روایتی اقتصادی نظریہ یہ کہتا ہے کہ نجکاری کا مقصد خدمات کے معیار کو بہتر بنانا، نجی سرمایہ کاری کو متوجہ کرنا، حکومت کی مداخلت کو کم کرنا اور عوامی اثاثوں کے انتظام میں جوابدہی اور شفافیت کو بڑھانا ہے۔

پاکستان میں ہر حکومت نے خسارے میں چلنے والے اداروں کے لیے مختص بجٹ کو کم کرنے کے لیے نجکاری کا طریقہ کار اپنایا ہے۔

موجودہ وزیر خزانہ محمد اورنگزیب بھی اس سے مختلف نہیں ہیں اور وہ یہ بات کہنے کا کوئی موقع نہیں جانے دیتے کہ نجی شعبے کو مجموعی قومی پیداوار (جی ڈی پی) کی ترقی میں اہم کردار ادا کرنے دیا جانا چاہیے۔

یہ سب کچھ اس حقیقت کے باوجود کہ جو پروگرام انہوں نے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ساتھ طے کیا ہے، اس میں خاص طور پر یہ کہا گیا ہے: ”ریاست کی طرف سے کاروباری اداروں کو سبسڈی، سازگار ٹیکسوں کی ترتیب، تحفظ اور حکومتی قیمتوں کے تعین کے ذریعے دینی جانے والی حمایت سے ایک متحرک اور بیرونی تجارت و سرمایہ کاری پر مبنی معیشت کی ترقی کو نقصان پہنچا ہے۔“

سبسڈیز نے کم لاگت کی فنانسنگ اور دیگر مراعات کی شکل اختیار کر لی ہے ، جو اگرچہ صنعتوں میں مختلف ہیں لیکن مالی اعانت اور ٹیکسوں کے نیٹ کو سبسڈیز کے نیٹ کو ساتھی معیشتوں اور کم پسندیدہ شعبوں کے مقابلے میں زیادہ سازگار چھوڑ دیا ہے۔

رئیل اسٹیٹ، زراعت، مینوفیکچرنگ اور توانائی جیسے مراعات یافتہ شعبوں کے لیے استثنیٰ کے ساتھ ساتھ خصوصی اقتصادی زونز کے پھیلاؤ کے ذریعے غیر شفاف معاونت فراہم کرنے کے لیے ٹیکس کے نظام کو بڑے پیمانے پر استعمال کیا گیا ہے…… اس تمام تر حمایت کے باوجود، کاروباری شعبہ ترقی کا انجن بننے میں ناکام رہا ہے، اور ترغیبات نے بالآخر مسابقت کو کمزور کر دیا اور دائمی طور پر غیر موثر (بشمول دائمی طور پر ”نوزائیدہ“) صنعتوں میں وسائل کو پھنسا دیا۔

آئی ایم ایف کی جانب سے نجی شعبے کی کارکردگی پر عائد کیے جانے والے الزامات میں اضافہ کرتے ہوئے بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ سیکٹر کی گزشتہ چند سال میں کارکردگی منفی (منفی 1.32 فیصد جولائی تا نومبر 2024) اور نومبر 2024 میں منفی 3.81 فیصد رہی ہے۔

آئی ایم ایف کی رپورٹ کے مطابق فنانس ڈویژن کے سینٹرل مانیٹرنگ یونٹ (سی ایم یو) کی جانب سے 2023 میں کیے گئے ایک مطالعے میں ایس او ای ایکٹ 2023 کے تحت سی ایم یو کو مکمل طور پر فعال کرنے کے ساتھ ایک سخت تجزیہ کیا گیا۔

مالی سال 2023 ء کی مجموعی سالانہ رپورٹ فیڈرل اسٹیٹ اونڈ انٹرپرائزز (ایس او ایز) کے عنوان سے رپورٹ رواں ہفتے فنانس ڈویژن کی ویب سائٹ پر اپ لوڈ کی گئی تھی جس میں کہا گیا تھا کہ گزشتہ 10 برسوں میں ان اداروں کے مجموعی نقصانات 5,595 ارب روپے تھے۔

حکومت پاکستان نے ان ایس او ایز کو برقرار رکھنے اور معیشت کو سہارا دینے کے لیے مجموعی طور پر 1021 ارب روپے کی معاونت فراہم کی جس میں 267 ارب روپے ایکویٹی انجکشن، 223 ارب روپے کی گرانٹ، 403 ارب روپے کی سبسڈی اور 128 ارب روپے کے قرضے شامل ہیں۔

تاہم یہ حمایت وفاقی بجٹ کی وصولیوں کے 10 فیصد سے زیادہ کی نمائندگی کرتی ہے، جو اہم مالی دباؤ کی نشاندہی کرتی ہے۔

اکتوبر 2024 کی آئی ایم ایف عملے کی سطح کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ “ایس او ایز ناقص معیار کی خدمات فراہم کرتے ہیں اور بڑے نقصانات کرتے ہیں، براہ راست بجٹ سپورٹ (2016 کے بعد سے مجموعی طور پر) میں جی ڈی پی کا 8.5 فیصد ہضم کرتے ہیں.

اس کے علاوہ دسمبر 2023 کے اختتام تک حکومت نے 1518 ارب روپے کے قرضوں کی ضمانت دی تھی جن میں سے زیادہ تر ایس او ایز کو دیے گئے تھے جبکہ کمرشل بینکوں کی جانب سے ایس او ایز کو دیئے گئے مجموعی قرضے 1710 ارب روپے تک پہنچ گئے تھے۔

سرکاری ملکیتی اداروں (ایس او ایز) کا خود مختار ضمانتوں پر انحصار نہ صرف انفرادی اداروں کی مالی استحکام پر اضافی دباؤ ڈالتا ہے بلکہ جیسا کہ رپورٹ میں نہیں بتایا گیا، مالی ذمہ داری اور قرض کی حد (ترمیمی) ایکٹ 2005 کے تحت اور جاری فنڈ پروگرام کے تحت خود مختار ضمانتیں دینے کی حد بھی اس وقت مکمل طور پر استعمال ہو چکی ہے۔

مالی ذمہ داری اور قرضوں کی حد بندی (ترمیمی) ایکٹ 2005 کی ذیلی شق 3 کے تحت شق (ڈی) میں حکومتی گارنٹی پر دو حدیں عائد کی گئی ہیں: (1) تجدید کے ساتھ جی ڈی پی کا 2 فیصد جسے نئی گارنٹی جاری کرنے کے طور پر سمجھا جاتا ہے اور (2) بقایا گارنٹی کے کل اسٹاک پر جی ڈی پی کا 10 فیصد۔

مارچ 2024 ء تک کل بقایا جات کا اسٹاک 3505 ارب روپے تھا جس میں بجلی کا شعبہ 70 فیصد، پاکستان انٹرنیشنل ایئرلائنز (پی آئی اے) 7 فیصد، تیل و گیس 3 فیصد، مالی شعبہ 3 فیصد، سندھ اینگرو 2 فیصد تھا۔

ٹریڈنگ کارپوریشن آف پاکستان (ٹی سی پی)، پاکستان ایگریکلچر اسٹوریج اینڈ سروسز کارپوریشن (پاسکو) اور صوبائی حکومتوں کی جانب سے کیے گئے آپریشنز جن کے بقایا اسٹاک مارچ 2024 کے آخر تک 1133 ارب روپے تھے، کے خلاف واجب الادا گارنٹیز شامل نہیں تھیں۔

سالانہ بجٹ بیان 2024-25ء میں تخمینہ گارنٹی کے اجراء اور پوزیشن (اپریل تا جون 2024ء اور جولائی تا جون 2025ء) درج ذیل ہے: (1) 31 مارچ 2024ء کو گارنٹی قرضوں کی پوزیشن 3.685 ٹریلین روپے پر کھولنا اور (ii) جاری کی جانے والی نئی گارنٹیز (اپریل 2024ء تا جون 2025ء) 711 ارب روپے بشمول ریکوڈک 230 ارب روپے، سی فائیو (چشمہ نیوکلیئر پاور) 143 ارب روپے، پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ 106 ارب روپے، پاکستان اسٹیٹ آئل 100 ارب روپے، سوئی ناردرن گیس پائپ لائن لمیٹڈ (ایس این جی پی ایل) 50 ارب روپے پاکستان انٹرنیشنل ایئرلائنز انویسٹمنٹ لمیٹڈ (پی آئی اے آئی ایل) اور پاکستان انٹرنیشنل ایئرلائنز کارپوریشن لمیٹڈ (پی آئی اے سی ایل) نے مجموعی طور پر 46 ارب روپے، ایگزم بینک نے 10 ارب روپے مختص کیے۔

رپورٹ میں تجویز کردہ تخفیف کے اقدامات افسوسناک طور پر پروفارما نوعیت کے ہیں اور اگرچہ وہ ڈونر ایجنسیوں کے معیاری معمول کے وقت کی حد کے مقداری حالات اور ساختی بینچ مارکس کے مطابق ہیں ، پھر بھی امید کی جاسکتی ہے کہ یہ رپورٹ فنانس ڈویژن میں شامل سی ایم یو کی طرف سے کی گئی تھی اور ان سفارشات کی نشاندہی کی گئی تھی جن پر مسلسل عمل درآمد نہیں کیا گیا ہے۔ ماضی میں. ایس او ای لچک کے لئے 4 اہم سفارشات پر روشنی ڈالی گئی۔

سب سے پہلے مالیاتی کنٹرول اور حکمرانی کے طریقوں کو مضبوط کریں۔ یہ زیادہ عملی ہوتا کہ تمام ایس او ایز کے لیے (اگر ضروری ہو تو قانون سازی کے ذریعے) آڈیٹر جنرل آف پاکستان کو درست رپورٹ کرنا اور کسی بھی بے ضابطگی کی صورت میں معاملے کو ایک آزاد ٹریبونل کو بھیجا جاتا جو نتائج کی بنیاد پر اپنے فیصلوں کو نافذ کرنے کے لیے تادیبی اقدامات کرنے کا اختیار رکھتا ہو۔

ایس او ایز کی افرادی قوت کی تعداد کو اسی سطح پر لا کر گورننس اصلاحات کو نافذ کرنے کی ضرورت ہے جس کی نشاندہی بین الاقوامی بہترین طریقوں سے ہوتی ہے۔

اس کے علاوہ ہر نئی حکومت سرکاری ملکیتی اداروں (ایس او ایز) کے بورڈ آف ڈائریکٹرز کو تبدیل کرتی ہے، لیکن اس کا ایس او ایز کی مالی صحت پر کوئی مثبت اثر نہیں پڑتا۔ رپورٹ تجویز کرتی ہے کہ بورڈ میں مزید آزاد ڈائریکٹرز کو شامل کیا جائے، جو تکنیکی طور پر اہل ہوں، سیاسی تعلقات سے بالاتر اور مکمل طور پر آزاد ہوں – یہ وہ معیاری تجویزات ہیں جو اس ملک میں اب تک کامیاب نہیں ہو سکیں۔

ایک بہتر آپشن یہ ہوگا کہ درخواست دہندگان (ڈائریکٹرز اور سینئر مینجمنٹ) کو فلٹر کرنے کے لیے تین رکنی انٹیگریٹی ٹیم تشکیل دی جائے، یہ ٹیم نواز شریف کے دور حکومت میں 2013-17 کے دور میں عدالت کی سفارش کے مطابق تشکیل دی گئی تھی لیکن جب حکومت نے اس کی تجاویز پر عمل کرنے سے انکار کر دیا تو ٹیم نے خود کو تحلیل کر لیا۔

دوسرا قابل تجدید ذرائع کو شامل کرنے کے لئے توانائی کے پورٹ فولیو کو متنوع بنانا - ایک ایسی سفارش جو میکرو انرجی تصویر سے الگ ہے کیونکہ حکومت کم طلب کی صورت میں آزاد پاور پروڈیوسرز کو صلاحیت کی ادائیگی کرنے کی پابند ہے۔

تیسرا بنیادی ڈھانچے کو جدید بنانا اور جدید ٹیکنالوجیز کو اپنانا – ایک ایسی تجویز جس کے لئے مالی جگہ کی ضرورت ہوتی ہے جو آج دستیاب نہیں ہے اور آخر میں مالی رپورٹنگ اور ریگولیٹری تعمیل میں شفافیت میں اضافہ۔

آخر میں وزیر خزانہ کو مشورہ دیا جائے گا کہ وہ ترقی کے انجن کے طور پر نجی شعبے کی حمایت سے پیچھے ہٹ جائیں – ایک ایسی حمایت جو انہوں نے کسی بھی صورت میں فنڈ سے براہ راست اور سکڑتی ہوئی مالیاتی اور مالی پالیسیوں کے ذریعے واپس لینے کا وعدہ کیا ہے۔

یہ طویل مدتی مقصد ہو سکتا ہے لیکن قلیل مدتی اور وسط مدتی عرصے میں (کم از کم 2028 تک آئی ایم ایف پروگرام کے اختتام تک) یہ مشورہ دیا جاتا ہے کہ سرکاری شعبے کو ترقی کے انجن کے طور پر سپورٹ کیا جائے، غیر روایتی اقدامات کے ذریعے، جن میں تقرری کے نظام کو بہتر بنانا (انٹیگریٹی ڈپارٹمنٹ کے قیام کے ذریعے) اور ایک ایسا ٹیرف ڈھانچہ جس میں یوٹیلٹیز پر زیادہ ٹیکس نہ ہو اور اس کے بجائے براہ راست ٹیکسوں پر انحصار بڑھایا جائے تاکہ آمدنی کا ذریعہ حاصل ہو۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2025