ورلڈ بینک کی مالی اعانت سے چلنے والا پاکستان ریز ریونیو (پی آر آر) قرضہ 400 ملین ڈالر ہے، جس میں سے 80 فیصد رقم جاری کی جا چکی ہے اور یہ منصوبہ مالی سال 2025 میں مکمل ہونے والا ہے۔
پالیسی ریسرچ انسٹی ٹیوٹ آف مارکیٹ اکنامی (پرائم) نے جمعہ کو اپنی تازہ ترین رپورٹ بعنوان ”ورلڈ بینک کا پی آر آر قرضہ: کیا اس نے ٹیکس کی آمدنی اور ٹیکس مشینری کی کارکردگی میں اضافہ کیا؟ ایک پیش گوئی تجزیہ“ جاری کی ہے۔
قرضے کا اصل ترقیاتی مقصد 12 جون 2019 کو منظور کیا گیا تھا، جس میں کہا گیا تھا کہ یہ قرضہ ”ٹیکس کے دائرے کو وسیع کر کے اور تعمیل کو فروغ دے کر ملکی آمدنی میں پائیدار اضافہ کرنے میں مدد دے گا۔“
اگرچہ عالمی بینک کے تجزیے میں قرضوں کے مختلف پہلوؤں اور قرضے میں طے شدہ اقدامات پر ہونے والی پیش رفت کی تفصیل دی گئی ہے، لیکن پرائم کے ریسرچ فیلو شاہد محمود کی رپورٹ میں قرض کی کارکردگی کا جائزہ لیا گیا ہے تاکہ اب تک کی پیش رفت کا غیر جانبدار انہ نقطہ نظر پیش کیا جا سکے، اس حقیقت کو مدنظر رکھتے ہوئے کہ فراہم کردہ معلومات زمینی حقائق کی صحیح عکاسی نہیں کر سکتی ہیں۔
شاہد محمود کی رپورٹ پی آر آر قرضے کے دو اہم اجزاء کی نشاندہی کرتی ہے: ایک ’نتائج پر مبنی جزو‘ اور دوسرا ’روایتی سرمایہ کاری پروجیکٹ فنانسنگ (آئی پی ایف) جزو‘۔ نتائج پر مبنی جزو چار مقاصد کے ذریعے آمدنی کو زیادہ سے زیادہ بڑھانے پر مرکوز ہے: i) سادہ اور شفاف ٹیکس نظام، 2) ٹیکس دہندگان کی ذمہ داریوں کا کنٹرول، 3) تعمیل کی سہولت، اور 4) ادارہ جاتی ترقی۔
رپورٹ میں کہا گیا کہ یہ آسانی سے اندازہ لگایا جا سکتا ہے کہ اب تک نہ صرف اصل مقصد حاصل نہیں ہو سکا بلکہ پہلے جزو کے چار اہم مقاصد بھی پورے نہیں ہو سکے۔ قرضے کے 80 فیصد حصہ پہلے ہی استعمال ہو چکا ہے، اور یہ انتہائی غیر متوقع ہے کہ باقی قرضے کی رقم سے کوئی بڑے بہتریاں ممکن ہوں گی۔
ایف بی آرز کے اندرونی کام کاج وہی ہیں (جو ادارے اور اس کی صلاحیت کو ترقی دینے میں ناکامی کی عکاسی کرتے ہیں)، ٹیکس ٹو جی ڈی پی تناسب میں شاید ہی کوئی کمی آئی ہے، فائلرز کی تعداد میں کمی آئی ہے، خوردہ فروشوں اور دیگر غیر تعمیل کرنے والے گروپوں کو ٹیکس نیٹ میں لانے کی کوششیں ناکام ہوئی ہیں یا نہ ہونے کے برابر کامیابی ملی ہے، وغیرہ۔
مجموعی طور پر اب تک پی آر آر قرضہ طویل عرصے سے پاکستان کے ٹیکس نظام اور ٹیکس مشینری کو درپیش مسائل کو حل کرنے میں ناکام رہا ہے۔
جیوری اب بھی پی آر آر پر غور نہیں کر رہی ہے، کیونکہ قرض کو ابھی مکمل طور پر استعمال کیا جانا باقی ہے، لیکن تشویش ناک اشارے موجود ہیں کہ یہ قرض پہلے کے ٹی اے آر پی (شاید معمولی بہتری کے ساتھ) کے راستے پر بھی جا سکتا ہے۔
ایسا لگتا ہے کہ اس بات پر یقین کرنے کی بہت سی وجوہات ہیں جن کی جزوی عکاسی اس قرضے کے غیر جانبدارانہ جائزے کے دوران جمع کی گئی معلومات اور ایف بی آر اور ڈبلیو بی حکام کے ساتھ کیے گئے انٹرویوز سے سامنے آنے والی معلومات کی روشنی میں ہوتی ہے۔
رپورٹ میں مزید کہا گیا کہ ایسا ہوتا ہے کہ قرض دہندگان اور قرض لینے والے ادارے (ایف بی آر کے ساتھ ساتھ وفاقی حکومت پاکستان) دونوں نے ناکامی کے ماضی کے واقعات سے کچھ بھی سیکھنے سے انکار کر دیا اور ساتھ ہی زمینی حقائق کو بھی مدنظر رکھا۔
عالمی بینک میں پاکستان کے لیے کنٹری اکانومسٹ ڈاکٹر توبیاس اختر حق نے کہا کہ 240 ارب کی آبادی والے اس ملک میں داخلی اور بیرونی چیلنجز کا سامنا کرنے والے پبلک فنانس کے مسائل کو کوئی ایک منصوبہ کبھی حل نہیں کرے گا۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024