پاکستان میں سرکاری ملکیت کے ادارے (ایس او ایز) معیشت کیلئے ایک بڑا چیلنج بن چکے ہیں جنہوں نے گزشتہ 8 سال میں مسلسل خالص خسارے کی اطلاع دی ہے اور اس مسلسل ناقص کارکردگی کے نتیجے میں مالی سال 23 تک مجموعی مالی امداد 5.7 ٹریلین روپے یا 1.4 فیصد یا جی ڈی پی تک پہنچ گئی ہے جس سے مالی استحکام کیلئے اضافی خطرات پیدا ہوئے ہیں۔

اسٹیٹ بینک کے مطابق نقصانات کو کم کرنے اور مالی دباؤ کو کم کرنے کے لئے ایس او ایز میں اصلاحات ضروری ہیں۔ اس اصلاحات کو شعبے کی مخصوص پالیسیوں پر توجہ مرکوز کرنی چاہیے، مسابقتی ماحول پیدا کرنا چاہیے اور موثر قواعد و ضوابط کو نافذ کرنا چاہیے، جو سب ایک مضبوط سیاسی اتفاق رائے سے تقویت پاتے ہیں۔ ان شعبوں کو ترجیح دے کر پاکستان اپنے ایس او ایز کی کارکردگی اور پائیداری میں اضافہ کر سکتا ہے جس سے وسیع تر معاشی فوائد حاصل ہوسکتے ہیں۔

اسٹیٹ بینک نے اپنی حالیہ رپورٹ میں ریاستی ملکیت کے اداروں (ایس او ایز) کی کارکردگی پر بات چیت کی ہے، جس میں ’پاکستان میں ایس او ایز کے اصلاحات‘ کے عنوان سے ایک خصوصی باب شامل ہے، جو ملک کے ایس او ای اصلاحات کے تاریخی اور موجودہ تجربات پر روشنی ڈالتا ہے۔

رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ ایس او ایز نے صنعتی بنیادوں کے قیام اور بڑے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو شروع کرکے تیز رفتار اقتصادی ترقی کے لئے اہمیت حاصل کی ہے اور 1980 کی دہائی سے دنیا بھر میں ایس او ایز میں اصلاحات کی گئی ہیں ، جس کی ایک وجہ ان کے غیر مستحکم مالی اثرات کے ساتھ خدمات کی فراہمی میں خرابی ہے۔

پاکستان میں ریاستی ملکیت کے اداروں (ایس او ایز) کی اصلاح کا عمل 1970 کی دہائی کے آخر میں شروع ہوا، جس میں نجکاری پر توجہ مرکوز کی گئی۔ تاہم، یہ عمل غیر مستقل رہا، جس میں مختصر پیش رفت طویل عرصے تک جمود کا شکار رہی۔ اس کی وجہ مختلف عوامل تھے، جن میں سب سے بڑی رکاوٹ ایس او ای کی ملکیت میں تبدیلی پر زیادہ زور دینا تھا، جبکہ اہم ایس او ای اصلاحات کے عناصر جیسے کہ اچھی کارپوریٹ گورننس، مقابلے کو مضبوط کرنا، مؤثر ریگولیشن، سیاسی ہم آہنگی اور مزدوروں کے مسائل کو حل کرنا نظرانداز کیا گیا۔

نتیجتا، ملک کے وفاقی تجارتی ایس او ایز حکومتی مالیات پر بوجھ بنے ہوئے ہیں، جس میں نقصانات دو وسیع شعبوں یعنی بجلی اور انفرااسٹرکچر، ٹرانسپورٹ اور آئی ٹی سی میں مرکوز ہیں۔

رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ اس کے اعتراف میں حکومت نے حال ہی میں ایس او ایز کی کارپوریٹ گورننس میں اصلاحات کے لیے قانونی اور ادارہ جاتی اقدامات کا پہلا جامع سیٹ شروع کیا ہے اور ایس او ایز کی ملکیت کے فیصلے لینے کے عمل میں ہے۔

1980 کی دہائی کے بعد سے دنیا بھر میں ایس او ایز میں نمایاں اصلاحات کی گئی ہیں ، اس کے ساتھ ان کے ماحولیاتی نظام میں تبدیلیاں اور عالمی تجربہ ظاہر کرتا ہے کہ ایس او ایز کی ملکیت کی اصلاحات ، جو اکثر نجکاری کے ذریعے کی جاتی ہیں ، کوئی حل نہیں ہیں۔

ایس او ای اصلاحات کی کامیابی، چاہے وہ نجکاری کے ذریعے ہو یا برقرار رکھنے کے ذریعے، بنیادی طور پر ایس او ای ماحولیاتی نظام میں بنیادی اصلاحات پر منحصر ہے جس میں مسابقت کو مضبوط بنانے اور ڈی ریگولیشن پر توجہ مرکوز کی گئی ہے۔ شفافیت اور احتساب۔ رپورٹ میں نشاندہی کی گئی ہے کہ ایک مضبوط کارپوریٹ گورننس فریم ورک ہے۔

تاہم اسٹیٹ بینک کا کہنا ہے کہ پاکستان ایس او ای میں کامیاب اصلاحات کے حصول میں دیگر ممالک سے بہت پیچھے ہے۔

پاکستان میں اصلاحات کا عمل وقفے وقفے سے جاری ہے اور یہ عمل یا تو بیرونی دباؤ کی وجہ سے تاخیر کا شکار ہے یا سیاسی اتفاق رائے نہ ہونے کی وجہ سے اکثر تعطل کا شکار رہتا ہے۔

رپورٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ اس وقت پاکستان میں ایس او ایز ایک اہم چیلنج ہیں، جو گزشتہ 8 سال سے مسلسل خالص خسارے کا سامنا کر رہے ہیں، جس کے لیے حکومت کی جانب سے مستقل مالی مدد کی ضرورت ہے۔

رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ مالی سال 2016 اور مالی سال 23 کے درمیان سبسڈیز، گرانٹس، قرضوں اور ایکویٹی انجکشن سمیت مجموعی مالی امداد 5.7 ٹریلین روپے تک پہنچ گئی، جو اس عرصے میں جی ڈی پی کا اوسطا 1.4 فیصد ہے۔ مزید برآں، حکومتی گارنٹی کی شکل میں ہنگامی ذمہ داریاں مالی استحکام کے لیے اضافی خطرات پیدا کر رہی ہیں۔

بیان میں مزید کہا گیا ہے کہ اس انحصار کی غیر مستحکم نوعیت کے ساتھ متعدد ایس او ایز کی اشیاء اور خدمات کے گرتے ہوئے معیار نے معاشی استحکام کے لئے ان کی اصلاحات کو ناگزیر بنا دیا ہے۔

ظاہر ہے کہ ایس او ایز میں اصلاحات ایک طویل، پیچیدہ اور مشکل عمل ہے، جس میں مزدوروں کے مسائل کا انتظام، جیسے بے قاعدگیاں، اور سخت بجٹ کا نفاذ شامل ہے۔

تاہم، ایس او ایز کو درپیش چیلنجز ممکنہ طور پر ایس او ای اصلاحات کے لئے اندرون ملک بڑھتے ہوئے دباؤ پر سیاسی اتفاق رائے حاصل کرنے کے لئے ایک اہم نقطہ ثابت ہوسکتے ہیں، خاص طور پر جب ایس او ایز افرادی قوت کو ممکنہ طور پر معقول بنانا زیادہ نہیں ہوسکتا ہے کیونکہ مجموعی روزگار میں ان کا نسبتا چھوٹا حصہ ہے۔

اس مقصد کے لیے پارلیمنٹ اور میڈیا میں پالیسی آپشنز کے بارے میں آگاہی پیدا کرنا اور کھلی اور شفاف بحث سے ممکنہ طور پر عوامی خدشات دور ہوسکتے ہیں اور اصلاحات کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے میں مدد مل سکتی ہے۔ ضروری ہے کہ پالیسی ساز اچھی طرح سے کام کرنے والی مسابقتی مارکیٹوں، موثر ریگولیشن اور ادارہ جاتی ماحول میں بہتری کو یقینی بنانے کے وسیع تر تناظر میں ایس او ای اصلاحات تشکیل دیں۔

ایس او ایز کے بارے میں ایک مستقل کابینہ کمیٹی کا قیام جس میں واضح طور پر متعین شرائط موجود ہوں۔ ایس او ایز کی کارکردگی کا جائزہ لینے کے لئے سینٹرل مانیٹرنگ یونٹ کی تشکیل؛ مسابقتی شعبے کی جانچ پڑتال کرنے، مسابقتی غیر جانبداری کو یقینی بنانے، ایس او ایز کے مائیکرو مینیجنگ میں لائن وزارت کے کردار کو کم کرنے کی ہدایات؛ ایس او ایز کی کارپوریٹ گورننس کے لئے بہترین طریقوں کو اپنانا صحیح سمت میں کچھ اہم اقدامات ہیں۔

تاہم رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ ان مثبت اقدامات کے اثرات اس بات پر منحصر ہیں کہ ان پر کس حد تک عمل درآمد کیا جاتا ہے۔

آخر میں، سیاسی اتفاق رائے پیدا کرنے اور وسیع تر عوامی حمایت پیدا کرنے کے لئے ادارہ جاتی انتظامات کو مضبوط بنانے کے ساتھ ساتھ مزدوروں کے ممکنہ مسائل کو حل کرنے کے لئے ایک تخفیف فریم ورک کی تیاری ضروری ہے ورنہ ان کی عدم موجودگی ایس او ای اصلاحات کے عمل کو دوبارہ روک سکتی ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024