پاکستان کو مسلسل معاشی چیلنجز کا سامنا ہے جن کے حل کا دارومدار آئی ایم ایف کے نئے پروگرام، مستقبل کے حالات اور معاشی خوشحالی کی راہ دوبارہ حاصل کرنے کی امید کے ساتھ ان پر عمل پیرا ہونے پر ہے۔ اگر یہ پروگرام مل جاتا ہے تو یہ 2019 کے بعد پاکستان کا تیسرا آئی ایم ایف پروگرام ہوگا۔
6 ارب امریکی ڈالر مالیت کی توسیعی فنڈ سہولت (ای ایف ایف) کو بعد میں بڑھا کر 7 بلین امریکی ڈالر کردیا گیا جو جون 2023 میں قبل از وقت ختم ہوگیا۔
بعد ازاں وزیراعظم شہباز شریف کی درخواست پر پاکستان نے جولائی 2023 میں 3 ارب ڈالر کے اسٹینڈ بائی معاہدے (ایس بی اے) پر دستخط کیے تھے۔ اب عالمی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ساتھ ایک نئے معاہدے کے لیے مذاکرات جاری ہیں۔
اگرچہ یہ ممکنہ پروگرام پاکستان کی معاشی ترقی اور بقا کے لئے اہم ہے لیکن ملک کے کرنٹ اکاؤنٹ خسارے اور ممکنہ قرضوں کی ادائیگیوں کے بارے میں آئی ایم ایف ٹیم کے غلط تخمینوں کے بارے میں خدشات سامنے آئے ہیں۔ ان تضادات نے پاکستان کے اندر بحث کو جنم دیا ہے۔
نویں جائزہ عمل مکمل ہونے کے باوجود عملے کی سطح کے معاہدوں پر دستخط کرنے اور ادائیگیوں کی تقسیم میں تاخیر کے نتیجے میں ای ایف ایف میں تخمینوں کی کوتاہی ہوئی ہے، جس کی وجہ سے حکومت کو معیشت کو مستحکم کرنے کے لئے سخت شرائط عائد کرنے پر مجبور ہونا پڑا ہے ، جس سے افراط زر اور شرح سود میں اضافہ ہوا ہے ، جس کی وجہ سے مجموعی طور پر کاروباری ماحول مایوس کن ہوگیا ہے۔
مزید برآں، سخت شرائط پر عمل کرنے سے غیر یقینی صورتحال پیدا ہوئی ہے، جس نے خاص طور پر درآمد کنندگان کو متاثر کیا ہے جنہیں سخت درآمدی پابندیوں کی وجہ سے نمایاں نقصان اٹھانا پڑا ہے۔ مزید برآں، ڈیفالٹ کے بڑھتے ہوئے خطرے نے بہت سے دیگر شعبوں کے علاوہ غیر ملکی سرمایہ کاری کو بھی منفی طور پر متاثر کیا ہے۔
ان سخت اقدامات کے مضمرات، جن کی جڑیں غلط تخمینوں میں ہیں، نے پوری معیشت کو لپیٹ میں لے لیا ہے، جس سے چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں (ایس ایم ایز)، برآمدات اور بڑے پیمانے پر عوام متاثر ہوئے ہیں۔ پاکستان نے بڑے پیمانے پر نقصانات اٹھائے ہیں اور مالی مشکلات میں پھنسا رہا۔
اب کرنٹ اکاؤنٹ خسارے اور واجبات کی تقسیم کے لیے آئی ایم ایف کے نظر ثانی شدہ تخمینوں پر سوالات اٹھ رہے ہیں۔ کیا آئی ایم ایف کے منیجنگ ڈائریکٹر کو اس سنگین غفلت پر اپنی ٹیم کو جوابدہ ٹھہرانا چاہیے؟
اس کے علاوہ آئی ایم ایف کی ٹیم کی اہلیت اور ان غلط اندازوں کے پیچھے ممکنہ سیاسی محرکات کی تحقیقات کی ضرورت کے حوالے سے بھی خدشات پیدا ہوتے ہیں۔ پاکستان کی اقتصادی ترقی کے لئے اعتماد اور استحکام کی بحالی کے لئے وضاحت اور احتساب ضروری ہے۔
آئی ایم ایف ایس ایل اے ٹیسٹ رپورٹ میں افراط زر میں بتدریج کمی اور بیرونی دباؤ سے مسلسل ریلیف کی نشاندہی سے معاشی استحکام کی ابھرتی ہوئی علامات کا اعتراف کیا گیا ہے لیکن مجموعی طور پر معاشی نقطہ نظر چیلنجنگ ہے، جس میں نمایاں منفی خطرات موجود ہیں۔
اس تناظر میں پاکستان کو فعال اقدامات کرنے ہوں گے جن میں سیاسی استحکام کو فروغ دینا اور عدالتی بحرانوں سے نمٹنا شامل ہے۔ اگرچہ ان کالموں میں شفافیت اور احتساب کو یقینی بنانے کے لئے عدالتی نظام کو ازسرنو تشکیل دینے پر بار بار زور دیا گیا ہے، 1973 کے آئین کے آرٹیکل 209 کے تحت تصور کردہ موجودہ خود احتسابی نظام کو تبدیل کرتے ہوئے ججوں کے احتساب کے لئے سپریم جوڈیشل کونسل کے چیئرمین کی حیثیت سے ایک شخص کو آزادانہ اختیارات دینے کی بہت زیادہ وکالت کی گئی ہے۔
اعلیٰ عدالتوں میں ججوں کی تقرری نے کئی سوالات کھڑے کر دیے ہیں۔ شفاف اور میرٹ پر مبنی انتخاب کے عمل کی کمی کی وجہ سے ، اس بات کو یقینی بنانے کا کوئی طریقہ نہیں ہے کہ امیدواروں کو صرف ان کی اہلیت ، قابلیت اور متعلقہ تجربے کی بنیاد پر جانچا جائے۔ ججوں کو سیاسی ایجنڈا چلانے والا قرار دیا جا رہا ہے اور کچھ لوگ تحریری طور پر اپنے معاملات میں مداخلت کی شکایت کر رہے ہیں، جو عجیب بات ہے کیونکہ ان کے پاس بے لگام اختیارات ہیں۔
حکومت کو ججوں کی تقرری کے لئے ایک مناسب نظام نافذ کرنا چاہئے جس میں امیدواروں کی قانونی بصیرت ، دیانتداری اور اخلاقی معیارات کا جائزہ لینے کے لئے سخت اسکریننگ میکانزم شامل ہے ، جس میں مکمل پس منظر کی تحقیق اور جانچ پڑتال کے طریقہ کار بھی شامل ہیں۔ یہ بات قابل ستائش ہے کہ اپنے قیام سے لے کر اب تک عدلیہ کی کارکردگی جانچ پڑتال کا موضوع رہی ہے جس نے پاکستان کی موجودہ معیشت اور سیاست کو متاثر کیا ہے۔
معاشی ترقی کے لیے پاکستان کو گورننس کے بنیادی مسائل کو حل کرنا ہوگا۔ 10 مئی2024 کو آئی ایم ایف نے اپنی رپورٹ میں پاکستان کی پالیسیوں کو سراہتے ہوئے انہیں معاشی استحکام کا راستہ قرار دیا۔ مزید برآں، کنزیومر پرائس انڈیکس (سی پی آئی) کے حالیہ اعداد و شمار افراط زر میں کمی کی نشاندہی کرتے ہیں، جو مثبت معاشی رجحانات کی نشاندہی کرتے ہیں۔ پاکستان کو اپنے بہترین مفاد میں ان تعریفوں سے فائدہ اٹھانا چاہیے۔
آئی ایم ایف کی رپورٹ میں اس بات کا بھی اعتراف کیا گیا ہے کہ مالی سال 2023 میں مجموعی طور پر پاکستان کی بیرونی پوزیشن درمیانی مدت کے بنیادی اصولوں اور سازگار پالیسیوں سے مطابقت رکھتی ہے۔ کرنٹ اکاؤنٹ خسارہ مالی سال 22 میں 4.7 فیصد سے کم ہو کر جی ڈی پی کا 0.7 فیصد رہ گیا۔ اہم بات یہ ہے کہ درآمدات کی ادائیگی کی پابندیوں نے ایک بڑے خسارے کو روکا ، جو حقیقی ایکسچینج ریٹ ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت کی نشاندہی کرتا ہے۔
مالی سال 2024 کی دوسری سہ ماہی میں کرنٹ اکاؤنٹ (سی اے) نے تقریبا 200 ملین امریکی ڈالر کا معمولی سرپلس حاصل کیا، جس کی بنیادی وجہ برآمدات میں اضافہ تھا۔ تخمینوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ بقیہ سہ ماہیوں میں درآمدات میں اضافہ ہوگا ، جس سے مالی سال 2024 کا سی اے بیلنس جی ڈی پی کا تقریبا منفی 0.8 فیصد ہوگا ، جو مالی سال 2023 میں منفی 0.7 تھا۔
مالی سال 2023 ء میں گردشی طور پر ایڈجسٹ شدہ سی اے کا تخمینہ جی ڈی پی کا منفی 0.6 فیصد لگایا گیا تھا ، جو بیرونی بیلنس اسسمنٹ (ای بی اے) سی اے کے معیار منفی 0.7 فیصد سے تھوڑا سا کم ہے۔ عملے کا کہنا ہے کہ نیٹ انٹرنیشنل انویسٹمنٹ پوزیشن (این آئی آئی پی) کو مستحکم کرنے کے لئے معیار منفی 0.5 فیصد کے قریب ہونا چاہئے ، جس کے نتیجے میں سی اے کا فرق منفی 0.1 ہے۔ مالی سال 23 میں درآمدی ادائیگی کی پابندیاں ، جو ای بی اے ماڈل میں شامل نہیں ہیں ، بیرونی پوزیشن کو خراب کرسکتی ہیں ، اور حقیقی مؤثر ایکسچینج ریٹ (آر ای ای آر) کو زیادہ اہمیت دے سکتی ہیں۔
آئی ایم ایف کے مطابق 2023 میں پاکستان کا این آئی آئی پی 2022 کے مقابلے میں131 ارب ڈالر پر مستحکم رہا، لیکن یہ مالی سال 2019-22 کے اوسط 116 ارب ڈالر سے کم ہے۔ خالص براہ راست سرمایہ کاری 28.8 بلین امریکی ڈالر تھی ، جبکہ خالص پورٹ فولیو سرمایہ کاری کی رقم 9.3 بلین امریکی ڈالر تھی۔ پاکستان کے این آئی آئی پی کے پاس مالیاتی ڈیریویٹوز میں نمایاں ہولڈنگز کا فقدان ہے۔ رپورٹ میں اس بات پر بھی روشنی ڈالی گئی ہے کہ مالی سال 2023 میں مجموعی ذخائر میں نمایاں کمی دیکھی گئی، جو 4.5 ارب ڈالر تک گر گئے، لیکن اس کے بعد آہستہ آہستہ بحالی دیکھنے میں آئی، جو دسمبر 2023 تک 8.2 ارب ڈالر تک پہنچ گئی۔
مزید برآں اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) نے اپنی منفی نیٹ فارورڈ پوزیشن کو کم کر دیا ہے۔ تاہم 2023 میں پاکستان کے مجموعی زرمبادلہ کے ذخائر آئی ایم ایف کے مناسب مقدار کے صرف 18.2 فیصد تک پہنچے جو معمول کی حد سے بہت کم ہیں۔ رپورٹ میں تجویز دی گئی ہے کہ ریزرو جمع کرنے کی جاری کوششوں کو برقرار رکھنے کے لئے، ایسے اقدامات سے بچنا ضروری ہے جو حد سے زیادہ قدر میں اضافے کا سبب بن سکتے ہیں.
آئی ایم ایف کی رپورٹ میں یہ بھی وضاحت کی گئی ہے کہ ایف بی آر سالانہ محصولات کے اہداف کو برقرار رکھتا ہے، لیکن اپریل، مئی اور جون 2024 میں تعطیلات سے متعلق بندرگاہوں کی بندش کی وجہ سے ممکنہ شارٹ فال کا امکان ہے۔ ایس بی اے کے ریونیو ایڈمنسٹریشن کے مقاصد کو پورا کرنے پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے محصولات جمع کرنے کے کسی بھی خلا کو پر کرنے کے لئے ہنگامی منصوبہ بندی کی گئی ہے۔
ریٹیلرز سے ٹیکس آمدنی بڑھانے کی کوششوں میں تاخیر ہو رہی ہے جبکہ ٹریک اینڈ ٹریس سسٹم کے نفاذ کے باوجود تمباکو کے شعبے میں اسمگلنگ اورغیر قانونی پیداوار کو روکنے میں چیلنجز بدستور موجود ہیں، اس سسٹم کو ایف بی آر چینی، فرٹیلائزر اور سیمنٹ جیسے دیگر شعبوں تک پھیلانے کا ارادہ رکھتا ہے جس کا مقصد غیر رسمی مارکیٹوں پر کنٹرول بڑھانا ہے، جس میں 1.1 ملین نئے فائلرز رجسٹرڈ ہوئے ہیں، جن میں سے 170,999 انفورسمنٹ کارروائیوں کے ذریعے رجسٹرڈ ہیں۔
نگران حکومت کی جانب سے شروع کی جانے والی اصلاحات تاخیر کا شکار ہیں جس کی وجہ سے ان پر تیزی سے عمل درآمد کے لیے نئے سرے سے کوششوں کی ضرورت ہے۔ یکم جنوری 2024 کو طے شدہ ریٹیلر رجسٹریشن اور ٹیکس انفورسمنٹ اسکیم کا آغاز 30 مارچ 2024 کو ایس آر او کے ذریعے قائم کردہ قانونی فریم ورک کے ذریعے ملتوی کردیا گیا ہے۔ رجسٹریشن کا عمل جاری ہے اور یکم جولائی 2024 سے ٹیکس وصولی شروع ہو جائے گی۔
ایف بی آر کو نیم خود مختار ادارے میں تبدیل کرنے کے منصوبوں کو مشاورتی فرم کے ساتھ مشاورت کے لیے موخر کردیا گیا ہے۔ ناکامیوں کے باوجود دستاویزی قانون کے نفاذ اور نیشنل ڈیٹا بیس اینڈ رجسٹریشن اتھارٹی (نادرا) کے ساتھ تعاون جیسے شعبوں میں پیش رفت ہوئی ہے۔
کمپلائنس رسک مینجمنٹ ٹیم نے 39 ہائی رسک کیسز کی نشاندہی کی ہے جن میں سے 31 کا آڈٹ کیا گیا ہے جن سے 40 ارب روپے کی اضافی آمدن کا تخمینہ لگایا گیا ہے۔ رسک مینجمنٹ ٹریننگ اور ڈیجیٹل انوائسنگ سسٹم فریم ورک کی توسیع جاری ہے، جس میں 30 جون 2024 تک عملدرآمد کے چیلنجز سے نمٹا جائے گا۔
گورننس اور معاشی استحکام کو بہتر بنانے، ریاست کے ہر عضو کو اپنے دائرہ اختیار میں محدود کرنے اور اختیارات کی تقسیم کے اصول کو نافذ کرنے کے لئے حکومت کو ایک میکانزم متعارف کروانا چاہئے۔ مزید برآں، آئی ایم ایف کے مثبت جائزوں سے فائدہ اٹھاتے ہوئے، پاکستان کو ترقی کے لئے سازگار معاشی پالیسیوں کو ترجیح دینی چاہئے، محصولات کی وصولی، جی ڈی پی میں اضافہ اور براہ راست غیر ملکی سرمایہ کاری کو راغب کرنے پر توجہ مرکوز کرنی چاہئے.
مزید برآں، اصلاحات کا تیزی سے نفاذ، خاص طور پر ٹیکس کا نفاذ اور ڈیجیٹل انوائسنگ معاشی استحکام کو تقویت بخشے گا اور پائیدار ترقی کی راہ ہموار کرے گا۔
کاپی رائٹ بزنس ریکارڈر، 2024