وزیراعظم شہباز شریف نے الیکٹرانک پروکیورمنٹ، ای ایکوزیشن اور ڈسپوزل سسٹم سے متعلق اجلاس کی صدارت کرتے ہوئے تمام ترقیاتی منصوبوں پر جو دو ارب روپے سے زیادہ کے ہیں، تھرڈ پارٹی ویلیڈیشن کا حکم دیا۔

یہ ہدایت قابل تعریف ہے کیونکہ یہ 2010 میں کرائے گئے رینٹل پاور پروجیکٹس (آر پی پیز) پر ہونے والے تھرڈ پارٹی آڈٹ کو یاد دلاتی ہے، جو اس وقت کے وزیر خزانہ شوکت ترین کے اصرار پر کیا گیا تھا اور اس کا کام ایشیائی ترقیاتی بینک کو سونپا گیا تھا۔

سال 2011 میں جاری ہونے والے اس آڈٹ کے نتائج میں آر پی پیز کے قیام کے فیصلے پر کئی پہلوؤں سے تنقید کی گئی، جن میں شامل ہیں: (i) 600 میگاواٹ سے زیادہ کی پیداوار اور تجویز دی گئی کہ صرف 8 منصوبے شروع کیے جائیں جن سے ٹیرف میں 24 فیصد اضافہ ہو گا، اس کے علاوہ حکومت کی جانب سے کثیر الجہتی اداروں کے ساتھ کیے گئے 30 فیصد اضافے کا وعدہ کیا گیا تھا؛ (ii) معاہدے جلد بازی میں کیے گئے اور صارفین کے بجائے آر پی پیز کو فائدہ پہنچانے کے لیے ترمیم کی گئی؛ (iii) ایک کنٹریکٹر جو معاہدے کے مطابق ڈیلیور نہ کر سکے، اسے بھی کیپیسٹی ادائیگیاں ملیں گی؛ (iv) اسپانسرز نے 32 سے 35 فیصد کارکردگی کا وعدہ کیا جبکہ حکومت نے 95 فیصد کیپیسٹی ادائیگیوں کا وعدہ کیا؛ اور (v) موجودہ لاجسٹک انفرااسٹرکچر اضافی ایندھن کی ترسیل کے لیے درکار ضروریات سے مطابقت نہیں رکھتا تھا۔

لہٰذا بنیادی طور پر تھرڈ پارٹی کا مقصد اچھا ہے، تاہم، ایشیائی ترقیاتی بینک کے ذریعے کیے گئے تھرڈ پارٹی آڈٹ سے دو سبق سیکھے جا سکتے ہیں۔

آڈیٹر کو (i) غیر جانبدار ہونا چاہیے تاکہ ٹیکس دہندگان کے مفاد میں غیر جانبدارانہ جائزہ لیا جا سکے؛ اور (ii) اس کے پاس کسی خاص شعبے میں آڈٹ کرنے کی تکنیکی مہارت/صلاحیت ہونی چاہیے۔

اس تناظر میں یہ نوٹ کرنا اہم ہے کہ اگرچہ آڈٹ کسی منصوبے کے مالیاتی پہلوؤں کو ذہن میں لاتا ہے، اگر ایشیائی ترقیاتی بینک کے پاس اپنے اندر پاور سیکٹر کے ماہرین نہ ہوتے تو اس کا آڈٹ رپورٹ اتنی جامع نہ ہوتی۔

ایک اور بڑھتا ہوا مسئلہ عوامی شعبے کے ترقیاتی پروگراموں (پی ایس ڈی پی) کے بجٹ میں سالانہ کمی ہے، اور ماہرین کا کہنا ہے کہ یہ اخراجات باقاعدگی سے بڑھا چڑھا کر پیش کیے جاتے ہیں تاکہ حکومت اپنی ووٹنگ بیس کے لیے ترقیاتی وعدے پورے کرنے کا دعویٰ کر سکے، بعد ازاں ان کو عالمی اداروں کو دکھانے کے لیے کم کر دیا جاتا ہے کہ حکومت کسی بھی دیے گئے سال میں پائیدار خسارہ حاصل کرنے کے لیے پرعزم ہے، خاص طور پر جب ملک آئی ایم ایف پروگرام میں ہو۔

چونکہ ملک اس وقت آئی ایم ایف کے 24ویں پروگرام کی منظوری حاصل کرنے کی کوشش کر رہا ہے، جو دیوالیہ ہونے کے خطرے کو ٹالنے کے لیے اہم سمجھا جا رہا ہے، اور اس کی منظوری میں تاخیر ہو چکی ہے، تو یہ فرض کیا جا سکتا ہے کہ یہ تاخیر حکومت کی جانب سے وعدہ کیے گئے دوطرفہ فنڈز کے حصول میں ناکامی اور مسلم لیگ (ن) کے سربراہ کی طرف سے چند دن پہلے کیے گئے اعلان کی وجہ سے ہو سکتی ہے کہ پنجاب میں دو ماہ کے لیے ہر ماہ 500 یونٹس تک بجلی استعمال کرنے والے تمام صارفین کو 14 روپے فی یونٹ سبسڈی دی جائے گی، جس پر صوبائی خزانے سے 45 ارب روپے کا خرچ آئے گا۔

یہ سبسڈی 45 ارب روپے سے صوبے کے 797 ارب روپے کے سالانہ ترقیاتی پروگرام ( اے ڈی پی) کو کم کر دے گی، جو صوبے میں ترقی کا ایک اہم محرک ہے جس کے مثبت اثرات پیداوار اور روزگار کے مواقع پر ہوں گے۔

جبکہ پنجاب پچھلے مالی سال میں ایک نگران سیٹ اپ کے تحت تھا اور اس کا موازنہ مناسب نہیں ہے، لیکن یہ نوٹ کرنا اہم ہے کہ پنجاب کا نظرثانی شدہ سالانہ ترقیاتی پروگرام پچھلے مالی سال میں 641 ارب روپے تھا، جبکہ اس سال 797 ارب روپے تک پہنچا دیا گیا ہے، جو کہ 24 فیصد اضافہ ہے، جبکہ بجٹ کے مطابق رقم کو دیکھا جائے تو 31 فیصد اضافہ بنتا ہے۔

پنجاب حکومت نے ابھی تک یہ واضح نہیں کیا کہ سالانہ ترقیاتی پروگرام کا کون سا حصہ کم کیا جائے گا، اور امید کی جا سکتی ہے کہ سماجی انفرااسٹرکچر کے لیے مختص 33 فیصد یا فزیکل انفراسٹرکچر کے لیے مختص 29 فیصد کو نہیں کاٹا جائے گا۔

یہ نوٹ کرنا اہم ہے کہ یہ سخاوت صوبائی خزانے پر بوجھ ہے ، اس سے 15 جولائی 2024 کو ہونے والے اسٹاف لیول کے معاہدے میں طے شدہ شرائط پر اثر پڑ سکتا ہے، جس میں شاید اس کمی کو پورا کرنے کے لیے زیادہ ٹیکس لگانا پڑے، کیونکہ نہ تو وفاقی اور نہ ہی صوبائی حکومتوں نے اپنے موجودہ غیر ترقیاتی اخراجات کو کم کرنے کی کوئی کوشش کی ہے۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024