ایشین ڈویلپمنٹ بینک (اے ڈی بی) کے آزاد ایویلیوایشن ڈیپارٹمنٹ (آئی ای ڈی) نے فیڈرل پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ فریم ورک کو مضبوط بنانے ,انفرا اسٹرکچر فنانسنگ سپورٹ کے لیے اصلاحات کو فعال کرنے سے متعلق پاکستان کیلئے تکنیکی معاونت کو کامیاب اور متعلقہ قرار دیا ہے۔
اے ڈی بی نے اپنی توثیقی رپورٹ میں کہا کہ تکنیکی معاونت (ٹی اے) منصوبےکا مقصد پاکستان میں پیدواری صلاحیت کی بہتری ، تحقیق اور پالیسی مشورے کے ذریعے انفراسٹرکچر فنانسنگ کے لیے سازگار ماحول کو مضبوط بنانے میں مدد کرنا تھا۔ٹی اے کے متوقع اثرات کو حکومت کی جانب سے ملک میں بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری کو بڑھانے کے لیے اصلاحات پر فیصلہ سازی سے آگاہ کیا گیا۔
اہم اور معیاری عوامی انفرااسٹرکچر میں پاکستان کی ناکافی سرمایہ کاری اس کی اقتصادی ترقی کی راہ میں رکاوٹ بن رہی تھی۔ اس مسئلے کو حل کرنے کی اہمیت کو تسلیم کرتے ہوئے، وفاقی حکومت نے پرائیویٹ سیکٹر کی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے عوامی – نجی شراکت داری (پی پی پی) کو فعال انداز میں فروغ دیا۔ وفاقی سطح پر پی پی پی کے فریم ورک کو مضبوط بنانے کے لیے، حکومت نے متعدد اصلاحات شروع کیں، جن میں 2017 میں پبلک-پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹی ایکٹ کا نفاذ، پبلک-پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹی (پی ٣ اے) کا قیام اور وائبلٹی گیپ فنڈ (وی جی ایف) بنانے کی تجویز شامل ہے۔
حکومت کلیدی انفرااسٹرکچر اور پی پی پی منصوبوں کی مالی اعانت کے لیے پاکستان ڈیولپمنٹ فنڈ لمیٹڈ (پی ڈی ایف ایل) کو فعال کرنا چاہتی ہے تاہم پی پی پی کے موثر فریم ورک کے لیے ادارہ جاتی، ریگولیٹری اور مالیاتی میکانزم کے قیام کیلئے چیلنجز بدستور موجود ہیں۔ ان چیلنجز میں شامل ہیں (i) پی پی پی کی سرمایہ کاری کے لیے ناکافی قانونی، ریگولیٹری، اور ادارہ جاتی فریم ورک؛ (ii) حکومت کی مالی معاونت کے طریقہ کار کی کمی؛ (iii) پی پی پی منصوبوں کی شناخت، ڈھانچہ اور مالی اعانت کے لیے کمزور سرکاری ایجنسی؛ (iv) حکومتی اداروں کے درمیان محدود صلاحیت اور ہم آہنگی؛ اور (v) پسماندہ اور کم قرض کیپٹل مارکیٹ۔
تکینکی معاونت کا مطلوبہ نتیجہ پاکستان کوایک قوم، ایک وژن، ملک کی طویل مدتی حکمت عملی اور روڈ میپ، جس کا مقصد 2025 تک اعلیٰ متوسط آمدنی والی معیشت بننے کے لیے پاکستان کی ترقی کو تیز کرنا ہے۔ روڈ میپ سات ستونوں پر مبنی تھا۔ جس میں ملک کے بنیادی ڈھانچے کے خسارے کو پورا کرنے اور پی پی پی کے ذریعے اہم بنیادی ڈھانچے اور خدمات میں نجی شعبے کی سرمایہ کاری کو بڑھانے کی ضرورت بھی شامل ہے۔ٹی اے کو پاکستان کے لیے ایشیائی ترقیاتی بینک کے کنٹری آپریشنز بزنس پلان، 2018-2020 میں شامل کیا گیا تھا، اور اسے پاکستان کے لیے ایشیائی ترقیاتی بینک کی کنٹری پارٹنرشپ کی حکمت عملی، 2015-2019 کے ساتھ منسلک کیا گیا تھا، تاکہ قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک کو بہتر ، فنانسنگ میکانزم تیار کیا جاسکے، اور حکومت کی مدد کی جا سکے۔ پی پی پیز کے لیے اداروں کی استعداد کار کو بڑھانا۔ تکینکی معاونت بھی ایشیائی بینک کی حکمت عملی 2030 کی آپریشنل ترجیح گورننس اور ادارہ جاتی صلاحیت کو مضبوط بنانے کے مطابق تھی۔
ٹی سی آر کے مطابق، نتیجہ حاصل کیا گیا تھا، تکنیکی معاونت کے نتائج سے تجویز کردہ اصلاحات کو تیسرے کیپٹل مارکیٹ ڈیولپمنٹ پروگرام (سب پروگرام 2) کے لیے پالیسی اقدامات کے طور پر شامل کیا گیا تھا۔ نیز، پائیدار پبلک – پرائیویٹ پارٹنرشپ پروگرام (سب پروگرام 1) کو فروغ دینے کے تصوراتی کاغذ میں کچھ نتائج شامل کیے گئے تھے۔
ٹی اے نے کامیابی کے ساتھ پی پی پی کے لیے ادارہ جاتی، قانونی، اور ریگولیٹری فریم ورک تیار کرنے میں مدد فراہم کی۔ پی 3 اے کو چلانے کے لیے مدد فراہم کی؛ اہم سرکاری اداروں کے بنیادی ڈھانچے کی مالیات اور پی پی پی کی صلاحیت میں اضافہ؛ اور طویل مدتی قرض کیپٹل مارکیٹوں کی ترقی کے لیے ممکنہ اصلاحاتی علاقوں کی نشاندہی کی۔ پی 3 اے کو پی پی پی کے بنیادی ڈھانچے کے منصوبے (سیالکوٹ – کھاریاں موٹروے پراجیکٹ) کے لیے تعاون فراہم کیا گیا۔ ٹی اے نے اصلاحات کی سفارش کی، جو کہ تیسرے کیپٹل مارکیٹ ڈیولپمنٹ پروگرام (سب پروگرام 2) کے لیے پالیسی اقدامات کے طور پر ظاہر کی گئیں۔ مطابقت، تاثیر، اور کارکردگی کے جائزوں پر غور کرتے ہوئے، یہ توثیق تکنیکی معاونت کے کامیاب ہونے کا اندازہ کرتی ہے۔
اس کے علاوہ یہ توثیق حکومت کی بہتر صلاحیت اور نتائج کے پیش نظر ٹی اے کا ممکنہ طور پر پائیدار ہونے کا اندازہ لگاتی ہے۔