارت خزانہ کے مطابق ایس او ای ایکٹ 2023 کے نفاذ کے بعد سے متعلقہ اداروں بشمول وزارتوں/ ڈویژنز اور ان کے انتظامی کنٹرول میں ایس او ایز کو قانون کی تشریح اور نفاذ میں مشکلات کا سامنا ہے۔

وزارت خزانہ کے کارپوریٹ فنانس (سی ایف) ونگ کو قانون میں ترامیم کے بارے میں مختلف ذرائع سے تجاویز موصول ہوئی ہیں جن سے قانون مزید واضح کیا جاسکتا ہے اور متعلقہ اداروں کی طرف سے اس پر آسانی سے عمل درآمد ہوسکتا ہے۔

وزارت خزانہ نے قانون کے نفاذ اور تشریح میں متعلقہ اداروں کو درپیش مسائل پر تبادلہ خیال کیا اور اس پر قانون میں مجوزہ ترامیم پر غور کیا۔ قانون میں ترامیم سے متعلق تجاویز تبصروں کے ساتھ درج ذیل ہیں:

پہلا مسئلہ جو زیر غور آیا وہ یہ تھا کہ وفاقی ایس او ایز دیگر وفاقی / صوبائی ایس او ایز کے ساتھ تنازعات کی ثالثی کیلئے بھی غیر ملکی بین الاقوامی فورموں کو نامزد کرتے ہیں۔

وزارت خزانہ کی تجویز میں کہا گیا ہے کہ ایس او ای ایکٹ کے باب 11 میں مندرجہ ذیل شامل کیا جا سکتا ہے: کوئی بھی ایس او ای وفاقی، صوبائی، علاقائی یا مقامی حکومت کے کسی دوسرے ایس او ای یا کسی دوسرے ایس او ای کے ساتھ یا کسی اور ایس او ای کے ساتھ یا کسی اور طرح کے معاہدے یا انتظامات میں شامل نہیں ہوگا جو ان کے فیصلے کے حل کے لئے کسی غیر ملکی یا بین الاقوامی فورم کی تجویز دیتا ہے، تنازعات ثالثی یا کچھ اور ؛ بشرطیکہ ایس او ای، جہاں ضروری ہو، اور وفاقی حکومت کی پیشگی منظوری کے ساتھ، کسی غیر ملکی حکومت یا غیر ملکی نجی یا سرکاری ادارے کی ملکیت والی کسی غیر ملکی حکومت یا کمپنی کے ساتھ اپنے معاہدوں یا انتظامات میں غیر ملکی یا بین الاقوامی فورموں کے ذریعہ تنازعات کے حل کی دفعات شامل کرسکتا ہے.

سیکشن 2 (او)، ایس او ای کی تعریف ”ایکٹ کے سیکشن 2 کے دائرہ کار میں آنے والی کارپوریٹ باڈی“ کے طور پر کی گئی ہے۔ یہ تعریف مبہم ہے.

سیکشن 2 (جے) (آئی) میں کہا گیا ہے کہ “وفاقی حکومت کی ملکیت ایک ایسی کمپنی کے طور پر بیان کی گئی ہے جس میں وفاقی حکومت کے پاس 50 فیصد حصص ہیں۔ اس سے دو طرفہ سرمایہ کاری کمپنیاں بن جاتی ہیں جن میں دونوں حکومتوں کے برابر حصص ہوتے ہیں، ایس او ایز کی تعریف کو منصفانہ تعریف کے ساتھ تبدیل کیا جاسکتا ہے۔ یہ تعریف کمپنیز ایکٹ سے بھی متصادم ہے جس کی دفعہ 2 (54) میں 51 فیصد یا اس سے زیادہ حصص کی سرکاری ملکیت کی وضاحت کی گئی ہے۔

ایکٹ کی دفعہ 3 (i) کا دائرہ کار۔ ایکٹ کے دائرہ کار کی وضاحت میں کمپنیز ایکٹ کی دفعہ 2 (54) کا حوالہ قانون کے اطلاق کے حوالے سے الجھن پیدا کرتا ہے، مثال کے طور پر پی ٹی سی ایل جو کمپنیز ایکٹ کے سیکشن 2 (54) کے تحت ایک کمپنی ہے، بھی اس تعریف کے مطابق ایک ایس او ای ہے۔ ایس او ای قانون کے اطلاق کا جائزہ لیا جائے گا۔

سیکشن 10 (3)؛ بی این سی کے ذریعہ اپنے افعال کی انجام دہی کے لئے اپنائے جانے والے طریقہ کار کو مطلع کیا جائے گا۔ وزارت خزانہ نے دلیل دی کہ اس ضرورت سے انتظامی بوجھ میں اضافہ ہوگا، لہذا اسے ختم کیا جاسکتا ہے۔ وزارت خزانہ کے کارپوریٹ ونگ نے بتایا کہ نامزدگی اور تقرری کا طریقہ کار ایس او ای پالیسی کے ضمیمہ 7 میں دیا گیا ہے۔ ضمیمہ کے پیرا 9 میں سی ایم یو کو بورڈ کی تقرری کے عمل کے لئے دیگر چیزوں کے ساتھ ساتھ تفصیلی فریم ورک جاری کرنے کی اجازت دی گئی ہے۔ تجویز کی روشنی میں اس کا جائزہ لیا جا سکتا ہے۔

سیکشن 12: سیکشن میں کہا گیا ہے کہ کمپنی کے بورڈ میں اس کا سی ای او شامل ہوگا۔ یہ بورڈ کو انتظامیہ سے الگ کرنے کے اصول کی خلاف ورزی ہوگی۔ وزارت خزانہ نے تجویز پیش کی ہے کہ سی ای او کو بورڈ سے خارج کرنے کے لئے اس سیکشن پر نظر ثانی کی جاسکتی ہے۔ وزارت خزانہ کے کارپوریٹ ونگ نے اس تجویز کی حمایت کرتے ہوئے کہا ہے کہ تجویز کے مطابق اس سیکشن میں ترمیم کی جاسکتی ہے۔ مزید برآں، چونکہ اس سیکشن کا عنوان ”ایک کمپنی کا بورڈ“ ہے، اس لئے یہ واضح نہیں ہے کہ آیا اس کا اطلاق قانونی اداروں پر بھی ہوتا ہے یا نہیں۔

دفعہ 13(2): ایک بار تعینات ہونے کے بعد آزاد ڈائریکٹر کو اس وقت تک نہیں ہٹایا جائے گا جب تک کہ مقررہ طریقے سے کی جانے والی انکوائری کے ذریعے اس کی نااہلی ثابت نہ ہو۔ وزارت خزانہ نے تجویز پیش کی ہے کہ اس کے تحت دی گئی نااہلی کا معیار بہت سخت ہے اور ڈائریکٹر کو ہٹانا تقریبا ناممکن ہوجائے گا۔ لہذا ہٹانے کی شرائط کا جائزہ لیا جاسکتا ہے۔

سیکشن 17(2): ایس او ایز کی پروکیورمنٹ پالیسیاں چارٹرڈ انسٹی ٹیوٹ آف پروکیورمنٹ اینڈ سپلائیز کے پروکیورمنٹ اینڈ سپلائی کے عالمی معیارات کے مطابق ہوں گی۔

وزارت خزانہ کا کہنا ہے کہ اسٹینڈرڈز سپلائی پروفیشنلز کے لئے ایک قابلیت فریم ورک ہیں اور خریداری کا معیار نہیں ہے۔ لہٰذا پروکیورمنٹ کے گلوبل اسٹینڈرڈز کا حوالہ خارج کیا جا سکتا ہے۔

کارپوریٹ فنانس نے دلیل دی کہ یہ واضح نہیں ہے کہ آیا سیکشن 17 اور 17 (2) قانونی مشیروں / قانونی فرموں کی خدمات حاصل کرنے کا احاطہ کرتے ہیں ، یا کیا لاء ڈویژن کے ساتھ مشاورت سے متعلق قاعدہ 14 (جی) اب بھی لاگو ہوگا۔

ایکٹ کی دفعہ 10 (4) اور ایس او ای پالیسی کے پیرا 35: سیکشن 10 (4) کا تقاضا ہے کہ بی این سی مناسب معیار کا اطلاق کرے گی جبکہ پیرا 35 ایس ای سی پی کو اس کا حکم دیتا ہے۔

تجویز یہ ہے کہ ایکٹ اور پالیسی کی دفعات کو ہم آہنگ کیا جاسکتا ہے۔ وزارت خزانہ کے کارپوریٹ فنانس ونگ نے کہا ہے کہ دو کردار الگ الگ ہیں۔ وفاقی حکومت امیدواروں کی سفارش کرنے سے پہلے، بی این سی ایس ای سی پی کی طرف سے شیئر کردہ معلومات کی بنیاد پر فٹ اور مناسب معیار کا اطلاق کرے گی۔

شیڈول 1: چار مخصوص اداروں اور تمام سیکشن 42 کمپنیوں کے شیڈول -1 کو ’وہ ادارے جن پر قانون میں توسیع کی گئی ہے‘ کے طور پر شامل کرنے کی منطق واضح نہیں ہے۔

پالیسی کا سیکشن 5 (بی) اور پیرا 11: مسئلہ یہ ہے کہ سیکشن 5 (بی) نجکاری کمیشن کو کابینہ کی منظوری کے لئے نجکاری پروگرام کی سفارش کرنے کا حکم دیتا ہے جبکہ پالیسی کے پیرا 11 میں کابینہ کمیٹی برائے ایس او ایز کو اسی طرح کے کام تفویض کیے گئے ہیں۔

تجویز دی گئی ہے کہ نجکاری کمیشن کے کردار کو پی سی آرڈیننس 2000 کی شقوں کے مطابق لایا جائے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024