نئے منظور شدہ آئی ایم ایف پروگرام کو، جو 37 ماہ کی ایکسٹینڈڈ فنڈ فیسلٹی (ای ایف ایف) کی صورت میں ہے، پاکستان کے لیے شاید اب تک کا سب سے سخت پروگرام قرار دیا جا سکتا ہے۔

یہ نتیجہ اس پروگرام میں شامل 7 مقداری کارکردگی کے معیارات، 2 مستقل کارکردگی کے معیارات اور 7 اشاریاتی اہداف کے ذیل میں تفصیلی جائزے کے بعد اخذ کیا گیا ہے۔ اس مضمون میں ان معیارات اور اہداف پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔

جیسا کہ توقع تھی، پہلا مقداری کارکردگی کا معیار اسٹیٹ بینک آف پاکستان کے ساتھ خالص بین الاقوامی ذخائر کی ایک حد سے متعلق ہے۔ توقع ہے کہ یہ ذخائر دسمبر 2024 کے آخر تک 12 بلین ڈالر سے زیادہ ہوں گے۔ خوش قسمتی سے، اصل ذخائر اکتوبر کے وسط تک 11 بلین ڈالر سے تجاوز کر چکے ہیں۔

تاہم، آئی ایم ایف توقع کرتا ہے کہ 25-2024 کی دوسری ششماہی میں ذخائر پر دباؤ عروج پر ہوگا۔ اس لیے جون 2025 کے آخر کے لیے حد 8.6 بلین ڈالر مقرر کی گئی ہے۔ واضح طور پر، اسٹیٹ بینک کی کارکردگی کا امتحان ہوگا کہ وہ مارچ سے جون 2025 کے دوران ذخائر کو اس حد سے اوپر برقرار رکھنے میں کتنی کامیابی حاصل کرتا ہے۔

دوسرا انتہائی اہم مقداری کارکردگی کا معیار عوامی مالیات میں بنیادی اضافی رقم کے حجم سے متعلق ہے۔ توقع ہے کہ یہ دسمبر 2024 کے آخر تک 2877 ارب روپے تک پہنچ جائے گی۔ یہ 25-2024 کے متوقع جی ڈی پی کا 2.3 فیصد ہے۔ اگر یہ حاصل کر لی گئی تو یہ شاید سب سے بڑی بنیادی اضافی رقم ہوگی۔ خطرات بہت زیادہ ہیں کیونکہ یہ پہلے چھ مہینوں میں ایف بی آر کے ریونیو ہدف کے حصول پر منحصر ہوگی۔ ان آمدنیوں میں پہلے ہی کافی کمی ہو چکی ہے۔

بنیادی اضافی رقم کا حجم 25-2024 کے آخر تک کچھ کم ہو کر 2435 ارب روپے تک آنے کی توقع ہے۔ تاہم، یہ جی ڈی پی کے تقریباً 2 فیصد کے قریب رہے گی۔ وفاقی اور صوبائی حکومتوں کو اخراجات، خاص طور پر قرض کی ادائیگی، سبسڈی اور گرانٹس سے متعلق اخراجات میں سختی سے کمی کرنی ہوگی۔ صوبائی حکومتوں کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ 25-2024 میں مشترکہ طور پر 1250 ارب روپے کی نقد اضافی رقم پیدا ہو۔

نئے ای ایف ایف کی ایک خاص بات یہ ہے کہ آئی ایم ایف پہلی بار صوبائی حکومتوں کی کارکردگی پر توجہ دے رہا ہے۔ پانچوں حکومتوں کے درمیان ایک قومی مالیاتی معاہدے پر دباؤ ڈالا گیا ہے، جو صوبائی اور وفاقی آمدنیوں اور اخراجات کے مابین عدم توازن پر توجہ مرکوز کرے گا۔

سرکاری اداروں (ایس او ایز) کے ذریعے خسارے پیدا کرنے کو روکنے کے ایک معیار کے طور پر سرکاری ضمانتوں کے حجم پر بھی حد مقرر کی گئی ہے۔ یہ 30 جون 2024 کے اختتام تک 4585 ارب روپے تک پہنچ گئی تھیں۔ اس میں صرف 1 کھرب روپے سے زیادہ کا اضافہ کیا گیا ہے، اور توقع ہے کہ اس سہولت کا بڑا حصہ پاور سیکٹر کے لیے استعمال کیا جائے گا۔

خوشخبری یہ ہے کہ بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) میں ہدف شدہ نقد ادائیگیوں کے حجم پر بھی حد مقرر کی گئی ہے۔ پچھلے سال اخراجات 472 ارب روپے تھے، جنہیں 25-2024 میں 600 ارب روپے تک پہنچانے کا ہدف ہے۔ توقع ہے کہ نہ صرف مستفید ہونے والوں کی تعداد میں اضافہ کیا جائے گا بلکہ غریب گھرانوں کو دی جانے والی سہ ماہی امداد کو افراط زر کے ساتھ منسلک کیا جائے گا۔

تاہم، قومی غربت کا خلا سالانہ 2200 ارب روپے کے قریب تخمینہ ہے۔ اس طرح، بی آئی ایس پی کے حجم میں اضافے کے باوجود، یہ اب بھی غربت کے خلا کا صرف 27 فیصد پورا کرے گا۔ شاید یہ پہلی بار ہے کہ آئی ایم ایف نے مقداری کارکردگی کے معیارات میں غریبوں کے لیے ہدف مقرر کیا ہے۔

پروگرام میں دو مسلسل کارکردگی کے معیارات میں، سب سے پہلے، حکومت کو اسٹیٹ بینک سے کسی بھی نئے قرضے کے بہاؤ کو روکنا شامل ہے۔ دوسرا ایک واضح حد ہے، جو بیرونی ادائیگی کی بقایاجات کے صفر جمع ہونے سے متعلق ہے۔ بصورت دیگر، یہ پاکستان کی ڈیفالٹ کے مترادف ہوگا۔

اشاریاتی اہداف کی طرف آتے ہوئے، مجموعی طور پر سات ایسے اہداف ہیں۔ اہمیت اور دشواری کے لحاظ سے، سب سے اہم ہدف ایف بی آر کی آمدنیوں کی حد ہے۔ توقع ہے کہ وہ 25-2024 میں یہ آمدنی تقریباً 40 فیصد تک بڑھ جائیں گی۔

بڑا چیلنج جو ایف بی آر کو درپیش ہوگا وہ ہے 25-2024 میں سہ ماہی کے حساب سے بڑھتی ہوئی شرح نمو دکھانا۔ آئی ایم ایف کے ساتھ متفقہ شرح نمو پہلے سہ ماہی میں 30 فیصد، دوسری سہ ماہی میں 38 فیصد، تیسری سہ ماہی میں 41 فیصد اور چوتھی سہ ماہی میں 47 فیصد سے زیادہ ہوگی۔

پہلے ہی ایف بی آر کی آمدنیوں میں پہلی سہ ماہی کے ہدف کے مقابلے میں کمی واقع ہو چکی ہے۔ شرح نمو تقریباً 25 فیصد رہی ہے، جس سے 5 فیصد کی کمی ظاہر ہوتی ہے۔ اس میں کوئی شک نہیں کہ 2025 کے مارچ میں آئی ایم ایف پروگرام کے پہلے جائزے کی کامیابی یا ناکامی کا ایک اہم تعین کرنے والا عنصر 25-2024 کے پہلے چھ مہینوں میں 35 فیصد کی شرح نمو کو حاصل کرنے میں ایف بی آر کی کامیابی ہوگی۔

جیسا کہ اوپر بتایا گیا ہے، اس بار آئی ایم ایف پروگرام صوبائی حکومتوں کی کارکردگی پر زیادہ توجہ مرکوز کر رہا ہے۔ صوبائی ٹیکس ریونیو کے درجے پر بھی ایک اشاریاتی ہدف شامل کیا گیا ہے۔ پہلی دو سہ ماہیوں میں ترقی کی معمولی توقع ہے۔ تاہم، زرعی آمدنی ٹیکس کی شرحوں میں اضافے کے بعد 25-2024 کی آخری سہ ماہی میں شرح نمو 40 فیصد تک پہنچنے کی توقع ہے۔

ایک اور مثبت حیرت یہ ہے کہ اشاریاتی اہداف میں بجٹ میں صحت اور تعلیم کے اخراجات کی سطح پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔ بی آئی ایس پی کے ہدف شدہ حجم کے ساتھ، آئی ایم ایف یہاں پروگرام کو ایک انسان دوست چہرہ دینے کی کوشش کر رہا ہے۔ یہ ایک خوش آئند قدم ہے۔

سال 25-2024 کے لیے بجٹ میں صحت اور تعلیم کے اخراجات پر حد 2863 ارب روپے مقرر کی گئی ہے۔ یہ جی ڈی پی کا 2.3 فیصد ہوگا۔ 22-2023 میں اصل اخراجات، جو کہ پی آر ایس پی پروگریس رپورٹس کے مطابق دستیاب تازہ ترین سال ہے، 2093 ارب روپے تھے۔ یہ جی ڈی پی کے 2.6 فیصد پر تھا۔

اس کا مطلب یہ ہے کہ آئی ایم ایف بھی صوبائی اور وفاقی حکومتوں کی جانب سے تعلیم اور صحت کے اخراجات میں کٹوتی کی توقع کر رہا ہے۔ یہ ایسے وقت میں ہے جب ملک میں شرح خواندگی 2017 سے 60 فیصد پر برقرار ہے اور اسکول سے باہر بچوں کی تعداد 25.3 ملین تک پہنچ چکی ہے۔

اشاریاتی اہداف ایک واحد ٹیکس اقدام پر بھی مرکوز ہیں۔ توقع ہے کہ تاجر دوست اسکیم سے 50 ارب روپے حاصل ہوں گے۔ اب تک یہ واضح ہو چکا ہے کہ تاجروں پر ٹیکس عائد کرنے کی یہ کوشش بری طرح ناکام ہو چکی ہے۔

ایک اہم اشاریاتی ہدف بجلی کے شعبے میں ادائیگیوں کے بقایاجات کی حد ہے۔ 24-2023 میں یہ 457 ارب روپے تک پہنچ گئی تھی اور توقع ہے کہ 25-2024 میں یہ 12 فیصد کم ہو کر 417 ارب روپے تک پہنچ جائے گی۔ یہ بجلی کے نرخوں میں بروقت اور مناسب اضافہ، سبسڈی کی بروقت ادائیگی اور امید ہے کہ آئی پی پیز کے ساتھ مذاکرات میں کامیابی پر منحصر ہوگا۔

مجموعی طور پر، مقداری کارکردگی کے معیارات، مسلسل کارکردگی کے معیارات اور اشاریاتی اہداف کی فہرست بہت وسیع نوعیت کی ہے اور عام طور پر بہت زیادہ بلند اہداف ہیں۔ اس سے یہ نتیجہ اخذ ہوتا ہے کہ موجودہ آئی ایم ایف پروگرام اب تک کا سب سے سخت پروگرام ہے جس پر پاکستان نے آئی ایم ایف کے ساتھ عمل کرنے کا معاہدہ کیا ہے۔

ہم مارچ 2025 میں پہلے جائزے کا انتظار کریں گے، جس میں دسمبر 2024 کے آخر تک کی کارکردگی کا جائزہ لیا جائے گا۔

آئی ایم ایف پروگرام میں 22 اسٹرکچرل بینچ مارک بھی شامل ہیں۔ ان پر ایک اور مضمون میں بحث کی جائے گی۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024