تاہم اصل مشکل، جیسا کہ یورپی کمیشن نے 16 جولائی کی اپنی تازہ ترین جی ایس پی پلس جائزہ رپورٹ میں واضح کیا ہے، یہ ہے کہ اب صرف یہ قانونی فریم ورک ہی معیار نہیں رہا۔ 2027 سے پاکستان کا جائزہ اس بنیاد پر کم لیا جائے گا کہ اس نے کیا قوانین بنائے ہیں، بلکہ اس بنیاد پر زیادہ لیا جائے گا کہ وہ قوانین عملی طور پر کس حد تک نافذ ہو رہے ہیں۔

ایسے شعبے کے لیے جو جی ایس پی پلس سے حاصل ہونے والے زیادہ تر فوائد کا مرکز ہے، یہ تبدیلی اس بات کا فیصلہ کرے گی کہ پاکستان کی سب سے بڑی برآمدی صنعت اپنی سب سے اہم منڈی کو برقرار رکھ پاتی ہے یا نہیں۔

نئے قوانین پہلے ہی نافذ ہو چکے ہیں۔ ریگولیشن (ای یو) 2026/1395 کے تحت 2027 سے 2036 تک جی ایس پی اسکیم کو چلایا جائے گا، جبکہ پاکستان کو نئے نظام میں 31 دسمبر 2028 تک شامل رکھا گیا ہے۔ تاہم ترجیحی تجارتی سہولتوں کا جاری رہنا خودکار نہیں ہوگا۔ 2029 کے بعد مراعات برقرار رکھنے کے لیے پاکستان کو عبوری مدت ختم ہونے سے پہلے دوبارہ درخواست دینا ہوگی، جس کے ساتھ لازمی یقین دہانیاں اور ترجیحی اقدامات کا منصوبہ بھی شامل کرنا ہوگا۔

16 جولائی کی جائزہ رپورٹ وہ بنیادی دستاویز ہے جس کی بنیاد پر مستقبل کی درخواست کا فیصلہ کیا جائے گا۔ تازہ ترین رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ پاکستان کئی شعبوں میں پیچھے گیا ہے، جبکہ مثبت تبدیلی محدود رہی ہے۔ رپورٹ کا مرکزی نکتہ یہ ہے کہ زیادہ تر پیش رفت صرف قانون سازی تک محدود رہی اور عملی سطح تک نہیں پہنچ سکی۔ یہی عملدرآمد کا خلا ہے، یعنی قوانین موجود ہیں لیکن یورپی یونین کی توقعات کے مطابق ان پر عمل درآمد نہیں ہو رہا۔

مالی سال 2025-26 میں پاکستان کی یورپی یونین کو برآمدات 8.96 ارب ڈالر رہیں۔ جی ایس پی پلس سہولت سے سب سے زیادہ فائدہ حاصل کرنے والے شعبوں میں کپڑے اور ٹیکسٹائل، چمڑے اور فر سے بنی مصنوعات، تیار شدہ خوراک و مشروبات اور دیگر مصنوعات شامل ہیں۔

کپڑے کی صنعت پاکستان کی مجموعی برآمدات اور جی ایس پی پلس مراعات کے استعمال میں سب سے بڑا حصہ رکھتی ہے، جہاں ترجیحی سہولتوں کے استعمال کی شرح تقریباً 95.3 فیصد ہے۔ یہ ظاہر کرتا ہے کہ یورپی تجارت میں ان مصنوعات کے لیے پاکستان کی ترجیحی مارکیٹ تک رسائی پر انحصار بہت زیادہ ہے۔

یورپی یونین کو برآمد کیے جانے والے پانچ بڑے شعبوں میں ترجیحی سہولتوں کے استعمال کی شرح تقریباً 93.6 فیصد سے 97.7 فیصد تک رہی۔ چونکہ پاکستان کی یورپی یونین کو برآمدات چند شعبوں تک زیادہ محدود ہیں، اس لیے تجارت کی کارکردگی مخصوص شعبوں کو درپیش مسائل، جیسے توانائی کی قیمتیں، تعمیری و تعمیریاتی معیار پر عمل درآمد کے اخراجات اور طلب کے اتار چڑھاؤ سے متاثر ہو سکتی ہے۔

یہ اعداد و شمار ظاہر کرتے ہیں کہ پاکستانی برآمد کنندگان جی ایس پی پلس سہولت کو مکمل طور پر استعمال کر رہے ہیں، لیکن یہ نہیں بتاتے کہ پاکستان ان عالمی معاہدوں پر کس حد تک عمل درآمد کر رہا ہے جن پر یہ اسکیم قائم ہے اور جو اس کی اہلیت کے لیے ضروری ہیں۔

یہی اصل تشویش کا مقام ہے کہ صنعت جی ایس پی پلس سے زیادہ تر فوائد حاصل کرتی ہے، لیکن ان معیارات کی تکمیل پر اس کا اختیار محدود ہے جن پر یہ سہولت برقرار رہتی ہے۔

تاہم اس جائزے کو مکمل ناکامیوں کی فہرست سمجھنا درست نہیں ہوگا۔ یورپی کمیشن نے کئی مثبت اقدامات کا اعتراف بھی کیا ہے، جن میں اقلیتوں کے لیے قومی کمیشن کا قیام، سزائے موت کے دائرہ کار میں کمی، انسداد تشدد قانون کے تحت قواعد، کم عمری کی شادی سے متعلق قانون سازی اور آئی ایل او کے جبری مشقت کے پروٹوکول کی توثیق شامل ہیں۔

لیکن رپورٹ کا زیادہ زور ایسے معاملات پر ہے جو کسی بھی برآمدی کمپنی کے اختیار سے باہر ہیں۔ کراچی یا فیصل آباد کی کوئی ٹیکسٹائل مل اپنی مصنوعات کے لیے مقرر تمام معیار مکمل کر سکتی ہے، لیکن پھر بھی جی ایس پی پلس سہولت ایسے اشاریوں کی وجہ سے خطرے میں پڑ سکتی ہے جن میں صنعت کا کوئی کردار نہیں اور جنہیں درست کرنے کا اختیار بھی نہیں۔

صنعت نے اپنی ذمہ داری کے دائرے میں آنے والے معاملات پر نمایاں پیش رفت کی ہے اور یورپی خریداروں کی توقعات پوری کرنے کے لیے اپنی سرمایہ کاری سے اقدامات کیے ہیں، جو اب اس جائزے کو قریب سے دیکھ رہے ہیں۔

ماحولیاتی شعبے میں پاکستان ان ممالک میں شامل ہے جہاں ایل ای ای ڈی سرٹیفائیڈ ٹیکسٹائل پلانٹس کی تعداد نمایاں ہے۔ کئی صنعتی یونٹس پانی اور توانائی کے استعمال میں نصف یا اس سے زیادہ کمی کر چکے ہیں۔ بڑے برآمد کنندگان اپنے فضلے کے علاج اور پانی کی ری سائیکلنگ کے نظام چلا رہے ہیں۔

یہ کمپنیاں زیرو ڈسچارج آف ہیزرڈس کیمیکلز (زیڈ ڈی ایچ سی) پروگرام اوراویکو-ٹیکس معیار پر عمل کر رہی ہیں، جبکہ بجلی کے بڑھتے اخراجات کے باعث کئی اداروں نے اپنی جگہ پر شمسی توانائی کے نظام نصب کر لیے ہیں۔

پاکستانی ٹیکسٹائل صنعت گزشتہ 15 برس سے زائد عرصے سے بیٹر کاٹن پروگرام کی حمایت کر رہی ہے، جس کے ذریعے لاکھوں کسان خاندانوں کو کم پانی اور کم کیڑے مار ادویات کے استعمال میں مدد ملی ہے۔

محنت کشوں اور انسانی حقوق کے شعبے میں، جہاں جی ایس پی پلس کی شرائط سب سے زیادہ سخت ہیں، برآمد کنندگان کئی برسوں سے اپنی صنعتوں کو آزاد سماجی آڈٹس کے لیے کھولتے آئے ہیں۔ یہ آڈٹس بنیادی آئی ایل او کنونشنز اور اقوام متحدہ کے کاروبار اور انسانی حقوق سے متعلق رہنما اصولوں کے مطابق کیے جاتے ہیں، جن میں ایمفوری بی ایس سی آئی، سیڈیکس سیمیٹا، رییب اور ایس اے8000 شامل ہیں۔

ان آڈٹس میں اجرتوں اور کام کے اوقات، صحت و تحفظ، تنظیم سازی کی آزادی، اور بچوں و جبری مشقت کے خاتمے جیسے معاملات کا جائزہ لیا جاتا ہے۔ ان معیارات پر پورا اترنا ہر اس آرڈر کی بنیادی شرط ہے جو کوئی یورپی برانڈ دیتا ہے۔

صنعت نے ان معیارات کو یورپی سپلائی چینز میں اپنی موجودگی کی بنیاد کے طور پر قبول کیا ہے۔ جی ایس پی پلس کے تحت مقرر کردہ پیمانوں کے مطابق دیکھا جائے تو برآمدی صنعتوں کے پیداواری یونٹس پاکستان کی معیشت کے ان حصوں میں شامل ہیں جہاں سب سے زیادہ جواب دہی اور سخت نگرانی موجود ہے۔

اگر پاکستان یہ ترجیحی سہولت کھو دیتا ہے تو اس کے اثرات شدید اور فوری ہوں گے۔ جن ٹیرف سے موجودہ وقت میں چھوٹ حاصل ہے وہ دوبارہ عائد ہو جائیں گے، اور وہ ملبوسات جو اس وقت یورپی منڈیوں میں ڈیوٹی فری داخل ہوتے ہیں، ان پر تقریباً 12 فیصد تک ڈیوٹی عائد ہو سکتی ہے۔

خریدار اپنی خریداری کے ذرائع تبدیل کر سکتے ہیں، مارکیٹ میں پاکستان کا حصہ کم ہو سکتا ہے، اور اس کا مالی بوجھ پہلے ہی بلند توانائی قیمتوں اور محدود مالی وسائل کا سامنا کرنے والے شعبے پر پڑے گا۔

تاہم دباؤ صرف آخری تاریخ تک محدود نہیں ہے۔ بھارت نے جنوری میں یورپی یونین کے ساتھ آزاد تجارتی معاہدے (ایف ٹی اے) کے مذاکرات مکمل کر لیے ہیں، اور اس کے سرکاری شیڈول کے مطابق معاہدہ نافذ ہونے کے بعد ٹیکسٹائل اور ملبوسات کی تمام ٹیرف لائنز، جن پر اس وقت 12 فیصد تک ڈیوٹی عائد ہے صفر ہو جائیں گی۔

یہ مارکیٹ رسائی 32 عالمی کنونشنز کی نگرانی سے مشروط نہیں ہوگی بلکہ ایک باقاعدہ تجارتی معاہدے کے تحت ہوگی۔ معاہدہ نافذ ہونے کے بعد بھارت انہی مصنوعات میں اسی یورپی مارکیٹ میں پاکستان سے کم قیمت پر مقابلہ کر سکے گا، اور امکان ہے کہ یورپی یونین کو بھارت کی ٹیکسٹائل برآمدات پاکستان سے آگے نکل جائیں گی۔

دوسری جانب بنگلہ دیش بھی ایک اہم مقابل فریق ہے۔ بنگلہ دیش کو 24 نومبر 2026 کو کم ترقی یافتہ ملک کے درجے سے نکلنا ہے، تاہم یورپی یونین کے عبوری قوانین کے تحت اسے گریجویشن کے بعد مزید تین سال تک، یعنی 2029 کے آخر تک ڈیوٹی فری رسائی حاصل رہے گی۔

دوسری طرف پاکستان کو 2028 کے بعد جی ایس پی پلس کے لیے دوبارہ درخواست دینا ہوگی، جس کے باعث اسے ایک ایسے دباؤ کا سامنا ہو سکتا ہے جہاں ایک طرف آزاد تجارتی معاہدے کے تحت فائدہ اٹھانے والا بھارت ہوگا اور دوسری جانب عبوری تحفظ حاصل کرنے والا بنگلہ دیش۔

اس صورتحال کا حل حکومت کو تلاش کرنا ہوگا، اور یہ خطرے کی نوعیت کے مطابق ہونا چاہیے۔ حکومت کو ہر سفارتی اور تجارتی ذریعہ استعمال کرنا ہوگا۔

وزیراعظم نے اس حوالے سے پیش رفت کی ہے اور جی ایس پی پلس کی دوبارہ درخواست کے عمل کی نگرانی کے لیے ایک کمیٹی تشکیل دی گئی ہے۔ موجودہ صورتحال میں سب سے زیادہ ضرورت تیزی کی ہے، کیونکہ 2028 کے اختتام تک دستیاب وقت بہت محدود ہے۔

اسلام آباد کو یورپی کمیشن، اس کے تکنیکی اداروں اور نگرانی کرنے والے فورمز کے ساتھ مسلسل رابطہ رکھنا چاہیے، جبکہ صوبائی حکومتوں، محنت کے محکموں، عدالتی اداروں اور صنعت کو ایک مشترکہ کوشش کا حصہ بنانا چاہیے۔

قانون سازی کا مشکل مرحلہ بڑی حد تک مکمل ہو چکا ہے۔ عالمی کنونشنز کی توثیق کی جا چکی ہے اور قوانین بھی بنا دیے گئے ہیں۔ اب ضرورت اس بات کی ہے کہ ان قوانین کو عملی طور پر نافذ کیا جائے اور اس ترجیحی سہولت کا دفاع کیا جائے جو پاکستان کی بڑی صنعتوں میں سے ایک اور اس سے وابستہ لاکھوں افراد کے روزگار کو سہارا دیتی ہے۔

دو سال کا وقت زیادہ نہیں ہوتا۔ اصل کام عملدرآمد ہے، اور اسے مکمل کرنا حکومت کی ذمہ داری ہے۔

یہ مضمون لازمی طور پر بزنس ریکارڈر یا اس کے مالکان کی رائے کی عکاسی نہیں کرتا۔