پاکستان اور ٹیکس چوری

آرگنائزیشن فار اکنامک کوآپریشن اینڈ ڈیولپمنٹ (او ای سی ڈی) ایک بین الاقوامی تنظیم ہے جو اپنے رکن ممالک کے درمیان اقتصادی ترقی اور تعاون کو فروغ دینے کے لئے کام کرتی ہے، اپنے رکن ممالک کو پالیسی سفارشات پیش کرتے ہوئے اقتصادی اور سماجی امور کی ایک وسیع رینج پر وسیع تحقیق اور تجزیہ کرتی ہے.

یہ رکن ممالک کے درمیان بہترین طریقوں اور پالیسی ہم آہنگی کو فروغ دینے کے لئے ٹیکس، ماحولیاتی تحفظ، اور کارپوریٹ گورننس جیسے مختلف شعبوں میں بین الاقوامی معیارات اور رہنما خطوط بھی تیار کرتی ہے۔

خاص طور پر، ٹیکس تعاون میں او ای سی ڈی کی کامیابیاں ، بشمول بیس ایروشن اینڈ پرافٹ شفٹنگ (بی ای پی ایس) منصوبے جیسے اقدامات ، رکن ممالک کو ٹیکس چوری کا مقابلہ کرنے اور ٹیکس کی تعمیل کو بڑھانے میں مددگار ثابت ہوئے ہیں۔ یہ کوششیں ایک منصفانہ اور زیادہ شفاف عالمی ٹیکس نظام میں کردار ادا کرتی ہیں۔ او ای سی ڈی معیارات اور رہنما خطوط سے فائدہ اٹھانے سے ٹیکس چوری کا مقابلہ کرنے اور مضبوط مالیاتی پالیسیوں کو فروغ دینے کی ہماری صلاحیت کو نمایاں طور پر تقویت مل سکتی ہے، جس سے زیادہ مساوی معاشی ماحول کو یقینی بنایا جاسکتا ہے۔

بڑھتے ہوئے عالمی رابطے اور تکنیکی ترقی کے ساتھ، کاروبار اب مختلف دائرہ کار میں پھیل گئے ہیں. اگرچہ اس سے عالمی معیشت کو تقویت ملی ہے ، لیکن اس نے ٹیکسوں سے بچنے کے لئے ٹیکس کے نظام کا استحصال کرنے کا خطرہ بھی بڑھا دیا ہے۔ استحصال کرنے والے اکثر ٹیکس قوانین میں خلا اور عدم توازن ڈھونڈنے اور اس سے فائدہ اٹھانے کی حکمت عملی اپناتے ہیں ، منافع کو کم ٹیکس شرحوں یا ٹیکس ہیون والے مقامات پر منتقل کرتے ہیں جہاں ان کی حقیقی معاشی سرگرمی بہت کم یا کوئی نہیں ہوتی ہے۔

مندرجہ بالا چیلنجوں کا مقابلہ کرنے کے لئے، ٹیکس کی شفافیت کو بڑھانا اور مختلف ٹیکس انتظامیہ کے مابین معلومات کے تبادلے کو بہتر بنانا ضروری ہے. او ای سی ڈی ٹیکس چوری اور اس سے بچنے میں عالمی معیار مقرر کرنے والے اور متفقہ سہولت کار کے طور پر اہم کردار ادا کرتا ہے۔

کونسل آف یورپ کے تعاون سے او ای سی ڈی نے 1988 میں ٹیکس معاملات میں باہمی انتظامی معاونت سے متعلق کثیر الجہتی کنونشن تیار کیا تھا جس میں 2010 میں پروٹوکول کے ذریعے ترمیم کی گئی تھی۔ اس کے بعد سے جی 20 نے ممالک کو مسلسل کنونشن پر دستخط کرنے کی ترغیب دی ہے۔ او ای سی ڈی کی ویب سائٹ کے مطابق، اس وقت تقریبا 150 دائرہ اختیار(جورسڈیکشن) اس کوشش میں حصہ لے رہے ہیں، جو ممالک کے متنوع گروپ کی نمائندگی کرتے ہیں، جن میں جی 20، بی آر آئی سی ایس اور او ای سی ڈی کے تمام ارکان شامل ہیں.

یہ وسیع پیمانے پر شرکت کنونشن کو ٹیکس تعاون کی مختلف شکلوں کے لئے دستیاب سب سے جامع کثیر الجہتی آلہ بناتی ہے۔ کنونشن متعدد قسم کی انتظامی معاونت کا احاطہ کرتا ہے ، جیسے درخواست پر معلومات کا تبادلہ ، خود ساختہ تبادلہ ، خودکار تبادلہ ، بیک وقت ٹیکس امتحانات ، اور ٹیکس وصولی میں مدد کرنا۔

اس کا بنیادی مقصد معلومات کے تبادلے اور باہمی انتظامی معاونت کے ذریعے ٹیکس معاملات میں مختلف ممالک کے درمیان بین الاقوامی تعاون کو بڑھانا اور سہولت فراہم کرنا ہے جس کا مقصد ٹیکس چوری اور اس سے بچنے کی روک تھام اور زیادہ شفاف اور منصفانہ عالمی ٹیکس نظام کو یقینی بنانا ہے۔ یہ مشترکہ نقطہ نظر ممالک کو اپنے ٹیکس بیسز کی حفاظت کرنے اور بڑھتی ہوئی باہم مربوط دنیا میں مالی سالمیت کو برقرار رکھنے میں مدد کرتا ہے۔

بدلتی ہوئی کاروباری حرکیات کے جواب میں ، ٹیکس معاملات میں باہمی انتظامی معاونت سے متعلق کثیر الجہتی کنونشن نے اپنے فریم ورک کو عالمی معیارات اور بہترین طریقوں کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے لئے متعدد اپ ڈیٹس حاصل کی ہیں۔ ایک اہم اپ ڈیٹ ٹیکس بیس کے کٹاؤ اور منافع کی منتقلی (بی ای پی ایس) سے نمٹنے کے اقدامات کو شامل کرنا ہے۔

بی ای پی ایس اقدام کا مقصد ٹیکس منصوبہ بندی کی حکمت عملی سے وابستہ چیلنجوں سے نمٹنا ہے جو ملٹی نیشنل کمپنیاں ٹیکس قوانین میں خلا اور عدم توازن کا فائدہ اٹھانے کے لئے استعمال کرتی ہیں ، جس سے وہ منافع کو کم یا بغیر ٹیکس کے منتقل کرسکتے ہیں۔ یہ منصوبہ حکومتوں کو ضروری قواعد اور آلات سے لیس کرتا ہے تاکہ ٹیکس سے بچنے کے طریقوں کا مؤثر انداز میں مقابلہ کیا جاسکے۔

بنیادی مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ منافع پر ان کے ممالک میں ٹیکس عائد کیا جائے جہاں وہ منافع پیدا کرنے والی معاشی سرگرمیاں ہوتی ہیں ، اس طرح قومی ٹیکس بیسز کی سالمیت کو برقرار رکھا جاتا ہے۔ ان مسائل کو حل کرتے ہوئے ، بی ای پی ایس پروجیکٹ ایک زیادہ منصفانہ اور شفاف بین الاقوامی ٹیکس نظام تشکیل دینے کی کوشش کرتا ہے جو منافع کی مصنوعی منتقلی کو روکتا ہے اور دنیا بھر میں ممالک کے ٹیکس ریونیو کو مضبوط بناتا ہے۔ کنونشن میں مسلسل اپ ڈیٹس عالمی تعاون کو فروغ دینے اور اس بات کو یقینی بنانے کے عزم کو ظاہر کرتی ہیں کہ ٹیکس پالیسیاں بین الاقوامی کاروبار کے بدلتے منظر نامے کے ساتھ مطابقت رکھتی ہیں۔

ستمبر 2016 میں پاکستان کے اس وقت کے وفاقی وزیر خزانہ محمد اسحاق ڈار نے ٹیکس معاملات میں باہمی انتظامی معاونت سے متعلق کثیر الجہتی کنونشن (کنونشن) پر دستخط کیے جس کے بعد جون 2017 میں پاکستان نے بی ای پی ایس پر ملٹی لیول کنونشن اور فنانشل اکاؤنٹ کی معلومات کے خودکار تبادلے کے لیے کثیر الجہتی مجاز اتھارٹی معاہدے پر دستخط کیے۔ یہ معاہدے پاکستان کے باہمی تعلقات کو فروغ دینے کے عزم کی جانب ایک اہم قدم ہیں۔

ٹیکس تعاون اور شفافیت۔

سال 2023 میں پاکستان کے لئے درخواست پر معلومات کے تبادلے (ای او آئی آر) سے متعلق پیئر ریویو رپورٹ میں تین اہم زمروں میں ای او آئی آر معیارات کے نفاذ کا جائزہ لیا گیا: (الف) ملکیت، اکاؤنٹنگ اور بینکنگ معلومات کی دستیابی؛ (ب) مجاز اتھارٹی کے ذریعہ معلومات تک رسائی؛ اور (ج) معلومات کا حقیقی تبادلہ۔ پاکستان کو ”بڑے پیمانے پر تعمیل کرنے والا“ قرار دیا گیا تھا، جو ان بین الاقوامی معیارات پر پورا اترنے میں اس کی نمایاں پیش رفت کی عکاسی کرتا ہے۔

رپورٹ میں کچھ اہم اعداد و شمار پر روشنی ڈالی گئی ہے: یکم جولائی 2019 سے 30 جون 2022 کے درمیان، پاکستان نے 593 ٹیکس دہندگان کے لئے بیرون ملک ای او آئی درخواستیں کیں۔ تاہم اس میں کہا گیا ہے کہ ایک ساتھی (دوسرے ملک) نے پاکستان کی جانب سے لکھے گئے اکاؤنٹس کے اعداد و شمار کی درستگی کے بارے میں تشویش کا اظہار کیا اور کہا کہ آیا ان درخواستوں سے پہلے تمام مقامی ذرائع کا استعمال کیا گیا تھا۔ ان مسائل کی وجہ سے پاکستان کی جانب سے بڑی تعداد میں درخواستیں واپس لے لی گئیں۔

ان کثیر الجہتی معاہدوں میں پاکستان کی شرکت عالمی معیارات سے ہم آہنگ ہونے اور ٹیکس انتظامیہ کی صلاحیتوں کو بہتر بنانے کی اس کی جاری کوششوں کو ظاہر کرتی ہے۔ دیگر ممالک کی ریویو رپورٹ میں اجاگر کیے گئے خدشات کو دور کرکے پاکستان کا مقصد ٹیکس چوری کا مقابلہ کرنے کی اپنی صلاحیت میں اضافہ کرنا اور معلومات کے تبادلے کے طریقہ کار کو بہتر بنانا ہے۔ ان شعبوں میں مسلسل بہتری ٹیکس کے معاملات میں بین الاقوامی اعتماد اور تعاون کو فروغ دینے کے لئے اہم ہے ، جو بالآخر ایک منصفانہ اور زیادہ شفاف عالمی ٹیکس نظام کو مضبوط بناتی ہے۔

ان کنونشنز پر دستخط سے پاکستان کے ٹیکس نظام کی شفافیت اور وصولی کے نظام پر گہرا اثر پڑے گا، معلومات کے تبادلے اور بین الاقوامی ٹیکس حکام کے ساتھ تعاون میں سہولت ملے گی تاکہ حکومت کو محصولات کی وصولی میں مدد مل سکے۔ تاہم، آج تک، کوئی قابل ذکر پیش رفت یا ٹھوس مالی فوائد نہیں ہوئے ہیں.

ناقدین کا کہنا ہے کہ ٹیکس چوری کی روک تھام کے لیے بین الاقوامی تعاون حاصل کرنے کے بجائے پاکستان نے ٹیکس ایمنسٹی اسکیمیں متعارف کروا کر غیر سنجیدگی کا مظاہرہ کیا ہے اور دستیاب عالمی تعاون کے ذرائع کے ذریعے بیرون ملک جمع رقم کا تعاقب کرنے میں ہچکچاہٹ کا مظاہرہ کیا ہے۔ پاکستان کو مزید جامع اور مخصوص ای او آئی درخواستیں کرنے کے لئے اپنی کوششوں کو تیز کرنا چاہئے ، جس میں مطلوبہ معلومات کے ساتھ مناسب مدد کی جاتی ہے ، تاکہ متعلقہ دائرہ اختیار(جورسڈیکشن) سے متعلقہ اعداد و شمار حاصل کیے جاسکیں۔

سنجیدہ عزم اور اسٹریٹجک نقطہ نظر کی عدم موجودگی میں، ملک کو ان بین الاقوامی معاہدوں سے حاصل ہونے والے اہم فوائد سے محروم ہونے کا خطرہ ہے۔ ان معاہدوں کے استعمال میں اضافہ ٹیکس چوری کا مؤثر طریقے سے مقابلہ کرنے اور ملک کی مالی صحت کو بہتر بنانے کے لئے اہم ہے۔

پاکستان میں طاقتور اشرافیہ اور دیگر معاشی کھلاڑیوں کی جانب سے بدعنوانی اور نظام کا غلط استعمال ایک بڑا مسئلہ ہے۔ پاکستانی حکام کو اس لعنت کو ختم کرنے کے لئے ٹھوس کوششیں کرنی چاہئیں کیونکہ ٹیکس معاملات میں باہمی انتظامی معاونت سے متعلق کثیر الجہتی کنونشنز معلومات کے تبادلے کا ایک گیٹ وے فراہم کرتے ہیں اور اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ ملک غیر قانونی طریقے سے اپنے فنڈز یا آمدنی سے محروم نہ رہے۔

متعدد ڈیٹا لیکس نے مختلف بین الاقوامی دائرہ کار(جورسڈیکشن) میں پاکستانیوں کی جانب سے بڑی مقدار میں رقوم جمع کرنے کی نشاندہی کی ہے، جو اس مسئلے کی شدت کو اجاگر کرتی ہے۔ تاہم ٹیکس ایمنسٹی کی مسلسل اسکیموں، حکام کی نااہلی یا ان فنڈز کے ذرائع کی تصدیق میں عدم دلچسپی کی وجہ سے پاکستان مقامی یا بین الاقوامی سطح پر ان معاملات کی تحقیقات کرنے سے قاصر رہا ہے۔

ٹیکس چوری کی روک تھام کے لئے فعال طور پر بین الاقوامی تعاون حاصل کرنے کے بجائے ، پاکستان نے ٹیکس ایمنسٹی اور سفید دھن بنانے کی اسکیمیں متعارف کروا کر اور دستیاب عالمی تعاون کے ذرائع کے ذریعہ بیرون ملک جمع رقم کا تعاقب کرنے میں ہچکچاہٹ کا مظاہرہ کرکے نرم رویہ کا مظاہرہ کیا ہے۔

حکومت کو متعلقہ دائرہ اختیار(جورسڈیکشن) سے متعلقہ اعداد و شمار نکالنے کے لئے زیادہ جامع اور مخصوص ای او آئی درخواستیں کرنے کے لئے اپنی کوششوں کو تیز کرنا چاہئے ، جس میں مطلوبہ معلومات کے ساتھ مناسب مدد کی جاتی ہے۔ بین الاقوامی معیارات پر سختی سے عمل کرتے ہوئے اور او ای سی ڈی پلیٹ فارم سے فائدہ اٹھاکر پاکستان خود کو تبدیل کر سکتا ہے، اپنے وسائل کو بدعنوانی اور ٹیکس چوری سے بچا سکتا ہے اور انہیں اپنے عوام کی فلاح و بہبود پر خرچ کر سکتا ہے۔

مزید برآں، او ای سی ڈی کے فریم ورک کے ذریعے ٹیکس شفافیت اور تعاون میں اضافہ پاکستان کو ٹیکس چوری سے مؤثر طریقے سے نمٹنے کے لئے ضروری ٹولز فراہم کرسکتا ہے۔ ٹیکس معاملات میں باہمی انتظامی معاونت کیلئے پیش کردہ فوائد کو مکمل طور پر بروئے کار لاکر پاکستان اپنے ٹیکس وصولی کے نظام کو نمایاں طور پر بہتر بنا سکتا ہے، چوری شدہ محصولات کی وصولی کر سکتا ہے اور وسائل کی زیادہ منصفانہ تقسیم کو یقینی بنا سکتا ہے۔ اس طرح کے اقدامات ایک شفاف، جوابدہ اور خوشحال معاشی ماحول کو فروغ دینے کے لئے اہم ہیں جو تمام شہریوں کی فلاح و بہبود کو ترجیح دیتا ہے.

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024