بنیادی طور پر، بجٹ کا مقصد رہنمائی فراہم کرنا ہوتا ہے۔ چاہے عوامی شعبہ ہو یا نجی، یہ ایک مستقبل بین دستاویز ہوتی ہے جو ترجیحات طے کرتی ہے، وسائل کی تقسیم کرتی ہے، اور یہ اشارہ دیتی ہے کہ متعلقہ ادارہ آئندہ سال اپنی آمدن اور اخراجات کو کس طرح منظم کرے گا۔ حکومتی سطح پر بجٹ ایک پالیسی نیت کا اظہار بھی ہوتا ہے: یہ شہریوں، کاروباروں اور مارکیٹوں کو بتاتا ہے کہ عوامی پیسہ کہاں خرچ ہونے کی توقع ہے، آمدن کیسے حاصل کی جائے گی، اور حکومت کس حد تک سمجھوتے کرنے کے لیے تیار ہے۔

اگرچہ بجٹ سخت معنوں میں لازمی نہیں ہوتا، لیکن اس کی ساکھ اس بات پر منحصر ہوتی ہے کہ حکومت اپنے اعلان کردہ راستے پر کس حد تک عمل کرتی ہے۔ پاکستان میں یہ عزم اکثر کمزور نظر آتا ہے۔ معمول کے طور پر، بجٹ پیش ہونے کے چند ہی ہفتوں یا مہینوں بعد اس میں نمایاں تبدیلیاں کر دی جاتی ہیں، جس سے یہ تاثر پیدا ہوتا ہے کہ اصل بجٹ کو ایک طے شدہ منصوبے کے بجائے ایک ابتدائی مسودہ سمجھا جاتا ہے۔ سال کے اختتام تک، نظرثانی شدہ اعداد و شمار بھی اکثر حتمی نتائج سے مکمل طور پر ہم آہنگ نہیں ہوتے۔

اس سے ایک بنیادی سوال پیدا ہوتا ہے: اگر سال کے دوران بجٹ میں نمایاں تبدیلیاں ہو جائیں، اور پھر بھی حتمی نتائج نظرثانی شدہ منصوبوں سے بھی مختلف رہیں، تو کیا یہ حکومتی ترجیحات اور پبلک فنانس مینجمنٹ کے لیے ایک مؤثر رہنما کے طور پر واقعی مفید ہے؟

اس کا جائزہ لینے کے لیے یہ اسکور کارڈ مالی سال 21 سے مالی سال 25 تک اصل بجٹ شدہ اعداد و شمار، نظرثانی شدہ تخمینوں اور حقیقی نتائج کا موازنہ کرتا ہے۔ اس سے یہ واضح تصویر ملتی ہے کہ مالی سال کے دوران مالی تخمینے کس حد تک تبدیل ہوتے ہیں، اور بجٹ کے وقت منظور کیے گئے اعداد و شمار حتمی نتائج کے ساتھ کتنے قریب یا دور ہوتے ہیں۔

سمجھا جا سکتا ہے کہ اعداد و شمار یہ ظاہر کرتے ہیں کہ اصل بجٹ کے مقابلے میں حقیقی نتائج نظرثانی شدہ تخمینوں کے زیادہ قریب ہوتے ہیں، چاہے وہ آمدن ہو یا اخراجات۔ اوسط انحراف آمدنی کے حوالے سے 7.0 فیصد پوائنٹس کم ہو جاتا ہے، جبکہ اخراجات کے حوالے سے یہ فرق 13.5 فیصد پوائنٹس تک کم ہو جاتا ہے جب حقیقی نتائج کا موازنہ نظرثانی شدہ تخمینوں سے کیا جائے بجائے اصل بجٹ کے۔ یہ مجموعی رجحان انفرادی اخراجاتی مدات میں بھی نظر آتا ہے۔ سبسڈیز اصل بجٹ سے اوسطاً 57 فیصد تک مختلف رہیں، لیکن جب انہیں نظرثانی شدہ تخمینوں کے ساتھ دیکھا جائے تو یہ فرق صرف 2 فیصد تک رہ جاتا ہے۔ قرضوں کی ادائیگی بھی اسی طرح کا رجحان ظاہر کرتی ہے، جہاں اصل بجٹ سے اوسطاً 9 فیصد اضافہ دیکھا گیا، لیکن نظرثانی شدہ تخمینے کے مقابلے میں یہ فرق صرف 0.1 فیصد رہ گیا۔ یہ اس بات کو مضبوط کرتا ہے کہ اصل بجٹ ہی اصل معیار ہے، کیونکہ نظرثانی شدہ تخمینہ سال کے دوران کی جانے والی اصلاح ہے، جبکہ اصل بجٹ شہریوں، کاروباروں اور مارکیٹوں کو دی جانے والی عوامی رہنمائی ہے۔

فریم ورک اور اسکورنگ

بجٹ کی قابلِ اعتمادیت پبلک فنانشل مینجمنٹ میں ایک مرکزی تشویش ہے۔ پبلک ایکسپنڈیچر اینڈ فنانشل اکاؤنٹیبلٹی (پی ای ایف اے) فریم ورک عوامی مالیاتی نظام کی معیار اور مؤثریت کو جانچنے کے لیے ایک معیاری طریقہ کار فراہم کرتا ہے۔ یہ کلیدی پہلوؤں کا جائزہ لیتا ہے جن میں بجٹ کی ساکھ، شفافیت، آمدنی اور اخراجات پر کنٹرول، اور بیرونی نگرانی شامل ہیں۔ یہ جائزے نظامی کمزوریوں کی نشاندہی کرنے اور مالیاتی گورننس کو مضبوط بنانے کے لیے اصلاحات کی حمایت کرتے ہیں۔

پی ای ایف اے کے بجٹ کریڈیبیلٹی کے طریقہ کار کو بنیاد بناتے ہوئے، یہ اسکور کارڈ اس تصور کو ایک زیادہ مخصوص مقصد کے لیے استعمال کرتا ہے۔ اگرچہ پی ای ایف اے ایک وسیع پبلک فنانشل مینجمنٹ اسیسمنٹ کا حصہ ہے، یہ اسکور کارڈ اسی بنیادی اصول کو استعمال کرتے ہوئے انفرادی اخراجاتی اور آمدنی کے مدات اور مالی سالوں کے دوران تخمینوں کی قابلِ اعتمادیت کا جائزہ لیتا ہے۔ اس تجزیے میں یہ دیکھا جاتا ہے کہ کس حد تک مختص کی گئی رقوم حقیقی اخراجات کے ساتھ ہم آہنگ رہتی ہیں، کن مدات میں بار بار ایڈجسٹمنٹ ہوتی ہے، اور کہاں انحراف اتنا زیادہ ہے کہ بجٹ کو منصوبہ بندی اور وسائل کی تقسیم کے آلے کے طور پر اس کی ساکھ پر سوال اٹھتا ہے۔

ہر لائن آئٹم کو اے– ڈی اسکورنگ میٹرکس کے ذریعے درجہ بند کیا جاتا ہے، جو فیصدی انحراف کی بنیاد پر ہوتا ہے۔ تخمینے سے اوپر یا نیچے دونوں انحرافات کو برابر سمجھا جاتا ہے، اور انحراف کی شدت کریڈیبیلٹی اسکور کا تعین کرتی ہے۔ اس طرح یہ اسکور کارڈ بجٹ کے اندر مختلف مدات کے درمیان بجٹ کی ساکھ کا ایک عملی اور ڈیٹا پر مبنی موازنہ فراہم کرتا ہے۔

بجٹ کی کارکردگی: پانچ سالہ جائزہ

نتائج پاکستان کے بجٹ میں ایک غیر مساوی صورتحال کی نشاندہی کرتے ہیں، جہاں آمدنی اور اخراجات کے اعتبار درمیان مختلف ہوتا ہے۔ اس ریٹنگ اسکیل کے مطابق، ڈی-گریڈ والے مشاہدات مجموعی تقسیم کا ایک نمایاں حصہ بناتے ہیں۔ یہ دباؤ خاص طور پر آمدنی کے پہلو میں زیادہ واضح ہے، جہاں کمزور اسکورز اخراجات کے مقابلے میں زیادہ نمایاں ہیں۔

مالی سال 2025 میں بالواسطہ ٹیکسز اصل ہدف سے تقریباً 1.5 کھرب روپے کم رہے، جس کے باعث مجموعی ریونیو کارکردگی میں یہ کمی نمایاں اور اہم بن گئی۔ اخراجات کے پہلو میں قرضوں کی ادائیگی اور صوبائی حصہ مجموعی اخراجاتی ڈھانچے پر حاوی ہیں، جو یہ ظاہر کرتا ہے کہ صرف فیصدی انحراف نہیں بلکہ بڑے اخراجاتی مدات میں فرق زیادہ اہمیت رکھتا ہے۔

اسکور کارڈ مزید یہ ظاہر کرتا ہے کہ مالی سال 2021 سے 2025 کے دوران پاکستان کے مالیاتی ڈھانچے میں بجٹ کی ساکھ ایک ملی جلی تصویر پیش کرتی ہے۔ اگرچہ کچھ آمدنی اور اخراجات کے مدات اصل بجٹ اہداف کے ساتھ مجموعی طور پر ہم آہنگ رہتے ہیں، لیکن بعض دیگر مدات میں مسلسل اور بار بار انحراف یہ ظاہر کرتا ہے کہ بجٹ ہمیشہ حقیقی مالی نتائج کا قابلِ اعتماد پیش گو ثابت نہیں ہوتا۔ یہ رجحان یہ بھی ظاہر کرتا ہے کہ بجٹ کی پیش بینی مختلف آمدنی اور اخراجاتی مدات میں یکساں طور پر تقسیم نہیں ہوتی۔ پانچ سالہ عرصے کے دوران صرف 6 میں سے 1 ریونیو مد اور 9 میں سے 3 اخراجاتی مدات زیادہ تر سالوں میں اصل تخمینوں کے ساتھ ہم آہنگ رہیں۔

آمدنی کے پہلو میں براہِ راست ٹیکسز نسبتاً بہتر کارکردگی دکھاتے ہیں، جہاں زیادہ تر سالوں میں اصل تخمینوں کے مقابلے میں وصولیاں قابلِ قبول حد کے اندر رہیں۔ تاہم بالواسطہ ٹیکسز مسلسل اصل بجٹ ہدف سے کم رہے، اور یہ کمی مالی سال 2025 میں سب سے زیادہ نمایاں تھی، جہاں شارٹ فال 20 فیصد سے بھی بڑھ گیا۔ یہ خاص طور پر اہم ہے کیونکہ بالواسطہ ٹیکسز کل بجٹ آمدنی کا تقریباً 39 فیصد حصہ ہیں، اس لیے اس سطح کا شارٹ فال صرف مالی سال 2025 میں ہی 1,500 ارب روپے سے زائد کے فرق میں تبدیل ہو جاتا ہے۔ پیٹرولیم لیوی اور اسٹیٹ بینک آف پاکستان کا منافع سب سے زیادہ غیر مستحکم مدات ہیں؛ دونوں کے اصل بجٹ تخمینے کئی سالوں میں حقیقی نتائج سے نمایاں طور پر مختلف رہے اور متعدد مواقع پر ڈی اسکور حاصل کیا۔ اسی طرح صوبائی سرپلس ٹرانسفرز بھی زیادہ تر سالوں میں بجٹ شدہ تخمینوں کے مقابلے میں کم رہے، جو بین الحکومتی مالیاتی بہاؤ میں مستقل غیر یقینی صورتحال کی عکاسی کرتا ہے۔

اخراجات کے پہلو میں قرضوں کی ادائیگی سب سے زیادہ انحراف والا شعبہ ہے۔ مالی سال 2023 کے بعد سے حقیقی قرض ادائیگیاں مسلسل اصل بجٹ تخمینے سے نمایاں طور پر زیادہ رہیں، جو اس بات کی نشاندہی کرتی ہے کہ حکومت بجٹ تیاری کے وقت اپنے قرضوں کی ذمہ داریوں کا درست اندازہ لگانے کی محدود صلاحیت رکھتی ہے۔ سبسڈیز بھی اسی طرز کی کارکردگی دکھاتی ہیں؛ حقیقی اخراجات تقریباً ہر سال بجٹ مختص رقم سے زیادہ رہے، اور اکثر یہ فرق کافی بڑا تھا۔ اس کے برعکس وفاقی پی ایس ڈی پی مسلسل اپنے بجٹ ہدف سے کم رہا، اور تمام پانچ سالوں میں اصل مختص رقم کے مقابلے میں کم خرچ ہوا۔

مجموعی رجحان ایک دو سطحی کریڈیبیلٹی ڈھانچے کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ وہ مدات جو لازمی یا فارمولہ پر مبنی ہیں، جیسے دفاع، پنشنز اور صوبائی ٹرانسفرز، ان میں بجٹ اور حقیقی اعداد و شمار کے درمیان زیادہ ہم آہنگی نظر آتی ہے۔ جبکہ وہ مدات جو پالیسی ڈسکریشن، بیرونی جھٹکوں یا عملدرآمدی مشکلات کے تابع ہیں، ان میں سب سے زیادہ اور بار بار انحراف دیکھنے میں آتا ہے۔ یہ اس بات کی طرف اشارہ کرتا ہے کہ بجٹ جہاں لازمی اخراجات کے لیے ایک معقول رہنما ثابت ہوتا ہے، وہیں یہ ان شعبوں میں کم قابلِ اعتماد ہے جہاں حکومت کے پاس فیصلہ سازی کی گنجائش زیادہ ہو یا عملدرآمدی چیلنجز درپیش ہوں۔

ایک زیادہ قابلِ اعتماد بجٹ کی طرف

ایک قابلِ اعتماد بجٹ کو صرف سالانہ اعلان سے زیادہ ہونا چاہیے۔ ایسا بجٹ جو سال کے دوران نمایاں طور پر تبدیل ہو جائے اور جس کے حتمی نتائج اصل منصوبے سے مسلسل مختلف رہیں، اس کے مقصد پر ایک جائز سوال اٹھاتا ہے۔ اگر پیش کیے گئے اعداد و شمار چند مہینوں میں بار بار تبدیل ہوں اور سال کے اختتام پر بھی مسلسل ہدف حاصل نہ کر سکیں، تو بجٹ ایک قابلِ اعتماد مالی نیت کے بجائے محض ابتدائی تخمینہ بننے کا خطرہ رکھتا ہے۔

تمام انحرافات قابلِ اجتناب نہیں ہوتے: مالیاتی انتظام اکثر مہنگائی، مالی دباؤ، پالیسی تبدیلیوں اور بیرونی جھٹکوں کے ردعمل میں ایڈجسٹمنٹ کا تقاضا کرتا ہے۔ مسئلہ یہ نہیں کہ ہر تخمینہ لازماً درست ہو، بلکہ یہ ہے کہ ایک ہی مدات میں بار بار انحراف بجٹ کے کردار کو کمزور کرتا ہے، جو منصوبہ بندی، شفافیت اور احتساب کے لیے ایک رہنما ہونا چاہیے۔

لہٰذا اس اسکور کارڈ کو اس تناظر میں پڑھا جانا چاہیے کہ یہ ان شعبوں کی نشاندہی کرتا ہے جہاں آئندہ بجٹ پیش ہونے سے پہلے زیادہ توجہ اور جانچ کی ضرورت ہے۔

دو یا دو سے زائد مسلسل سالوں تک وہ بجٹ ہیڈز جو بنیادی کریڈیبیلٹی سے کم درجے پر آتے ہیں، انہیں اگلے بجٹ سائیکل میں زیادہ سخت جواز کے معیار کے تابع ہونا چاہیے۔ ان کے تخمینوں کو ریئلائزڈ نتائج کے رولنگ ایوریج کی بنیاد پر تیار کیا جانا چاہیے، اور جہاں ضروری ہو وہاں انہیں افراطِ زر، پالیسی تبدیلیوں اور میکرو اکنامک مفروضات کے مطابق ایڈجسٹ کیا جانا چاہیے، جبکہ اس بنیاد سے کسی بھی اہم انحراف کو وفاقی وزارتِ خزانہ کی جانب سے بجٹ پیش کرتے وقت واضح طور پر بیان اور جواز فراہم کرنا لازمی ہونا چاہیے۔

پاکستان کا مڈیم ٹرم بجٹ فریم ورک بھی لازمی سالانہ ریکنسیلی ایشن کے تابع ہونا چاہیے، جس میں ہر بڑے ہیڈ کے لیے یہ دکھایا جائے کہ تین سال پہلے ایم ٹی بی ایف نے کیا پیشگوئی کی تھی، سالانہ بجٹ نے کیا تخمینہ لگایا تھا، سال کے دوران اس میں کیا نظرثانی ہوئی، اور آخر میں اصل میں کیا حاصل ہوا۔ اس سے ذمہ داری کا بوجھ تبدیل ہو جائے گا: اس کے بجائے کہ پرامید یا غیر حقیقی تخمینے بغیر سوال کے قبول کر لیے جائیں اور انحرافات بعد میں بیان کیے جائیں، اب زیادہ رسک والے بجٹ ہیڈز کو پیشگی طور پر دفاع کرنا ہوگا۔

کریڈیبیلٹی گیپ کو ختم کرنا اس بات سے ممکن نہیں ہوگا کہ انحرافات کو خود بخود ناکامی سمجھا جائے، بلکہ اس کے لیے بجٹ تخمینوں کے پیچھے موجود مفروضات کو زیادہ شفاف بنانا ہوگا اور بار بار ہونے والے فرق کی وضاحت کو زیادہ منظم اور سخت بنانا ہوگا۔ اس اسکور کارڈ کی اہمیت اس بات میں ہے کہ یہ ان پیٹرنز کو بجٹ کی منظوری سے پہلے ہی نمایاں کر دیتا ہے، تاکہ بحث محض ہیڈلائن مختصات تک محدود نہ رہے بلکہ ان اعداد و شمار کی قابلِ اعتمادیت تک پہنچ جائے جن پر مالی فیصلے مبنی ہوتے ہیں۔