جب میں 2019 میں فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کا چیئرمین تھا تو میں نے اپنے ڈائریکٹر جنرل انٹرنیشنل ٹیکسیشن سے کہا تھا کہ وہ متحدہ عرب امارات کے اقامے رکھنے والے افراد کا ڈیٹا اکٹھا کریں تاکہ ہم پاکستان میں ان کے ٹیکس کی تعمیل کو یقینی بنا سکیں۔

متحدہ عرب امارات کی حکومت کی جانب سے مکمل عدم تعاون کیا گیا اور مجھے پیچھے ہٹنا پڑا۔ دبئی لیکس کے نام سے ایک پاکستانی کی جانب سے دبئی کی جائیدادوں کا انکشاف میرے لیے بہت تسلی بخش لمحہ ہے کیونکہ میں اس حقیقت سے بخوبی آگاہ ہوں کہ یہ متحدہ عرب امارات میں ہمارے ہم وطنوں کے لیے کرپشن اور غیر ٹیکس شدہ رقم کے لیے سب سے پسندیدہ پارکنگ لاٹس میں سے ایک ہے۔ دوسرے دائرہ اختیار کے برعکس ، یہ غیر شفاف یا غیر شفاف ریگولیٹری ماحول کے ساتھ ساتھ اچھی زندگی کی سہولیات فراہم کرتا ہے۔

بہت سے امیر پاکستانی پاکستان کو اپنی منزل نہیں سمجھتے۔ ان کے لئے یہ صرف صحیح یا غلط طریقے سے کمانے کی جگہ ہے، لیکن سرمایہ کاری یا خرچ کرنے کی جگہ نہیں ہے، مئی 2024 میں پاکستان اسٹاک ایکسچینج کا مارکیٹ کیپٹلائزیشن 23 ارب ڈالر جبکہ بی ایس ای انڈیا (سابقہ بمبئی اسٹاک ایکسچینج) کا مارکیٹ کیپٹلائزیشن 4.5 ٹریلین ڈالر ہے۔

پاکستانیوں کی مبینہ سرمایہ کاری 11 ارب ڈالر ہے جبکہ بھارتیوں کی صرف 17 ارب ڈالر ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ پاکستانیوں کو پاکستان کی صنعتوں کے مقابلے میں متحدہ عرب امارات کی کمپنیوں میں سرمایہ کاری پر زیادہ اعتماد ہے۔ پی ایس ایکس ویلیو یعنی سرمایہ کاری کا فیصد 47 فیصد ہے جبکہ بھارت میں یہ ممبئی میں سرمایہ کاری کے لئے 0.037 فیصد ہے۔

ان انکشافات کے بعد متعلقہ افراد کی جانب سے بار بار بیانات سامنے آتے ہیں کہ ایسی جائیدادیں پاکستان کے ٹیکس ریکارڈ میں درج ہیں۔ میں نے 2018 اور 2019 میں پاکستان میں اثاثے ظاہر کرنے کے دو قوانین کا جائزہ لیا ہے اور میرا اندازہ ہے کہ مختلف وجوہات کی بنا ء پر اعلان کردہ رقم 25 فیصد سے زیادہ نہیں ہوگی۔ مزید برآں، یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ یہ اعداد و شمار پاکستان میں افراد کے نام پر حاصل کردہ جائیدادوں کی نمائندگی کرتے ہیں.

اس میں متحدہ عرب امارات اور متحدہ عرب امارات سے باہر قائم کمپنیوں کے نام پر موجود جائیدادیں شامل نہیں ہیں، جو پاکستانیوں کی ملکیت ہیں۔ میرے اندازے کے مطابق، کل رقم تقریبا 20 ارب امریکی ڈالر ہوگی۔

میں نے بارہا کہا ہے کہ 1992 سے 2018 تک پروٹیکشن آف اکنامک ریفارم ایکٹ 1992 کی شکل میں پاکستان کے فارن ایکسچینج ریگولیشنز نے پاکستان کی مالیاتی طاقت کو نقصان پہنچایا ہے۔ اس قانون سے پہلے پاکستان سے باہر رکھی گئی رقم پاکستان سے بھیجی گئی رقم نہیں تھی۔ یہ کرپشن کا پیسہ تھا جو کمایا گیا اور پاکستان سے باہر رکھا گیا۔

اس گھناؤنے ایکٹ کے بعد ایک بڑا حصہ پاکستان سے بھیجی جانے والی رقم کا ہے۔ دوسرے لفظوں میں، یہ ہماری محنت سے کمائی گئی برآمدی امریکی ڈالر ہیں. پاکستان سے باہر پاکستانیوں کے اثاثوں کی کہانی مندرجہ ذیل پیراگراف میں مختصر طور پر بیان کی گئی ہے۔

جب پاکستان معرض وجود میں آیا تو یہ ایک غیر صنعتی ملک تھا۔ ہم شاہی دنیا کی پیداوار تھے۔ لہذا ، بریٹن ووڈ کے اداروں کے تحت ، امریکہ اور اس کے اتحادیوں نے ملک کو اس حد تک صنعتی بنانے کا فیصلہ کیا کہ ان کے اپنے معاشی مفادات متاثر نہ ہوں۔ اس کے مطابق، انہوں نے صنعت کاری کے لئے حکومت پاکستان کو طویل مدتی غیر ملکی فنانسنگ فراہم کی.

یہ رقم پاکستان انڈسٹریل کریڈٹ اینڈ انویسٹمنٹ کارپوریشن آف پاکستان (پی آئی سی آئی سی) کے ذریعے پاکستانی تاجروں کو دی گئی۔ اس کے علاوہ پاکستان انڈسٹریل ڈیولپمنٹ کارپوریشن (پی آئی ڈی سی) جیسے سرکاری اداروں کے منصوبے بھی تھے۔

پی آئی سی آئی سی کی فنڈنگ پاکستان سے باہر سپلائرز سے پلانٹس اور مشینری حاصل کرنے کے لئے استعمال کی گئی تھی۔ پی آئی سی آئی سی کے ذریعہ پلانٹ کے سپلائر کو براہ راست ادائیگی کی جاتی تھی اور قرض کی رقم قرض لینے والے کے نام پر بک کی جاتی تھی۔ اب یہ ایک کھلا راز ہے کہ 5 سے 10 فیصد تک ایسے پلانٹس کے حصول پر کمیشن تھا جو سوئٹزرلینڈ میں سپلائر نے لندن اور نیویارک میں مقیم ہمارے ماہر بینکرز کے ذریعے پاکستانی تاجروں کے نام پر رکھا تھا۔

بیوروکریٹس کا معمولی حصہ تھا جس کی وجہ سے سب سے اہم سرکاری ملازم سیکرٹری صنعت ہوا کرتا تھا جسے ہر نئی صنعت کے لئے لائسنس جاری کرنا تھا۔ ان میں سے کچھ قرضے صنعتوں کی آمدنی سے ادا کیے گئے جبکہ دیگر خراب ہو گئے اور پی آئی سی آئی سی بالآخر دیوالیہ ادارے کے طور پر ختم ہو گیا۔ اس کے مقابلے میں آئی سی آئی سی آئی ہندوستان کے بہترین مالیاتی اداروں میں سے ایک ہے۔ 1974 ء سے قبل پاکستان سے باہر موجود پاکستان کے غیر ملکی زرمبادلہ کے اثاثے اس طرح کے کمیشن سے جمع ہوتے تھے۔

جب ذوالفقار علی بھٹو اقتدار میں آئے تو یہی مطالبہ استحصال کرنے والوں کے اگلے گروپ کی طرف سے آیا اور یہی کہانی نیشنل ڈیولپمنٹ فنانس کارپوریشن (این ڈی ایف سی) اور بینکرز ایکویٹی لمیٹڈ (بی ای ایل) میں بھی دہرائی گئی۔ وہ پاکستان سے باہر کمیشن جمع کرنے والوں کی دوسری نسل تھی، میں جس بات پر زور دینا چاہتا ہوں وہ یہ ہے کہ اس معاملے میں پاکستان کی جانب سے امریکی ڈالرباہر نہیں گئے بلکہ یہ کمیشن پاکستان سے باہر جمع کیا گیا تھا۔

1980 کی دہائی میں جنرل ضیاء کے دور حکومت میں کرپشن اور غیر ٹیکس شدہ رقم کا ایک بہت بڑا ذخیرہ تھا کیونکہ امریکی ڈالر افغان جنگ کے لئے بے تحاشہ آرہے تھے ۔ مزید برآں، پاکستان سے باہر کمیشن جمع ہو رہے تھے، جنہیں نیشنلائزیشن کے ختم ہونے کے بعد صنعت کاری کی ایک نئی لہر کے لیے لانے کی ضرورت تھی۔

اس کو پورا کرنے اور غیر ملکی زرمبادلہ کے نظام کو ڈی ریگولیٹ کرنے کے لئے قانون میں مختلف طریقے متعارف کرائے گئے تھے اور پاکستان واحد ملک ہوسکتا ہے جہاں ہر قسم کی رقم کو ’کوشر‘ سمجھا جاتا ہے اگر اسے پاکستان سے باہر سے بھیجا جاتا ہے. پاکستان سے باہر رقم بھیجنے اور ’کوشر‘ جیسی رقم واپس لانے کے لیے دو کھڑکیاں کھولی گئیں۔

یہ سب سے بڑا معاشی جرم تھا جو کسی قوم کے ساتھ کیا جا سکتا تھا۔ آخر کار اس غلط نظام پر ’پروٹیکشن آف اکنامک ریفارمز ایکٹ 1992‘ کے نام سے مناسب طریقے سے قانون سازی کی گئی۔ یہ 1992 سے 2018 تک قانون کی حیثیت سے رہا ، جب پاناما لیکس کے بعد اس میں ترمیم کی گئی۔ چھتیس سال تک ملک میں غیر ملکی زرمبادلہ کا کوئی قانون موجود نہیں تھا۔

اس کے مطابق، ہماری محنت سے کمائی گئی امریکی ڈالر میں سے بہت بڑی رقم لوگوں نے پاکستان سے باہر جائیدادوں اور اثاثوں کے حصول کے لئے خرچ کی۔ اس طرح پیسہ منتقل ہوا۔ حکومت پاکستان اور ریگولیٹرز اس قدر لاپرواہ ہیں کہ پاکستان کے بڑے شہروں میں متحدہ عرب امارات میں جائیدادوں کے روڈ شو ز اس پیشکش کے ساتھ ہوتے تھے کہ کمپنی کو پاکستانی روپوں میں ادائیگی کرکے یو اے ای میں اپارٹمنٹ حاصل کیا جاسکتا ہے۔ کسی نے یہ پوچھنے کی زحمت نہیں اٹھائی کہ یہ رقم متحدہ عرب امارات کیسے منتقل کی جائے گی۔ ظاہر ہے کہ اس میں اسٹیٹ بینک آف پاکستان ملوث نہیں تھا۔

میرے جیسے شخص کے لیے ان انکشافات سے کوئی فرق نہیں پڑتا۔ یہ ایک پروفیشنل اور ایف بی آر کے چیئرمین کی حیثیت سے مجھے پوری طرح سے معلوم تھا۔ لیکن ہمارے ہاتھ بندھے ہوئے تھے۔ اس سلسلے میں دوسرا عنصر پاکستان میں ایسی جائیدادوں پر کمائے گئے کرایے کا اعلان ہے۔

ایک خیال یہ ہے کہ متحدہ عرب امارات اور پاکستان کے درمیان دوہرے ٹیکس سے بچنے کے معاہدے کی تشریح کی وجہ سے اس طرح کا کرایہ قابل ٹیکس نہیں ہے۔ میں نے اس اخبار کے لیے اس موضوع پر ایک تفصیلی مضمون لکھا ہے۔ میں اس نظریے سے متفق نہیں ہوں۔

جو لوگ یہ سمجھتے ہیں کہ ان انکشافات کے کچھ براہ راست ٹھوس نتائج برآمد ہوں گے وہ ہمارے ٹیکس دینے والے حکام کی اہلیت اور صلاحیت سے پوری طرح واقف نہیں ہیں۔ تاہم، جیسا کہ میں نے پاناما انکشافات کے وقت کہا تھا، یہ پاکستان کے لیے ایک نعمت ہے کیونکہ متحدہ عرب امارات نے ایک غیر شفاف ماحول پیدا کیا تھا جو پاکستان میں بے ایمان لوگوں کو اپنی غیر اعلانیہ دولت چھپانے کے لیے موزوں تھا۔

اب وہ ماحول اور اعتماد ٹوٹ چکا ہے۔ ان کمپنیوں کے بارے میں مزید انکشافاتکی ضرورت ہے جو بالآخر پاکستانیوں کی ملکیت ہیں چاہے وہ پاکستان میں ٹیکس رہائشی ہوں یا وہ کچھ اور ہوں،کیونکہ وہ متحدہ عرب امارات میں جائیدادوں اور کاروباروں کی مالک ہیں۔

کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024