مسئلہ محض انتظامی نوعیت کا نہیں، بلکہ اس کا تعلق ٹیکسوں، عوامی اعتماد اور سماجی ذمہ داری کے باہمی رشتے سے بھی ہے۔ پہلے ہی مہنگائی اور بلند اخراجاتِ زندگی سے پریشان گھرانوں کے لیے ٹیکس ایک اضافی بوجھ محسوس ہو سکتے ہیں۔ دوسری جانب، ٹیکسوں سے چھوٹ، غیر رسمی معاشی سرگرمیوں اور ٹیکس قوانین پر غیر مساوی عمل درآمد سے متعلق خدشات بھی ٹیکس نظام کے بارے میں عوامی تاثر کو تشکیل دیتے ہیں۔

اس صورتِ حال میں ایک وسیع تر سوال جنم لیتا ہے: کیا پاکستان روایتی مالیاتی اصلاحات کے ساتھ اپنے سماجی اور مذہبی روایات سے جڑے ادارہ جاتی نظاموں کو بھی بروئے کار لا سکتا ہے؟

زکوٰۃ پر مبنی سماجی مالی معاونت کا ایسا نظام، جس کی بنیاد شفافیت، جواب دہی اور فلاح و بہبود کے واضح مقاصد پر ہو، کمزور اور مستحق گھرانوں کی مدد کا ایک اضافی ذریعہ بن سکتا ہے۔ ٹیکسوں کی جگہ لینے کے بجائے یہ موجودہ مالیاتی ڈھانچے اور سماجی تحفظ کے نظام کی تکمیل کر سکتا ہے اور غربت میں کمی اور جامع ترقی کے لیے زیادہ منظم انداز میں کردار ادا کر سکتا ہے۔

سرکاری اعداد و شمار پاکستان کے ٹیکس نظام میں پیش رفت کے ساتھ ساتھ درپیش چیلنجوں کی بھی نشاندہی کرتے ہیں۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کے مطابق 31 اکتوبر 2025 تک ٹیکس سال 2025 کے لیے 59 لاکھ انکم ٹیکس گوشوارے جمع کرائے گئے، جبکہ ایک سال پہلے اسی مدت کے دوران یہ تعداد 50 لاکھ تھی۔ گوشوارے جمع کرانے والوں کی تعداد میں اضافے کے باوجود، 24 کروڑ سے زائد آبادی والے ملک میں باقاعدہ ٹیکس نیٹ کا محدود حجم ایک اہم پالیسی مسئلہ ہے۔

پاکستان کا ٹیکس نظام بڑی حد تک کھپت پر مبنی ٹیکسوں اور ودہولڈنگ ٹیکس کے طریقۂ کار پر بھی انحصار کرتا ہے۔ ان ذرائع سے ٹیکس وصول کرنا نسبتاً آسان ہو سکتا ہے، لیکن کھپت پر عائد ٹیکس کم آمدنی والے گھرانوں پر غیر متناسب بوجھ ڈال سکتے ہیں، کیونکہ یہ اشیا اور خدمات کی قیمتوں میں شامل ہوتے ہیں۔

لہٰذا، مسئلہ صرف یہ نہیں کہ ریاست کتنا محاصل جمع کرتی ہے، بلکہ یہ بھی ہے کہ محصولات جمع کرنے کا ڈھانچہ کیا ہے، ٹیکسوں کا بوجھ کس طرح تقسیم ہوتا ہے اور شہریوں کو اس بات پر کتنا اعتماد ہے کہ عوامی وسائل مؤثر انداز میں استعمال کیے جا رہے ہیں۔

یہیں زکوٰۃ کی اہمیت سامنے آتی ہے۔ پاکستان میں زکوٰۃ کا ایک ادارہ جاتی نظام پہلے سے موجود ہے۔ اسٹیٹ بینک آف پاکستان اہل کھاتہ داروں کے مخصوص بچت کھاتوں اور نفع و نقصان میں شراکت کے کھاتوں سے قانونی طور پر زکوٰۃ کی کٹوتی کے عمل میں سہولت فراہم کرتا ہے۔ زکوٰۃ سال 1446-47 ہجری کے لیے متعلقہ بینک کھاتوں پر لاگو نصاب کی مقررہ رقم 5 لاکھ 3 ہزار 529 روپے تھی۔

چیلنج یہ نہیں کہ پاکستان میں زکوٰۃ کا نظام سرے سے موجود نہیں، بلکہ زیادہ اہم سوال یہ ہے کہ آیا اس موجودہ طریقۂ کار کو جدید خطوط پر استوار، مزید مؤثر اور سماجی تحفظ کے وسیع تر مقاصد سے بہتر طور پر مربوط کیا جا سکتا ہے۔

زکوٰۃ اسلام کے پانچ ارکان میں سے ایک ہے اور دولت کی دوبارہ تقسیم کا ایک مستند ذریعہ ہے۔ اسلامی اصولوں کے تحت زکوٰۃ مال کی مخصوص اقسام پر لاگو ہوتی ہے، بشرطیکہ متعلقہ شرائط، بشمول نصاب اور مال پر مقررہ مدت گزرنے کی شرط، پوری ہوں۔ قرآن مجید کی سورۃ التوبہ (آیت 60) میں زکوٰۃ کے مستحقین کی آٹھ اقسام بیان کی گئی ہیں، جن میں فقرا، مساکین اور مقروض افراد شامل ہیں۔

کھپت پر عائد ٹیکسوں کے برعکس، زکوٰۃ کا مقصد واضح طور پر دولت کی منصفانہ تقسیم اور فلاح و بہبود ہے۔ روایتی ٹیکس ریاست کی وسیع تر ذمہ داریوں، مثلاً بنیادی ڈھانچے، تعلیم، صحت، انتظامی امور اور دیگر عوامی خدمات کی مالی ضروریات پوری کرتے ہیں۔ اس کے برعکس، زکوٰۃ کا سماجی مقصد زیادہ متعین ہے اور یہ غربت میں کمی، روزگار اور ذریعۂ معاش کے مواقع میں معاونت اور کمزور طبقات کی مدد میں کردار ادا کر سکتی ہے۔

اسی لیے زکوٰۃ کو محض حکومتی محاصل کی ایک اور قسم نہیں سمجھنا چاہیے۔ اس کے کردار کو وسعت دینے کی کسی بھی کوشش کے لیے واضح قانونی حدود، شرعی تقاضوں کی پابندی، آزادانہ نگرانی اور ایسے حفاظتی انتظامات ضروری ہوں گے جو اس بات کو یقینی بنائیں کہ زکوٰۃ کے فنڈز صرف ان کے جائز اور متعین مقاصد کے لیے استعمال ہوں۔

دیگر مسلم اکثریتی ممالک زکوٰۃ کو ادارہ جاتی شکل دینے کے حوالے سے مفید مثالیں پیش کرتے ہیں۔ ملائیشیا میں ریاستی سطح پر منظم زکوٰۃ کے ادارے قائم ہیں، جبکہ انڈونیشیا نے زکوٰۃ کے انتظام کے لیے قومی ادارہ ’بازناس‘ قائم کیا ہے۔ ان تجربات سے ظاہر ہوتا ہے کہ مذہبی بنیادوں پر دی جانے والی مالی اعانت کو پیشہ ورانہ انتظام، ڈیجیٹل نظام، مؤثر ادارہ جاتی حکمرانی اور رپورٹنگ کے طریقۂ کار کے ذریعے مزید منظم بنایا جا سکتا ہے۔

ملائیشیا اور انڈونیشیا کے زکوٰۃ اداروں کا جائزہ لینے والی ایک تحقیق میں ان کی ادارہ جاتی کارکردگی کو قابلِ پیمائش پایا گیا۔ 2016 سے 2020 تک 14 اداروں کا احاطہ کرنے والی ایک تحقیق میں اوسط کارکردگی کا اشاریہ تقریباً 78 فیصد رپورٹ کیا گیا۔ اس شرح کو تمام زکوٰۃ اداروں کی موجودہ کارکردگی کا پیمانہ نہیں سمجھنا چاہیے، تاہم اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ زکوٰۃ کے انتظامی نظاموں کا جائزہ جدید ادارہ جاتی اور معاشی طریقوں سے لیا جا سکتا ہے۔

پاکستان میں زکوٰۃ کا ایک فعال ادارہ جاتی ڈھانچہ پہلے ہی موجود ہے۔ مثال کے طور پر، پنجاب زکوٰۃ و عشر محکمہ زکوٰۃ راشن کارڈز، تعلیمی وظائف اور شادی کے لیے مالی معاونت سمیت مختلف پروگرام چلاتا ہے۔ محکمے نے مالی سال 2025-26 کے دوران مختلف فلاحی اقدامات کے لیے 8 ارب 25 کروڑ 20 لاکھ روپے مختص کرنے کی اطلاع دی، جبکہ بجٹ سازی، حسابات اور آڈٹ کے انتظامات بھی موجود ہیں۔

یہ پیش رفت ظاہر کرتی ہے کہ پاکستان کو زکوٰۃ کا نظام ازسرِنو قائم کرنے کی ضرورت نہیں۔ اصل موقع پہلے سے موجود نظام کو مضبوط بنانے میں ہے۔

بنیادی مسئلہ اداروں پر اعتماد کا ہے۔ شہریوں کو یقین ہونا چاہیے کہ باضابطہ ذرائع سے جمع ہونے والی زکوٰۃ مستحق افراد تک مؤثر، شفاف اور سیاسی مداخلت سے پاک انداز میں پہنچ رہی ہے۔

زکوٰۃ کی معاشی استعداد پر زیادہ منظم تحقیق کی ضرورت ہے۔ وسیع اور غیر مصدقہ تخمینوں پر انحصار کرنے کے بجائے پاکستان کو قومی سطح پر شفاف جائزہ لینا چاہیے، جس میں گھرانوں کی دولت، مالی اثاثوں، کاروباری ذخائر اور زکوٰۃ کے قابل دیگر اثاثوں کا حساب لگایا جائے، جبکہ متعلقہ اسلامی احکام اور استثنائی صورتوں کو بھی ملحوظ رکھا جائے۔

ایسی تحقیق سے زکوٰۃ کے ممکنہ مجموعی حجم کا حقیقت پسندانہ اندازہ لگایا جا سکتا ہے اور پالیسی سازوں کو قیاس آرائیوں کے بجائے ٹھوس شواہد فراہم کیے جا سکتے ہیں۔

زکوٰۃ کے لیے ضروری نہیں کہ وہ ٹیکس نظام سے مقابلے کی صورت اختیار کرے۔ اسے سماجی تحفظ پر ہونے والے اخراجات کی تکمیل کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے، تاکہ غربت، غذائی عدم تحفظ، علاج معالجے کے اخراجات، تعلیمی ضروریات اور ذریعۂ معاش سے متعلق مشکلات کا سامنا کرنے والے گھرانوں کی مدد کی جا سکے۔

پاکستان میں وفاقی سطح پر سماجی تحفظ کا نظام پہلے ہی خاصا وسیع ہے۔ مالی سال 2026-27 کے وفاقی بجٹ میں بینظیر انکم سپورٹ پروگرام کے لیے 838 ارب روپے مختص کیے گئے ہیں۔ چنانچہ پالیسی کا اصل چیلنج مختلف ذرائع سے حاصل ہونے والی سماجی مالی معاونت کو مربوط بنانا ہے، نہ کہ ایک ہی مقصد کے لیے متوازی انتظامات قائم کرنا۔

زکوٰۃ کے ایک قابلِ عمل اور جدید نظام میں چھ شعبوں پر توجہ دی جا سکتی ہے۔

اول، ادارہ جاتی حکمرانی کو مضبوط بنایا جائے۔ اس مقصد کے لیے پیشہ ورانہ صلاحیت میں اضافہ، کارکردگی کے واضح پیمانے اور انتظامی امور میں زیادہ شفافیت یقینی بنانا ضروری ہے۔

دوم، زکوٰۃ کی ڈیجیٹل وصولی اور انتظام کو وسعت دی جائے۔ محفوظ ڈیجیٹل پلیٹ فارم ریکارڈ کو بہتر بنانے اور رضاکارانہ عطیات کی ادائیگی میں سہولت فراہم کر سکتے ہیں۔

سوم، آڈٹ اور عوامی معلومات کی فراہمی کو بہتر بنایا جائے۔ آزادانہ آڈٹ، عام شہریوں کی دسترس میں مالی گوشواروں اور نتائج پر مبنی رپورٹنگ کے ذریعے جواب دہی کو مضبوط کیا جا سکتا ہے۔

چہارم، سماجی تحفظ کے پروگراموں کے ساتھ رابطہ کاری بہتر بنائی جائے۔ تاہم اس عمل میں زکوٰۃ پر لاگو مخصوص قانونی اور شرعی تقاضوں کا مکمل احترام ضروری ہوگا۔

پنجم، مستحقین کی شناخت کے قابلِ اعتماد نظام وضع کیے جائیں۔ ڈیجیٹل ڈیٹا بیس ضرورت مند گھرانوں کی شناخت میں مدد دے سکتے ہیں، بشرطیکہ رازداری، اہلیت کے تعین اور معلومات کے تحفظ کے تقاضوں کو یقینی بنایا جائے۔

ششم، تحقیق اور کارکردگی کے جائزے کی حوصلہ افزائی کی جائے۔ جامعات، ماہرینِ معیشت، علمائے کرام اور پالیسی سازوں کو مل کر یہ جانچنا چاہیے کہ زکوٰۃ کے پروگرام غربت میں کمی اور ذرائعٔ معاش کی بہتری میں کس حد تک مؤثر ثابت ہو رہے ہیں۔

زکوٰۃ پر مبنی طریقۂ کار کو پاکستان کے ٹیکس نظام کا سادہ متبادل بنا کر پیش نہیں کرنا چاہیے۔ ریاست کو عوامی مفاد کی اشیا اور خدمات کی فراہمی کے لیے وسیع البنیاد ٹیکسوں کی ضرورت برقرار رہے گی، کیونکہ زکوٰۃ ان تمام ضروریات کی مالی اعانت کے لیے وضع نہیں کی گئی۔

اس کے بجائے پاکستان ایک ایسے تکمیلی نظام کا جائزہ لے سکتا ہے جس میں زکوٰۃ ملک کے سماجی مالی معاونت کے ڈھانچے کا زیادہ مؤثر جزو بن جائے۔

اس مقصد کا آغاز صوبائی سطح پر احتیاط سے تیار کیے گئے آزمائشی منصوبوں کے ذریعے کیا جا سکتا ہے۔ ان منصوبوں میں ڈیجیٹل وصولی، مستحقین کی شناخت، آڈٹ، شفافیت اور فلاحی نتائج کی پیمائش کو آزمایا جائے، پھر کامیاب تجربات کی بنیاد پر اس نظام کو وسیع کیا جائے۔

حکومت شفاف اور آزادانہ طور پر قابلِ تصدیق طریقۂ کار کے ذریعے پاکستان میں زکوٰۃ کی ممکنہ استعداد کا اندازہ لگانے کے لیے قومی تحقیقی منصوبہ بھی شروع کر سکتی ہے۔ عوامی آگاہی مہمات کے ذریعے زکوٰۃ، ٹیکسوں اور رضاکارانہ خیرات کے درمیان فرق واضح کیا جا سکتا ہے، جبکہ شہریوں کو یہ بھی بتایا جا سکتا ہے کہ ان کی رقوم کس طرح جمع، تقسیم اور آڈٹ کی جاتی ہیں۔

پاکستان کے مالیاتی مسائل کسی ایک ذریعے سے حل نہیں ہو سکتے۔ ٹیکس اصلاحات، اخراجات میں اصلاح، ٹیکس قوانین پر بہتر عمل درآمد، مضبوط ادارے اور مؤثر سماجی تحفظ، سب اپنا اپنا کردار ادا کرتے ہیں۔ لہٰذا زکوٰۃ کو ریاست کے مالیاتی نظام کے متبادل کے بجائے سماجی مالی معاونت کے ایک ممکنہ اضافی ستون کے طور پر دیکھا جانا چاہیے، جس کی بنیاد پاکستان کی اپنی مذہبی اور سماجی روایات پر ہے۔

اصل موقع اخلاقی ذمہ داری کو ادارہ جاتی جواب دہی سے جوڑنے میں ہے۔ اگر زکوٰۃ کی وصولی زیادہ شفاف ہو، اس کا انتظام پیشہ ورانہ انداز میں کیا جائے اور اسے غربت میں کمی کے قابلِ پیمائش نتائج سے مربوط کیا جائے تو یہ انسانی ترقی میں کہیں زیادہ مؤثر کردار ادا کر سکتی ہے۔

سوال محض یہ نہیں کہ آیا پاکستان کو ٹیکسوں کی جگہ زکوٰۃ نافذ کرنی چاہیے۔ اصل سوال یہ ہے کہ کیا ملک ایسا نظام تشکیل دے سکتا ہے جس میں ٹیکس، زکوٰۃ اور سماجی مالی معاونت کے دیگر ذرائع اپنے اپنے واضح دائرۂ کار میں کام کریں اور شفافیت، جواب دہی اور انسانی وقار کو مرکزی حیثیت حاصل ہو۔