بجٹ پر ایک تجزیہ

نائب وزیر اعظم محمد اسحاق ڈار، جنہیں کبھی پاکستان مسلم لیگ (ن) کا اسٹریٹجک دماغ کہا جاتا تھا، اور وزیر دفاع خواجہ محمد آصف کے ہمراہ وزیر خزانہ نے اپنی افتتاحی بجٹ تقریر کی۔

انہوں نے مالی سال 25-2024 کے لئے جی ڈی پی کے 6.9 فیصد کے متوقع مالی خسارے کے باوجود ترقی کو فروغ دینے ، ٹیکس بنیاد کو وسعت دینے اور غربت کے خاتمے کے عزم کا اظہار کیا۔ ان کی تقریر کے دوران اتحادیوں اور حزب اختلاف کی جماعتوں نے عدم اطمینان کا اظہار کیا، پاکستان سنی اتحاد کونسل کے اراکین، جسے پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کی حمایت حاصل ہے، نے کھل کر مخالفت کی اور حکومت مخالف نعرے لگائے۔

ایک جرات مندانہ لیکن متضاد قدم اٹھاتے ہوئے نقدی کی قلت سے دوچار ملک کے وزیر خزانہ نے مجموعی طور پر 1.8 کھرب روپے کے نئے ٹیکس عائد کرتے ہوئے عوام کو ریلیف دینے کا وعدہ کیا۔ یقین دہانیوں کے باوجود، ان اقدامات سے ترقی کی حوصلہ افزائی کا امکان نہیں ہے اور موجودہ ٹیکس دہندگان پر اضافی بوجھ پڑنے کا امکان ہے. ایسے میں ٹیکس فائلرز کی تعداد بڑھانے اور مختلف شرحوں اور جرمانوں کے ذریعے تعمیل کو نافذ کرنے کی کوششیں گمراہ کن دکھائی دیتی ہیں۔

ٹیکس بنیاد کو بڑھانے اور تعمیل کو یقینی بنانے کے لئے نئی ٹکنالوجیز کی صلاحیت سے بظاہر بے خبر اقتصادی ٹیم فرسودہ اقدامات پر قائم ہے۔ اس نقطہ نظر کے نتیجے میں ٹیکس چوری میں اضافے کا امکان ہے ، جس سے ملک کے مالی استحکام میں کمی ہوگی۔

اگرچہ بجٹ کا حجم 18 ہزار 880 ارب روپے ہے جبکہ مالی سال 25-2024 کے لیے جی ڈی پی کی متوقع شرح نمو 3.6 فیصد کے ساتھ مجموعی تخمینہ اخراجات 18 ہزار 877 ارب روپے ہیں۔

مالی سال 25-2024 میں افراط زر کی شرح 11.8 فیصد سے بڑھ کر 12 فیصد رہنے کا امکان ہے۔ حکومت ٹیکس محصولات میں 38 فیصد اضافے کا ارادہ رکھتی ہے جس کے لیے 12 ہزار 970 ارب روپے کا ٹیکس ہدف مقرر کیا گیا ہے، جس میں صوبائی ذرائع سے 7 ہزار 438 ارب روپے اور 3 ہزار 587 ارب روپے کی متوقع نان ریونیو وصولیاں شامل ہیں۔ ان کوششوں کے باوجود مالی خسارہ جی ڈی پی کے 6.9 فیصد پر رہنے کی توقع ہے۔

رواں مالی منصوبے میں پاکستان نے سود کی ادائیگی کے لیے 9 ہزار 775 ارب روپے مختص کیے ہیں جو مجموعی بجٹ کا تقریبا نصف ہے۔ مزید برآں آئندہ مالی سال 25-2024 کے لیے دفاعی اخراجات کے لیے 2.1 کھرب روپے مختص کیے گئے ہیں جبکہ پنشن کی تقسیم اور سبسڈی کے لیے بالترتیب ایک کھرب اور 1.4 کھرب روپے مختص کیے گئے ہیں۔

پبلک سیکٹر ڈیولپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) کیلئے 1500 ارب روپے مختص کیے گئے ہیں، جو گزشتہ سال کے نظر ثانی شدہ حجم کے مقابلے میں 101 فیصد زیادہ ہے۔ جاری منصوبوں کے لیے 83 فیصد اور نئے منصوبوں کے لیے 17 فیصد وسائل مختص کیے گئے ہیں، جن میں پی پی پی منصوبوں کے لیے 100 ارب روپے، جس میں بنیادی انفرااسٹرکچر کے لیے 59 فیصد، سماجی شعبے کے لیے 20 فیصد اور آئی ٹی، ٹیلی کمیونیکیشن، سائنس، ٹیکنالوجی، گورننس اور پروڈکشن کے شعبوں کے لیے 11.2 فیصد مختص کیے گئے ہیں۔ مزید برآں 10 فیصد فنڈز آزاد جموں و کشمیر، گلگت بلتستان اور خیبر پختونخوا کے اضلاع کے لیے مختص کیے گئے ہیں۔

حکومت مالی ذخائر کو مستحکم کرنے کی کوشش کر رہی ہے، حکومت نے نجکاری کے ذریعے 30 ارب روپے کا ہدف مقرر کیا ہے۔ اس کے علاوہ پیٹرولیم لیوی کی مد میں پیٹرول اور ڈیزل پر 20 روپے جبکہ مٹی کے تیل، لائٹ ڈیزل اور ہائی آکٹین، ای 10 پٹرول پر 25 روپے کا اضافہ کیا جائے گا۔ شمسی پینل، انورٹر، اور لیتھیم آئن بیٹری مینوفیکچرنگ کے لئے خام مال کی درآمد پر زیرو ریٹنگ اہم اقدامات ہے. بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) کے لیے مختص رقم میں 27 فیصد اضافے کے ساتھ سماجی بہبود کے اقدامات میں اضافہ دیکھا گیا ہے۔ وزیر خزانہ نے مزید ایک ’ مقامی’ ایجنڈے کی نشاندہی کی، جس میں ڈیفالٹ سے بچنے کے لئے آئی ایم ایف کے نئے پروگرام کی اہم ضرورت کو اجاگر کیا گیا۔ مالی سال کے اہم مقاصد میں سرکاری قرضوں اور جی ڈی پی کے تناسب کی مستحکم سطح کے حصول اور ادائیگیوں کے توازن کو بہتر بنانے کو ترجیح دی گئی ہے۔

بلند بانگ دعوؤں کے علاوہ انکم ٹیکس آرڈیننس 2001ء میں مجوزہ ترامیم پاکستان کی معیشت کے مختلف پہلوؤں پر اہم اثرات مرتب کرتی ہیں۔ سب سے پہلے، ذاتی انکم ٹیکس میں تبدیلی، تنخواہ دار اور غیر تنخواہ دار دونوں افراد کے لئے ترقی پسند سلیب متعارف کروانے کا مقصد ٹیکس کے بوجھ کو دوبارہ تقسیم کرنا ہے. اگرچہ اس سے محصولات کی وصولی میں اضافہ ہوسکتا ہے ، لیکن یہ ڈسپوزایبل آمدنی اور صارفین کے اخراجات کو کم کرکے مجموعی نمو کو بھی متاثر کرسکتا ہے۔

اسی طرح لیٹ فائلرز کے لیے ٹیکس کی زیادہ شرحیں تعمیل کو فروغ دے سکتی ہیں لیکن کاروباری سرگرمیوں اور سرمایہ کاری کو روک سکتی ہیں، اس طرح ممکنہ طور پر معاشی نمو سست پڑ سکتی ہے۔ مزید برآں، غیر منقولہ جائیدادوں اور سیکورٹیز کیپٹل گین پر ٹیکس کی تنظیم نو، آمدنی کے ذرائع کو بڑھانے کی کوشش کرتی ہے لیکن خاص طور پر پراپرٹی ڈویلپرز اور سرمایہ کاروں کے لئے کاروبار کرنے کی لاگت میں اضافہ کر سکتی ہے.

مزید برآں، جرمانے اور پابندیاں عائد کرکے نان فائلرز کے خلاف نفاذ کو مضبوط بنانے کی تجویز کا مقصد ٹیکس چوری کو روکنا اور شفافیت کو فروغ دینا ہے۔ تاہم، سخت اقدامات نادانستہ طور پر متوازی معیشت کو فروغ دے سکتے ہیں کیونکہ کاروبار متبادل، کم ریگولیٹڈ چینلز کی تلاش میں ہیں. مجموعی طور پر یہ اصلاحات ٹیکس چوری اور تعمیل جیسے اہم مسائل کو حل کرتی ہیں، لیکن ان کے نفاذ کے لئے ترقی، افراط زر اور کاروبار پر منفی اثرات کو کم کرنے، متوازن اور پائیدار معاشی ماحول کو یقینی بنانے کے لئے محتاط نگرانی کی ضرورت ہے.

اسی طرح مالی سال 25-2024 کے لیے سیلز ٹیکس ایکٹ میں مجوزہ ترامیم ٹیکسوں کو ہموار کرنے اور محصولات کی وصولی میں اضافے کے لیے کیے گئے اقدامات کا ملا جلا مجموعہ پیش کرتی ہیں۔ پہلی بات تو یہ ہے کہ موبائل فونز پر معیاری نرخوں کے نفاذ کے ساتھ ساتھ مختلف استثنیٰ اور زیرو ریٹنگ کو واپس لینا ٹیکسوں میں یکسانیت کی جانب پیش قدمی کی نشاندہی کرتا ہے۔ تاہم 500 امریکی ڈالر سے زائد مالیت کے فونز کو استثنیٰ دینے سے ایک ایسا نظام تشکیل دیا جا سکتا ہے جو ٹیکس انتظام کو پیچیدہ بنا سکتا ہے اور ممکنہ طور پر مارکیٹ کی حرکیات کو مسخ کر سکتا ہے۔ صارفین کے رویے اور مارکیٹ کے رجحانات کی نگرانی اس اقدام کے اثرات کا اندازہ لگانے کے لئے اہم ہوگی۔

مزید برآں، چمڑے اور ٹیکسٹائل کی اشیاء جیسی کچھ مصنوعات پر سیلز ٹیکس کی شرح میں اضافہ ممکنہ طور پر قیمتوں میں اضافہ کر سکتا ہے اور ان شعبوں میں صارفین کے اخراجات کے انداز کو متاثر کر سکتا ہے. ایک مثبت بات یہ ہے کہ لوہے اور اسٹیل کے سکریپ کو سیلز ٹیکس سے استثنیٰ دینے سے متعلقہ صنعتوں میں سرگرمیوں کو فروغ مل سکتا ہے اور ری سائیکلنگ کی کوششوں میں تیزی ہوسکتی ہے۔ سابق فاٹا/پاٹا خطوں کو حاصل استثنیٰ کی مرحلہ وار واپسی تمام خطوں میں مساوی سلوک کی جانب ٹیکس پالیسی میں وسیع تر تبدیلی کی عکاسی کرتی ہے۔ تاہم، اس بات کو یقینی بنانا ضروری ہے کہ یہ اقدامات پہلے سے ہی پسماندہ علاقوں پر غیر متناسب طور پر بوجھ نہ ڈالیں۔

بورڈ کو اشیاء کی کم از کم قیمتوں کے تعین کا اختیار دینا اور ڈیفالٹ سرچارج کی شرح کو اسٹیٹ بینک کی پالیسی ریٹ کے ساتھ ہم آہنگ کرنا ریگولیٹری نگرانی اور احتساب کو بڑھانے کی جانب اقدامات ہیں۔ تاہم، یہ دیکھنا باقی ہے کہ ان تبدیلیوں کو کس طرح مؤثر طریقے سے نافذ کیا جائے گا. مزید برآں، ٹیکس فراڈ اور آڈٹ کے عمل سے متعلق شقوں کو درست کرنا ٹیکس چوری کا مقابلہ کرنے اور تعمیل کو یقینی بنانے کے عزم کی نشاندہی کرتا ہے۔ تاہم، ان اقدامات کی کامیابی کا انحصار ٹیکس ایڈمنسٹریشن سسٹم کی کارکردگی اور شفافیت پر ہوگا۔

کسٹمز ایکٹ 1969 کے تحت مالی سال 25-2024 کے بجٹ میں کئی اہم خصوصیات اور ترامیم پیش کی گئی ہیں جن کا مقصد معاشی ترقی کو فروغ دینا اور مقامی صنعتوں کا تحفظ کرنا ہے۔ عام آدمی کو ریلیف فراہم کرنے اور توانائی کی بچت کو فروغ دینے جیسے اصولوں پر مبنی بجٹ میں زراعت اور برآمدات جیسے اہم شعبوں کے لئے ٹیرف کو معقول بنانے اور مراعات پر زور دیا گیا ہے۔ ریلیف اقدامات میں ضروری اشیاء جیسے طبی سازوسامان کے لئے خام مال اور مخصوص اشیاء پر کسٹم ڈیوٹی سے استثنیٰ شامل ہے۔ ریگولیٹری تبدیلیوں میں لیویز اور ڈیوٹیوں کو معقول بنانے کے ذریعے مقامی مینوفیکچرنگ کی حوصلہ افزائی پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔

مزید برآں، بجٹ میں نفاذ کی صلاحیتوں کو بڑھانے اور تنازعات کے حل کے طریقہ کار کو درست کرنے کے لئے قانون سازی میں تبدیلیاں متعارف کرائی گئی ہیں۔ یہ اقدامات، تجارت کو آسان بنانے اور نفاذ کو مضبوط بنانے کی کوششوں کے ساتھ مل کر، معاشی ترقی کو فروغ دینے اور کسٹم ضوابط کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لئے ایک جامع نقطہ نظر کی عکاسی کرتے ہیں. تاہم، مجوزہ ترامیم ممکنہ طور پر درآمدات کے اخراجات میں اضافہ کریں گی اور تجارتی حرکیات کو متاثر کریں گی. اگرچہ قواعد و ضوابط اور نفاذ کے طریقہ کار کو درست کرنے کی کوششیں قابل ستائش ہیں ، لیکن کاروباری اداروں پر اثرات ، خاص طور پر درآمدات پر انحصار کرنے والے ، غیر متوقع نتائج سے بچنے کے لئے محتاط غور و فکر کی ضرورت ہے۔

مالی سال 25-2024 کے لئے فیڈرل ایکسائز ایکٹ 2005 کے تحت مجوزہ بجٹ اقدامات میں مخصوص اشیاء پر فیڈرل ایکسائز ڈیوٹی (ایف ای ڈی) کا نفاذ بھی شامل ہے۔ اگرچہ ای لیکوڈ پر ایف ای ڈی میں اضافے کے ساتھ ساتھ ایسیٹیٹ ٹو اور نکوٹین تھیلیوں پر ایف ای ڈی کا تعارف کچھ قابل استعمال مصنوعات پر ٹیکس لگانے کے اقدام کی طرف اشارہ کرتا ہے ، لیکن صارفین کی استطاعت اور زندگی گزارنے کی مجموعی لاگت پر ممکنہ اثرات کے بارے میں خدشات پیدا ہوسکتے ہیں۔ مزید برآں، چینی اور سیمنٹ جیسی ضروری اشیاء پر ایف ای ڈی کی شرحوں میں اضافہ ممکنہ طور پر افراط زر بڑھانے میں کردار ادا کرسکتا ہے، جس سے کاروبار اور گھرانے متاثر ہوسکتے ہیں۔ مزید برآں کمرشل جائیدادوں پر ایف ای ڈی لگانے اور رہائشی جائیدادوں کی پہلی فروخت سے رئیل اسٹیٹ سیکٹر پر اثرات مرتب ہوسکتے ہیں جس سے ممکنہ طور پر سرمایہ کاری کے حالات متاثر ہوسکتے ہیں۔

اگرچہ سفارتکاروں اور سفارتی مشنوں کو استثنیٰ سے ریلیف ملتا ہے ، لیکن فلٹر راڈز پر ایف ای ڈی میں نمایاں اضافہ تمباکو کی صنعت اور صارفین کے رویے پر اس کے ممکنہ اثرات کے بارے میں سوالات اٹھاتا ہے۔ مزید برآں، غیر قانونی سگریٹ فروخت کرنے والے کاروباری مقامات کو سیل کرنے کا اختیار غیر قانونی سرگرمیوں کا مقابلہ کرنے کی کوششوں کی نشاندہی کرتا ہے، لیکن غیر قانونی تجارت کو روکنے میں اس طرح کے اقدامات کی افادیت کو دیکھنا باقی ہے. مجموعی طور پر، محصولات میں اضافہ مالیاتی پالیسی کا ایک اہم پہلو ہے، پالیسی سازوں کو معاشی ترقی اور صارفین کی فلاح و بہبود پر منفی اثرات کو کم کرنے کے لئے ٹیکس کے اقدامات کو احتیاط سے متوازن کرنا چاہئے.

حکومت نجکاری کے ذریعے 30 ارب روپے جمع کرنے کا ارادہ رکھتی ہے تاہم مختلف اداروں کی نجکاری کا ابتدائی کام نامکمل دکھائی دیتا ہے۔ مزید برآں حکومت نے سبسڈی کی مد میں 1.363 ارب روپے مختص کیے ہیں۔ اس میں پاور سیکٹر، واپڈا، پیپکو اور کے ای ایس سی کے لیے 1,190 ملین روپے، پیٹرولیم سیکٹر کی سبسڈی کے لیے 18,400 ملین روپے، پاسکو کو فوڈ سبسڈی کے لیے 12,000 ملین روپے اور صنعتوں اور پیداوار کے لیے 68,000 ملین روپے شامل ہیں۔ اس میں یوٹیلٹی سٹورز کارپوریشن کے لیے 6500 ملین روپے اور یوریا کھاد اور فرٹیلائزر پلانٹس کی پیداوار اور فراہمی کے لیے 3000 ملین روپے ہیں۔ دیگر سبسڈیز کی رقم 7,512 ملین روپے ہے جس میں میٹرو بس کے لئے 3,000 ملین روپے اور اسٹیٹ بینک کی ری فنانسنگ سہولیات کے لئے 13,860 ملین روپے شامل ہیں۔ موجودہ بجٹ میں مجموعی طور پر 113,000 ملین روپے کی گرانٹ تجویز کی گئی ہے جس میں سندھ او زیڈ ٹی کے لیے47000 ملین روپے اور خیبر پختونخوا کے لیے 66000 ملین روپے کی خصوصی گرانٹ شامل ہے۔اس کے علاوہ پاکستان ریلویز کے لیے 64 ارب روپے مختص کیے گئے ہیں جو گزشتہ مالی سال 24-2023 میں 55 ارب روپے تھے۔

پاکستان کو یہ تسلیم کرنا ہوگا کہ اس کی سبسڈی اس کے ترقیاتی بجٹ سے تقریبا مطابقت رکھتی ہے، جس کی بنیادی وجہ حکومتی بدانتظامی ہے۔ ان نااہلیوں کا بوجھ عام آدمی پر پڑتا ہے۔

مزید برآں تنخواہ دار طبقے پر بھاری ٹیکس اور لیٹ فائلرز اور نان فائلرز کے لیے ٹیکس بنیاد کو وسیع کرنے اور تعمیل کو یقینی بنانے کی آڑ میں متعارف کرائی گئی نئی شقیں ٹیکس حکام کی نااہلی کو اجاگر کرتی ہیں۔ پاکستان اس وقت تک حقیقی ترقی کا تجربہ نہیں کر سکے گا جب تک اس کے نظام میں بنیادی گورننس کی خامیوں کو دور نہیں کیا جاتا۔ ان ضروری اصلاحات میں تاخیر عوام پر بوجھ بڑھائے گی اور معاشی خوشحالی میں رکاوٹ بنے گی۔