پاکستان نے اپنے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان طاقت اور مالی ذمہ داریوں کی تقسیم میں بڑے چیلنجز کا سامنا کیا ہے۔

مؤثر طور پر 19 اپریل 2010 سے نافذ ہونے والی آئین (18 ویں ترمیم) ایکٹ 2010 [18 ویں ترمیم] کا مقصد صوبائی حکومتوں کو مزید اختیارات تفویض کرکے حکمرانی کو مرکز سے صوبوں تک منتقل کرنا تھا۔

اس کا مقصد صوبوں کی خودمختاری کو فروغ دینا، جمہوری حکمرانی کو بڑھانا اور مقامی حکومتوں کے قیام کو سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات کے ساتھ عمل میں لانا تھا تاکہ مقامی سطح پر رہائشیوں کی سماجی و اقتصادی ضروریات کو پورا کیا جا سکے۔ جہاں تک طاقت کی تفویض کا سوال ہے، یہ صوبوں کو بااختیار بنانے کی طرف ایک اہم قدم تھا، لیکن اس کی مالیاتی پیچیدگیاں خاصی تنقید کا سبب بن چکی ہیں۔

18 ویں ترمیم کے پیچھے موجود جائز توقع یہ تھی کہ صوبے بتدریج وفاقی حکومت پر اپنی مالی انحصاری کم کر کے اپنے مقامی آمدنی کے ذرائع کو مستحکم کریں گے۔

خیال یہ تھا کہ صوبوں کو زیادہ خودمختاری حاصل ہونے کے بعد وہ اپنے اخراجات کے لیے اتنی آمدنی حاصل کرنے کے قابل ہو جائیں گے کہ انہیں وفاقی حکومت کی مالی امداد پر انحصار نہ کرنا پڑے۔

تاہم، ایک دہائی گزر جانے کے بعد یہ مقصد ابھی تک پورا نہیں ہو سکا۔ وفاقی حکومت سے اپنے مالیاتی وسائل میں کمی کرنے کے بجائے، صوبے اب بھی قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) کے ذریعے مختص فنڈز پر بھاری انحصار کرتے ہیں، جو مالی وسائل کی منصفانہ تقسیم کو یقینی بنانے کے لیے ایک ادارہ ہے۔ اس صورت حال نے وفاقی حکومت کے لیے اپنے وعدوں کو پورا کرنا مشکل بنا دیا ہے، جس کے نتیجے میں قرضوں کا بوجھ بڑھ گیا ہے اور مالیاتی راہ غیر پائیدار ہو گئی ہے۔

اس بڑھتی ہوئی مالیاتی تفریق نے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان مالی تعلقات پر وسیع تر بحث کو جنم دیا ہے، اور اس نظام کو بہتر بنانے کے لیے جامع ادارہ جاتی اور ساختی اصلاحات کی ضرورت پر زور دیا جا رہا ہے۔

چونکہ اس وقت مالیاتی اختیارات اور ذمہ داریوں کی تقسیم متوازن نہیں ہے، اس لیے نظام کو دوبارہ ترتیب دینے کی فوری ضرورت ہے تاکہ ایک منصفانہ اور زیادہ پائیدار انتظام کو یقینی بنایا جا سکے۔

ان مسائل کے حل کے لیے پاکستان کی حکومت اب ”قومی مالیاتی معاہدہ“ (این ایف پی) پر کام کر رہی ہے، جو وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان مالی تعلقات کی اصلاح کے لیے ایک فریم ورک فراہم کرے گا۔

این ایف پی کا مقصد مالی ذمہ داریوں، محصولات کی تقسیم اور وسائل کی مختص کرنے کے لیے واضح رہنمائی فراہم کرنا ہے، تاکہ صوبوں کی آمدنی بڑھانے اور مالی استحکام کے اقدامات میں بہتری لائی جا سکے۔

پاکستان کے 7 ارب امریکی ڈالر کے 37 ماہ کے معاہدے کے تحت بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ساتھ، حکومت نے متعدد وعدے کیے ہیں جو اس اصلاحات کی رہنمائی کریں گے۔ این ایف پی کا ایک اہم پہلو وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان مالی ذمہ داریوں کی دوبارہ تقسیم کرنا ہے۔

وفاقی حکومت نے بعض اخراجات کی ذمہ داریاں صوبوں کو تفویض کرنے پر اتفاق کیا ہے، جیسا کہ 18 ویں ترمیم میں مقرر کی گئی ہے۔ اس میں اعلیٰ تعلیم، صحت، سماجی تحفظ اور علاقائی انفراسٹرکچر کی سرمایہ کاری جیسے شعبوں میں اضافی تعاون شامل ہے۔

اسی دوران، صوبوں نے یہ عہد کیا ہے کہ وہ ٹیکس جمع کرنے کی کوششوں میں اضافہ کریں گے، خاص طور پر زرعی آمدنی، جائیداد ٹیکس اور خدمات پر سیلز ٹیکس کے حوالے سے۔

این ایف پی کے دو بڑے مقاصد ہیں، جن میں محصولات کی پیداوار میں اضافہ اور اخراجات کی اصلاح شامل ہے۔ محصولات کے معاملے میں صوبوں سے زرعی آمدنی پر ٹیکس لگانے کی اصلاحات کی توقع کی جا رہی ہے، جو ایک ایسا شعبہ ہے جو بڑے حد تک ٹیکس نیٹ سے باہر رہا ہے۔

اس کا مقصد صوبوں کی آمدنی بڑھانا اور مالی استحکام کے اہداف کو پورا کرنا ہے۔ زرعی ٹیکس کی ایک زیادہ جامع اور معیاری نظام کو لاگو کرکے، صوبے یہ یقینی بنا سکتے ہیں کہ ٹیکس پالیسیوں میں زرعی پیداوار کی اقتصادی قیمت کو مدنظر رکھا جائے۔

اگرچہ ایسی اصلاحات سے چھوٹے کسانوں پر اضافی بوجھ پڑنے کا خدشہ ہو سکتا ہے، لیکن مقصد یہ ہے کہ ٹیکس کا نظام منصفانہ ہو اور اس میں استحصال یا ٹیکس چوری کی گنجائش نہ ہو۔

زرعی ٹیکس اصلاحات کو نافذ کرنے میں ایک اہم چیلنج اس شعبے کی غیر رسمی نوعیت ہے۔ اس مسئلے کو حل کرنے کے لیے، صوبوں کو ٹیکس انتظامیہ کو بہتر بنانے، شفافیت بڑھانے اور ٹیکنالوجی کا استعمال کرکے آمدنی کو ٹریک کرنے اور کسانوں کو باقاعدہ ٹیکس سسٹم میں شامل کرنے میں سرمایہ کاری کرنی ہوگی۔

رجسٹریشن کے عمل کو آسان بنانا اور کسانوں کو دستاویزی معیشت میں شرکت کے لیے ترغیبات فراہم کرنا ٹیکس کی تعمیل میں نمایاں اضافہ کر سکتا ہے۔

یقیناً، ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنا مجموعی محصولات میں اضافہ کرنے کے لیے اہم ہوگا، جس سے پاکستان یہ یقینی بنا سکے گا کہ ٹیکس کے بوجھ کو زیادہ منصفانہ طور پر تقسیم کیا جائے اور معیشت کے زیادہ ترقیاتی شعبوں کو مناسب طریقے سے ٹیکس لگایا جائے۔

اخراجات کے حوالے سے، این ایف پی صوبوں سے توقع کرتا ہے کہ وہ وفاقی معاون پروگراموں میں اپنا حصہ بڑھائیں گے، جیسے کہ ہائر ایجوکیشن کمیشن۔

این ایف پی میں یہ بھی تجویز کی گئی ہے کہ صحت اور تعلیم پر اخراجات میں بتدریج اضافہ ہو، جس کے لیے وفاقی اور صوبائی حکومتوں کو مل کر وسائل کو زیادہ مؤثر طریقے سے ہم آہنگ کرنا ہوگا۔ مزید یہ کہ، این ایف پی سماجی تحفظ کے پروگراموں کا جائزہ لینے کی تجویز دیتا ہے تاکہ اضافی اخراجات کو ختم کیا جا سکے اور عوامی فنڈز کو مؤثر طریقے سے کمزور طبقات کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے استعمال کیا جا سکے۔

ان مالیاتی اصلاحات کے تحت، وفاقی اور صوبائی حکومتوں کو یہ یقینی بنانا ہوگا کہ اخراجات وسیع مالیاتی اہداف کے مطابق ہوں اور وسائل کو اس طرح مختص کیا جائے کہ وہ زیادہ سے زیادہ سماجی بہبود کو یقینی بنائیں۔

این ایف پی کی کامیابی کے لیے ایک مضبوط سیاسی عزم کی ضرورت ہوگی۔ اس عمل کو کامیاب بنانے کے لیے سیاسی مفادات سے نبرد آزما ہونے اور مختلف سطحوں پر حکومتوں کے درمیان اتفاق رائے پیدا کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے علاوہ، مالیاتی غیر مرکزیت کے سیاسی معاشی پہلوؤں پر بھی توجہ دینا ضروری ہوگا، خاص طور پر صوبوں میں جہاں سیاسی عدم استحکام یا خراب حکمرانی ٹیکس کی وصولی اور عوامی اخراجات میں رکاوٹ بن سکتی ہے۔

آخرکار، مالیاتی اصلاحات میں وزارتوں یا افعال کی نقل کو پہچاننا اور کم کرنا ضروری ہوگا۔ جہاں ذمہ داریاں صوبوں کو تفویض کی گئی ہیں، وہاں یہ ضروری ہے کہ خدمات کو مقامی سطح پر مؤثر طریقے سے منظم کیا جائے؛ ورنہ، غیر ضروری افعال کو ختم کرنا چاہیے۔

مالیاتی اصلاحات کے ساتھ ساتھ، پاکستان ڈیجیٹل کرنسی کے قانونی بنانے پر بھی غور کر رہا ہے، جو ملک کے مالی نظام میں انقلابی تبدیلی لا سکتی ہے۔ ماضی میں، اسٹیٹ بینک آف پاکستان نے ڈیجیٹل کرنسیوں کے بارے میں احتیاط کا اظہار کیا تھا، ان کی اتار چڑھاؤ اور غیر قانونی سرگرمیوں کو فروغ دینے کے امکانات کے بارے میں خدشات ظاہر کیے تھے۔

اسٹیٹ بینک نے خاص طور پر ورچوئل کرنسیوں کے بارے میں خبردار کیا تھا اور کہا تھا کہ یہ کرنسیاں قانونی تحفظ سے محروم ہیں اور صارفین کو مالی خطرات سے دوچار کر سکتی ہیں۔ اسٹیٹ بینک نے یہ بھی نشاندہی کی کہ ورچوئل لین دین کی گمنامی منی لانڈرنگ یا غیر قانونی سرگرمیوں کی مالی معاونت کرنے میں سہولت پیدا کر سکتی ہے۔

تاہم، ایک اہم موڑ میں، 1961 کے اسٹیٹ بینک آف پاکستان ایکٹ میں تجویز کردہ ترامیم اب ”ڈیجیٹل کرنسی“ کے تصور کو متعارف کراتی ہیں جسے ”اسٹیٹ بینک کے ذریعہ جاری کردہ کرنسی کی ڈیجیٹل شکل“ کے طور پر قانونی ٹینڈر کے طور پر تسلیم کیا جائے گا، جس سے اسٹیٹ بینک کو ڈیجیٹل کرنسی جاری کرنے کا اختیار حاصل ہو جائے گا۔

یہ اسٹیٹ بینک کے لیے فزیکل اور ڈیجیٹل دونوں شکلوں میں کرنسی جاری کرنے کا دروازہ کھولے گا۔ اس کے ساتھ ہی، اسٹیٹ بینک ڈیجیٹل ادائیگی کے نظام کو تیار اور چلانے کے لیے ایک ذیلی ادارہ قائم کرنے کا منصوبہ بھی رکھتا ہے، جو پاکستان کے مالیاتی شعبے میں ایک نئی سمت کی نشاندہی کرتا ہے۔

یہ تجویز کردہ ترامیم پاکستان کے مالیاتی نظام کو جدید بنانے کی صلاحیت رکھتی ہیں، تاہم ان پر اہم تنقید بھی کی جا رہی ہے۔ ایک بڑا مسئلہ ڈیجیٹل کرنسیوں کے لیے واضح ریگولیٹری فریم ورک کی کمی ہے۔ ناقدین کا کہنا ہے کہ پاکستان کی مالیاتی ڈھانچہ ڈیجیٹل کرنسیوں کی پیچیدگیوں کو سنبھالنے کے لیے تیار نہیں ہے، اور اس کے خطرات—جیسے کہ سائبر سیکیورٹی کے خطرات، فراڈ، اور ممکنہ پیسہ دھونا—منافع سے کہیں زیادہ ہو سکتے ہیں۔

دوسری طرف، حامیوں کا کہنا ہے کہ ڈیجیٹل کرنسیوں کی قانونی حیثیت سے پاکستان کو کئی فوائد حاصل ہو سکتے ہیں، جیسے کہ مالی شمولیت میں اضافہ، کم ٹرانزیکشن لاگت، اور زیادہ مؤثر ادائیگی کے نظام۔ ڈیجیٹل کرنسیوں سے خاص طور پر دیہی علاقوں میں جہاں روایتی بینکاری انفراسٹرکچر محدود ہے، محفوظ مالی خدمات تک زیادہ رسائی فراہم کی جا سکتی ہے۔

مزید برآں، ڈیجیٹل کرنسیوں کے اچھے نفاذ سے مالی لین دین کی شفافیت میں اضافہ ہو سکتا ہے، جو بدعنوانی اور ٹیکس چوری جیسے مسائل کو کم کرنے میں مدد دے سکتا ہے۔ ایک اچھے سے منظم ڈیجیٹل کرنسی مالیاتی پالیسی کے انتظام کو مضبوط بنانے، افراط زر کو کم کرنے اور مرکزی بینک کے معیشت پر کنٹرول کو مزید مستحکم کرنے کے لیے ایک طاقتور ذریعہ ثابت ہو سکتی ہے۔

تاہم، ان فوائد کو مکمل طور پر حاصل کرنے کے لیے پاکستان کو ایک مضبوط ریگولیٹری فریم ورک تیار کرنے، سیکیورٹی سے متعلق خدشات کو دور کرنے اور یہ یقین دہانی کرنی ہوگی کہ ڈیجیٹل کرنسی ایسی آبادی کو خارج نہ کرے جو ضروری ٹیکنالوجی تک رسائی سے محروم ہو۔

پاکستان کی تجویز کردہ مالیاتی اور ڈیجیٹل اصلاحات ملک کی اقتصادی اور مالیاتی نظام کو جدید بنانے کی اہم کوششیں ہیں۔ اگرچہ این ایف پی مالیاتی انتظام اور محصول کی پیداوار میں بہتری کی صلاحیت رکھتا ہے، لیکن اسے سیاسی اور لاجسٹک رکاوٹوں کا سامنا ہے۔

اسی طرح، ڈیجیٹل کرنسی کی قانونی حیثیت پاکستان کے مالی ماحول کو تبدیل کر سکتی ہے، لیکن اس کے ساتھ ساتھ اس کے خطرات کو کم کرنے کے لیے احتیاط سے منصوبہ بندی اور ضابطہ کی ضرورت ہے۔

آخرکار، ان اصلاحات کی کامیابی حکومت کی صلاحیت پر منحصر ہوگی کہ وہ پیچیدہ سیاسی، اقتصادی، اور تکنیکی چیلنجز کو کامیابی سے عبور کرے اور یہ یقین دلائے کہ مالیاتی اور ڈیجیٹل جدیدیت پاکستان کی طویل مدتی استحکام اور خوشحالی میں معاون ثابت ہو۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024